信息基础工程与管理 1

信息通信工程招标投标CONTENTS目录01

招标投标概述02

招标投标的分类和范围03

招标方式04

招标投标流程CONTENTS目录05

信息通信工程招标投标概述06

信息通信工程招标投标流程07

信息通信工程评标08

信息通信工程中标与后续工作招标投标概述01招标投标的定义与核心价值

招标投标的定义招标投标是市场经济要求下的一种竞争性采购方式，通过技术、经济方法和市场竞争机制，有组织地开展择优成交，包含招标和投标两个基本环节。

信息通信工程中的核心机制作用在信息通信工程中，招标投标不仅是选择中标人的手段，更是实现技术先进、成本可控、安全合规、可持续发展的核心机制，为国家数字经济战略提供基础支撑。建设工程招标投标的概念

行为过程定义指招标人公布采购条件和要求，吸引众多投标人平等竞争，组织专家从技术、经济、法律等方面综合评审，择优选定中标人的行为过程。

市场机制制约特点受竞争机制、供求机制、价格机制制约，根本目的是鼓励竞争、防止垄断，以较低价格选择最优货物、工程和服务，要求参与单位具备技术、经济实力、管理经验等条件。建设工程招标投标的特点

01程序规范招标、评标、定标及签订合同等环节有严格程序与规则，由招标人事先确定，具有同等法律效力且不得随意改变。

02编制招标、投标文件招标人编制招标文件，投标人据此编制投标文件，评标委员会评审投标文件择优选择中标人，此为区别于其他采购方式的显著特征。

03开放透明在指定媒介发布招标公告，公开招标文件内容、开标过程，严禁招标人与投标人就投标文件实质性内容单独谈判，接受社会监督。

04公平客观任何有能力或资格的投标方可参与投标，招标方、评标委员会须公平对待所有投标方，不得存在歧视或倾向行为。

05一次成交投标方递交投标文件后到确定中标人前，招标方不得与投标方讨价还价，投标方只能一次性报价并作为签订合同的基础。招标投标的分类和范围02建设工程招标投标的分类建设项目总承包招标投标又称“交钥匙”工程招标投标，涵盖从项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备采购、施工到竣工验收的全过程招标，实现工程全面发包。工程勘察设计招标投标针对工程勘察与设计任务，邀请具备资质的单位投标，择优选择中标人完成勘察设计工作，需提交符合招标文件要求的技术方案。工程施工招标投标围绕工程施工阶段全部工作开展，可按范围分为全部工程、单项工程、专业工程招标投标，是建设工程招标的核心环节之一。建设项目监理招标投标针对工程监理服务进行招标，监理单位不承担物质生产任务，主要提供监督、管理、协调与咨询服务，确保工程建设合规有序。货物（设备材料）招标投标涉及工程建设相关设备、材料供应及安装调试，需满足工程功能需求，保障设备材料质量与供应时效。必须招标的范围规定01关系社会公共利益、公众安全的项目包括大型基础设施、公用事业等项目，此类项目直接影响社会公共利益与公众安全，必须通过招标选择合格承包方。02使用国有资金投资或国家融资的项目全部或部分使用国有资金投资（如预算资金200万元以上且占投资额10%以上）或国家融资的项目，需严格执行招标程序，确保资金使用合规高效。03使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目如使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款或外国政府援助资金的项目，需遵循相关国际规则和国内招标法规。04招标规模标准施工单项合同估算价400万元以上，重要设备材料采购200万元以上，勘察、设计、监理等服务100万元以上，或合并后达到上述标准的项目，必须招标。可不进行招标的情形涉及特殊情况的项目包括国家安全、国家秘密、抢险救灾项目，以及利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的项目，因特殊属性可不招标。采用不可替代专利或专有技术的项目若项目技术依赖不可替代的专利或专有技术，只能由特定单位实施，可依法不进行招标。采购人或特许经营投资人自行建设的项目采购人依法能够自行建设、生产或提供，或已通过招标选定的特许经营项目投资人能自行实施的，可不重复招标。需向原中标人采购的项目为保证施工或功能配套要求，必须向原中标人采购工程、货物或服务的，可免于招标。潜在投标人不足3家的情形潜在投标人少于3个且无其他有效竞争的，可不再招标，但需避免弄虚作假规避招标。招标方式03公开招标

公开招标的定义公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布招标公告，吸引众多投标人参与竞争并从中择优选择中标单位。

公开招标的特点招标人选择范围较大，可选出报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有利于打破垄断，实行公平竞争，是一种无限制的竞争方式。

公开招标的分类按竞争程度可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标，国际竞争性招标面向全球范围的潜在投标人，国内竞争性招标则主要面向国内的潜在投标人。邀请招标

邀请招标的定义邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，又称选择性招标或有限竞争招标，邀请的投标单位一般不少于三家。

邀请招标的特点投标方数量少，招标投标时间相对缩短，招标投标费用也较少，选出的投标单位在施工经验、技术力量、经济和信誉上通常较为可靠。

邀请招标的不足及适用条件在价格、竞争的公平方面存在不足。适用于国家重点项目和省、自治区、直辖市的地方重点项目中不宜进行公开招标，且经过批准的项目。公开招标与邀请招标的区别

招标信息发布方式不同公开招标利用招标公告发布招标信息，邀请招标以投标邀请书的形式向具备实施能力的特定投标人发布招标信息。

对投标人资格审查的时机不同公开招标通常设置“资格预审”程序，邀请招标只需在评标阶段进行“资格后审”。

参与投标的对象不同邀请招标中受邀参与投标的是特定的法人或者其他组织，公开招标则是向不特定的法人或者其他组织发布招标公告。招标投标流程04招标准备阶段

招标组织工作工程建设项目办理报建登记后，满足招标条件的，由具备资质的招标人或招标代理人组织招标。分为招标人自行组织招标（需取得招标组织资质证书）和委托招标代理人代理组织招标（签订招标代理合同）两种形式，均需向行政监督部门备案。

选择招标方式和范围根据工程特点和管理能力确定发包范围，依据工程进度计划确定各阶段招标（监理、设计、施工、设备供应等），按招标前期准备情况选择合同计价方式（如初步设计完成的大型复杂工程用单价合同，施工图设计完成的中小型工程用总价合同），并结合项目特点等确定招标方式。

申请招标招标人向行政主管部门办理申请招标手续，在申请文件中阐明招标工作范围、招标方式、计划工期、投标人资质要求、项目前期准备情况及招标组织形式等内容。招标准备阶段

编制招标相关文件招标准备阶段需编制招标公告、资格预审文件、招标文件、合同协议书及评标方法等文件，经招标投标管理机构审查认定后，发布招标公告或发出投标邀请书。招标阶段

发布招标公告或发出投标邀请书公开招标需在报刊、信息网络等媒介发布招标公告，邀请招标向三家以上特定法人或组织发出投标邀请书。内容包括招标人名称地址、项目性质规模等、获取文件时间地点方法、提交文件截止时间等。

资格预审正式投标前对潜在投标人进行资信调查，资格预审文件包括公告、申请人须知、资格要求、业绩要求、审查标准方法等。潜在投标人购买填报，招标人向合格者分发招标文件，审查按文件载明标准方法进行。

编制招标文件招标人根据项目特点编制招标文件，内容含招标公告或邀请书、投标人须知、投标文件格式、技术要求、报价要求、评标标准方法、网络与信息安全要求、合同主要条款等。发出后确需澄清修改的，应在投标截止时间15日前书面通知所有获取文件的投标人，澄清修改内容为招标文件组成部分。招标阶段现场考察与标前会议招标人组织潜在投标人自费现场考察以了解工程现场及环境。针对投标人书面质疑，可书面解答或召开标前会议解答，并将解答送达所有投标人，答疑纪要为招标文件组成部分，与招标文件规定不一致的以答疑为准。决标成交阶段开标

在招标文件确定的提交投标文件截止时间同一时刻公开举行开标会议，地点为预先明确的地点。投标人代表检验文件密封情况，公布标底（如有），当众拆封宣读投标人名称、投标价格等主要内容。开标记录需由相关人员签字并存档，开标后投标人不得更改投标书内容及报价等。评标

由评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标人报价、工期、质量、施工方案、业绩等综合评价比较，与标底对比分析，择优选定中标候选人。定标

招标人根据评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，或授权评标委员会直接确定。向中标人发出中标通知书，通知未中标人并退还投标保证金。中标通知书对双方具有法律效力，改变中标结果或拒绝签订合同需承担法律责任。决标成交阶段签订合同中标人收到中标通知书后与招标人协商签订合同草案，报招标投标管理机构审查。自中标通知书发出之日起30日内，按招标文件和投标文件正式签订书面合同，提交履约保证金或保函，招标人退还中标人投标保证金。招标人拒绝签约需赔偿，中标人拒绝提交履约担保和签约，招标人可取消其中标资格并不退还保证金，或重新确定中标人或招标。招标人应自确定中标人15日内向行政监督部门提交招标投标情况书面报告，合同订立后备案。信息通信工程招标投标概述05通信工程建设项目的定义

通信工程的范畴通信工程包括通信设施或通信网络的新建、改建、扩建、拆除等施工活动。

相关货物的界定与通信工程建设有关的货物，是指构成通信工程不可分割的组成部分，且为实现通信工程基本功能所必需的设备、材料等。

相关服务的内涵与通信工程建设有关的服务，是指为完成通信工程所需的勘察、设计、监理等服务。监管部门与信息化管理

监管部门职责工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局（统称“通信行政监督部门”）依法对通信工程建设项目招标投标活动实施监督。

电子招标投标鼓励政策工业和信息化部鼓励按照《电子招标投标办法》进行通信工程建设项目电子招标投标。

信息化管理平台建设工业和信息化部建立“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”，实行通信工程建设项目招标投标活动信息化管理。信息通信工程招标投标流程06招标方式与备案

国有资金主导项目的招标方式国有资金占控股或主导地位的依法必须招标通信工程建设项目，应当公开招标。技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择，或公开招标费用占项目合同金额比例超过1.5%且邀请招标费用明显更低时，可邀请招标。

自行招标备案要求依法必须招标的通信工程建设项目，招标人自行办理招标事宜的，应自发布招标公告或发出投标邀请书之日起2日内，通过“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”向通信行政监督部门提交《信息通信工程建设项目自行招标备案表》。

备案流程备案表需包含招标人名称、项目名称、立项批复文件、招标规模、类型、方式、标段情况、招标工作人员信息及招标文件复印件等内容，一次备案仅适用于一次招标活动。招标文件编制与集中资格预审招标文件编制要求应载明所有评标标准、方法和条件，以显著方式标明实质性要求及不满足将被否决的提示，非实质性要求需规定允许偏差范围、项数和调整方法。依法必须招标项目应使用国家及工业和信息化部制定的标准文本与范本。招标文件范本工业和信息化部2016年12月发布《通信工程建设项目施工招标文件范本》（2017年版）等8个范本，包括货物、施工的集中与非集中招标及资格预审文件范本，规范编制质量。集中资格预审要点适用于多个同类项目，需发布资格预审公告，明确适用范围、有效期限、预估规模及资格技术商务条件，不得限制排斥潜在投标人。通过后须继续完成招标程序，不得直接发包，否则视为规避招标。投标与开标

投标要求招标人可组织潜在投标人踏勘项目现场和召开投标预备会，应向全部潜在投标人发出邀请。投标人须在截止时间前送达投标文件，划分标段的需标明标段。未通过资格预审、逾期送达或未按要求密封的投标文件，招标人应拒收。

开标处理规则投标人少于3个或某一标段投标人少于3个的，不得开标，招标人分析失败原因并采取措施后应重新招标。开标时，投标人认为存在低于成本价投标的，可现场提出异议并在评标完成前提交书面材料，招标人及时转交评标委员会。

开标程序要求需在招标文件确定的提交投标文件截止时间同一时刻公开举行，地点为预先明确的地点。开标记录应包括时间地点、投标人名称、投标价格等唱标内容、是否公证及投标人异议，由投标人代表、唱标人、记录人和监督人签字。信息通信工程评标07评标标准

01勘察设计招标项目评标标准涵盖投标人资质、业绩、财务状况及履约表现，项目负责人资格与业绩，勘察设计团队人员配置，技术方案与技术创新，质量标准及管理措施，技术支持与保障，投标价格，组织实施方案及进度安排等方面。

02监理招标项目评标标准主要包括投标人资质、业绩、财务状况和履约表现，项目总监理工程师的资格和业绩，主要监理人员及安全监理人员配备，监理大纲内容，质量和安全管理措施，以及投标价格。

03施工招标项目评标标准包含投标人资质、业绩、财务状况和履约表现，项目负责人资格和业绩，专职安全生产管理人员配置，主要施工设备及施工安全防护设施情况，质量和安全管理措施，投标价格，施工组织设计及安全生产应急预案。

04货物招标项目评标标准涉及投标人资质、业绩、财务状况和履约表现，投标价格，技术标准及质量标准，组织供货计划，以及售后服务等内容。评标方法

综合评估法适用于不宜采用经评审的最低投标价法的项目，需对工程造价、施工组织设计、项目经理资历业绩、质量目标、工期安排、信誉、业绩及技术创新等因素综合评价打分，按权重累加得分最高者中标。可采用同时评审商务标和技术标，或先评审技术标后评审商务标的两阶段评标方式，技术标可采用暗标形式。

经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或对技术性能无特殊要求的项目。要求中标单位满足招标文件实质性要求且经评审的投标报价最低（低于成本的除外）。评审步骤包括资格预审（了解企业资质等）、技术标评审（筛选技术实力突出单位）、商务标评审（分析报价等确定最低报价单位）。评标流程

评标委员会组建条件专家成员需从事通信相关领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平（特殊人才经推荐可视为具备条件），熟悉相关法律法规和规章且有实践经验，能公正廉洁履职，无违法违纪取消评标资格或受处罚记录，身体健康。专家从信息通信工程建设项目评标专家库随机抽取，特殊项目可由招标人直接确定，分组评审时每组人数5人以上且成员需评审所有投标文件。

评标过程注意事项评标委员会成员应客观公正评审并对意见负责，招标文件未规定的标准和方法不得作为依据。收到低于成本价投标质疑材料或发现报价明显异常时，应要求投标人书面说明并提供证明材料，不能合理说明或提供材料的否决其投标。投标人以他人名义投标或资格审查不合格的否决其投标。有效投标不足3家且缺乏竞争的否决全部投标，未否决的需在报告中说明理由，依法必须招标项目否决全部投标的应重新招标。评标流程评标报告内容要求应包括基本情况，开标记录和投标一览表，评标方法、标准或因素一览表，评标专家评分原始记录表和否决投标情况说明，经评审的价格或评分比较一览表和投标人排序，推荐的中标候选人名单及其排序，签订合同前要处理的事宜，澄清、说明、补正事项纪要，委员会成员名单及本人签字，拒绝签字成员名单及不同意见理由。分组评审的需形成统一完整报告。信息通信工程中标与后续工作08确定中标人

中标候选人公示要求依法必须进行招标的信息通信工程建设项目的招标人应当自收到评标报告之日起3日内通过“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”公示中标候选人，公示期不得少于3日。

确定中标人的规则招标人进行集中招标的，应当依次确定排名靠前的中标候选人为中标人，且中标人数量及每个中标人对应的中标份额等应当与招标文件载明的内容一致。中标人不能履行合同的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以对中标人的中标份额进行调整，但应当在招标文件中载明调整规则。

签订合同的相关规定招标人与中标人订立的合同中应当明确中标价格、预估合同份额等主要条款。在确定