信息基础工程与管理 7

建设工程项目管理CONTENTS目录01

建设工程项目管理概述02

建设工程项目的分类与划分03

建设工程基本建设程序04

建设工程多次计价与投资目标动态控制05

建设工程项目管理的意义与总结建设工程项目管理概述01建设工程管理的概念与全生命周期建设工程管理（PMC）的定义

指在建筑或工程项目全生命周期内（立项、实施、验收投产阶段），通过科学规划、组织协调和控制资源（人力、材料、资金、技术等），实现项目目标（质量、成本、进度、安全、环保等）的专业管理活动，核心是确保全过程高效、有序进行。全生命周期覆盖范围

涵盖立项阶段（项目策划与决策）、实施阶段（准备、设计、施工）、验收投产阶段（竣工验收、交付使用及后续管理），贯穿项目从策划到竣工的完整过程。三大管理活动内涵

开发管理（DM）：立项阶段由投资方、开发方实施，聚焦项目策划与决策；项目管理（PM）：实施阶段各参与方（投资方、开发方、设计方、施工方、供货方）按环节开展，确保项目按计划推进；设施管理（FM）：验收投产阶段由投资方、开发方及使用期管理方实施，保障项目长期高效运营。建设工程管理的概念与全生命周期

参与方管理活动分布立项阶段：投资方、开发方主导开发管理；实施阶段：投资方、开发方贯穿准备/设计/施工，设计方聚焦设计环节，施工方、供货方专注施工环节；验收投产阶段：投资方、开发方、使用期管理方共同实施设施管理，施工方、供货方配合验收。建设工程管理的增值任务

核心任务：工程建设与使用增值建设工程管理是增值服务工作，核心任务是通过全过程管理为工程的建设阶段和使用阶段创造价值，提升项目综合效益。

工程建设增值内容包括确保工程建设安全（保障施工过程人身与财产安全）、提高工程质量（满足设计及规范要求）、控制投资（成本）（将造价控制在目标范围内）、控制进度（按计划节点推进项目）。

工程使用增值内容涵盖确保工程使用安全（保障运营期安全）、环保节能（降低能耗与环境影响）、满足最终用户使用功能（符合设计使用需求）、降低工程运营成本（优化运维费用）、益于工程维护（便于后期检修与升级）。

增值任务体系形成以建设增值为基础、使用增值为延伸的完整体系，各增值任务相互关联，共同实现项目全生命周期价值最大化。建设工程项目管理的概念与范畴建设工程项目管理的定义依据《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2017），指运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动，简称项目管理。与建设工程管理的区别建设工程项目管理是建设工程管理的组成部分，其时间范畴仅限于项目实施阶段；建设工程管理则涵盖项目全寿命周期（立项、实施、验收投产及使用阶段）。项目管理的核心特征以项目实施阶段为核心，通过专业化管理活动实现项目特定目标，强调系统性、过程性和目标导向，是工程建设管理的关键环节。建设工程项目管理的类型01业主方的项目管理包括投资方、开发方、代建方的项目管理，服务于业主利益，涉及项目实施全过程，是项目管理的核心类型。02设计方的项目管理主要服务于项目整体利益和自身利益，工作涉及设计阶段及其他相关阶段，目标包括设计成本、进度、质量及项目投资目标。03施工方的项目管理涵盖施工总承包方、施工总承包管理方和分包方的管理，工作以施工阶段为核心，目标包括施工安全、成本、进度和质量。04供货方的项目管理材料和设备供货方的管理，主要涉及施工阶段，目标包括供货成本、进度和质量，需兼顾项目整体利益。05建设项目总承包方的项目管理如设计施工总承包、设计采购施工总承包的管理，服务于项目整体利益和自身利益，涉及实施阶段全过程，目标包括安全、总投资、自身成本、进度和质量。06投资方作为管理核心的原因投资方是项目实施过程中人力资源、物质资源和知识资源的总集成者，也是总组织者，对项目整体目标实现起决定性作用。建设工程项目管理的目标及任务

项目管理的核心目标在项目实施阶段，通过项目策划和控制，实现项目的投资目标（总投资控制）、进度目标（交付使用时间节点）和质量目标（满足技术规范与标准）。

核心任务：项目目标控制各参与方通过安全管理、投资（成本）控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理及组织协调等具体任务，确保目标实现。

安全管理的重要性安全管理涉及人身健康与安全，是所有任务中最重要的；投资、进度、质量、合同管理等仅涉及物质利益，需优先保障安全。

各参与方的任务共性与差异共性：均包含安全、成本（投资）、进度、质量、合同、信息管理及组织协调；差异：因参与方角色不同，任务侧重点和覆盖阶段有所区别（如业主方覆盖全过程，设计方聚焦设计阶段等）。项目目标动态控制的工作程序

动态控制的准备工作将项目目标分解，确定目标的计划值作为控制基准，为后续动态跟踪与比较奠定基础。

实施过程动态控制首先收集项目实施中控制内容的实际值（如实际投资、进度）；其次定期比较计划值与实际值；最后若发现偏差，及时采取措施纠正偏差。

项目目标调整当原定目标不合理或无法实现时，对目标进行调整，调整后重复上述程序，形成动态循环控制机制。

计算机辅助手段的作用可高效、及时、准确分析大量数据，生成成本比较报表、进度比较报表等，辅助动态控制实施，提升管理效率。项目目标动态控制的纠偏措施

01组织措施分析组织方面原因，采取调整项目管理班子成员、改变项目组织结构、明确任务分工及管理职能分工、优化工作流程组织等措施，对目标控制起决定性作用。

02管理措施针对管理（含合同）原因，通过调整管理方法和手段、改变施工管理、强化合同管理等方式纠正偏差，提升管理效能。

03经济措施从经济角度出发，采取落实并加快施工进度所需资金、采用经济激励手段等措施，保障资源投入与目标实现。

04技术措施针对技术、设计、施工等问题，通过变更设计内容、改进施工方案、使用更先进施工机具等技术手段，优化实施过程。

05措施应用的注意事项实践中需避免优先依赖技术措施而忽视组织和管理措施，应充分重视组织措施对目标控制的决定性作用，综合运用各类措施。建设工程项目的分类与划分02建设工程项目的分类（按建设性质）

新建项目新开始建设的项目，或对原有项目重新总体设计且新增固定资产价值超原有3倍以上的项目，如新建医院的门诊楼。

扩建项目原有单位为扩大生产能力、效益或新增生产能力，在原有固定资产基础上兴建主要设施或其他固定资产的项目。

改建项目为提高生产效率、改进产品质量或方向，对原有设备、工艺流程进行技术改造，或增加附属辅助设施、非生产性工程的项目。

恢复项目因重大自然灾害或战争遭受破坏的固定资产，按原规模重建或恢复同时扩建的工程项目。

迁建项目由于各种原因迁到其他地方建设的项目，不论是否维持原有规模，项目性质在建设周期内保持不变。建设工程项目的分类（其他方式）按过程阶段分类分为筹建项目（计划年度内仅做准备未开工）、施工项目（正在施工）、投产项目（全部竣工并投产/交付使用）、收尾项目（验收投产但遗留少量收尾工程）、停缓建项目（批准停止或近期不再建设，分全部和部分停缓建）。按直接用途分类生产性建设项目直接用于物质生产或满足其需要，如工业、农业、运输等；非生产性建设项目用于满足人民物质文化生活需要，如住宅、文教卫生、公共事业等。按投资规模分类分为大型、中型和小型项目，划分标准因行业而异，生产单一产品按设计生产能力，多种产品按主要产品设计生产能力，难以按生产能力的按全部投资额划分。按资金来源分类包括国家投资（财政直接安排）、银行信用筹资（银行贷款）、自筹资金（地方、部门、企事业单位自有资金）、引进外资（借用国外资金、外国直接投资）、长期资金市场筹资（国家债券、社会集资如股票等）建设项目。建设工程项目的划分层次划分必要性大型建设工程项目复杂、投资额大、周期长，为更好实施管理、确保投资效益，需科学分解为不同层次项目单元。单项工程具有单独设计文件，建成后能独立发挥生产能力或效益的工程，是建设工程项目的组成部分，如医院的住院楼。单位工程有独立设计文件，可独立组织施工，但建成后不能独立形成生产能力和发挥效益，是单项工程的组成部分，如某地理区域的光缆线路单位工程。分部工程按不同设备、材料、工种、结构或施工次序将单位工程分解而成，如架空光缆线路单位工程中的光缆敷设分部工程。分项工程按施工方法、材料、工作内容将分部工程分解的最基本构成单元，用于编制概（预）算，如挂钩法架设架空光缆（36芯以下）子项。单项工程与单位工程

单项工程概念与实例具有单独设计文件，建成后能独立发挥生产能力或效益的工程，是建设工程项目的组成部分。如新建医院中的门诊楼、办公楼，信息通信工程中XX电源设备安装工程、XX移动通信基站设备安装工程等（具体划分见表1.2信息通信工程单项工程项目划分）。

单项工程的复杂性单项工程自身通常是复杂综合体，可进一步划分为若干单位工程，以方便项目管理。

单位工程概念与实例具有独立设计文件，可独立组织施工，但建成后不能独立形成生产能力和发挥效益，是单项工程的组成部分。如XX光缆线路单项工程可按地理区域或敷设方式（管道、直埋、架空）划分为若干单位工程。

单位工程的进一步划分单位工程可按专业性质及作用不同分解为若干分部工程，是项目分解中承上启下的层次。分部工程与分项工程

01分部工程定义与划分依据按照不同设备、材料、工种、结构或施工次序，将一个单位工程分解而成的工程单元。如XX架空光缆线路单位工程可划分为线路施工测量、光缆敷设、光缆接续与测试等分部工程。

02分部工程的作用是单位工程的组成部分，便于按专业或施工阶段进行管理和控制，可进一步划分为若干分项工程。

03分项工程定义与划分依据按照不同施工方法、施工材料、工作内容，将一个分部工程分解的最基本构成单元，无独立存在意义，主要用于编制建设项目概（预）算。

04分项工程实例如《信息通信建设工程预算定额第四册通信线路工程》中的TXL3-187子项“挂钩法架设架空光缆（36芯以下）”，即为典型的分项工程。建设工程基本建设程序03基本建设程序的内涵与阶段划分

基本建设程序的内涵指从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序，是建设工程客观规律的反映和管理经验的总结。

阶段划分与主要环节分为立项、实施、验收投产3个阶段，历经项目建议书、可行性研究、初步设计、年度计划、施工准备、施工图设计、施工招标、开工报告、施工、初步验收、试运行、竣工验收、项目后评价13个环节，各阶段及环节顺序不可随意颠倒。立项阶段：项目建议书与可行性研究

项目建议书由业主方根据相关规划和条件提出的框架性总体设想文件，核心内容包括建设必要性、初步建设方案、投资估算（偏差±30%以内）等，是项目立项审批的重要依据，批准后标志项目立项。

可行性研究依据项目建议书，通过市场、技术、财务和国民经济分析，对项目技术可行性与经济合理性进行综合评价，任务是论证技术先进性适用性、经济盈利合理性等，投资估算偏差控制在±10%以内，成果为可行性研究报告。实施阶段：设计与准备工作初步设计依据批准的可行性研究报告编制，主要任务是选定建设方案、设备选型、编制设计概算，重大方案需多方案比选论证，文件与概算经审核批准后作为施工图设计依据。年度计划根据批准的初步设计和总进度计划编制，需与当年资金、设备、材料、施工力量相适应，包括拨款计划、设备储备贷款计划等，是工程拨款、资源分配和设备保障的主要依据。施工准备建设单位需组建项目管理机构，制定管理制度、落实人员，汇总设备采购清单、规范技术规格，明确物资供货渠道，完成征地拆迁、“三通一平”等施工现场准备工作。实施阶段：施工图设计与施工过程

施工图设计依据批准的初步设计和主要设备订货合同编制，文件包括设计说明、图纸、施工图预算，明确结构尺寸、施工工艺等，提供设备材料明细表并汇总编制预算。

施工招标与开工报告建设单位通过招标选择技术管理水平高、信誉好、报价合理的施工企业签订合同；施工单位完成准备后提交开工报审表，经监理和建设单位批准，总监理工程师签发开工令。

施工过程要点施工单位依据合同和施工图，按施工组织设计实施方案，严格遵循施工图纸和验收规范，隐蔽工程需经随工验收并签署验收单后方可进入下一道工序，施工企业和人员需具备相应资质。验收投产阶段：验收与试运行

初步验收单项工程完工后，由建设单位或委托监理组织相关部门进行，检查质量、审查资料、分析效益，针对问题提出处理意见，限定规模以上项目完成施工调测后均需进行。

试运行初步验收通过后，由建设单位组织相关单位进行，全面检验系统性能、设备指标及工程质量，发现问题由责任单位处理，通过后准备竣工验收。

竣工验收建设工程基本建设程序的最后环节，需完成所有建设内容并通过初步验收和试运行，重点检验设计与工程质量是否符合合同约定、核查投资合理性，合格后办理工程移交和结算手续并交付使用。项目后评价

项目后评价的定义建设项目交付使用后，对立项、实施、验收投产3个阶段的12个环节进行全过程、系统性评价的技术经济活动，是固定资产投资管理的重要组成内容。

项目后评价的目的与意义目的是总结经验、肯定成绩、研究问题、提出建议、改进工作，提高后续项目决策能力，最终达成投资目的，有助于提升项目管理水平和投资效益。建设工程多次计价与投资目标动态控制04建设工程多次计价的内涵与过程多次计价的内涵多次计价是在建设程序分阶段实施过程中，随着影响工程造价的因素逐步确定，对工程造价进行逐步深入、层层细化并最终趋近实际造价的过程。多次计价的主要阶段包括投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、合同价、结算价和竣工决算七个阶段，各阶段计价精度逐步提高，共同构成完整的造价控制体系。投资估算与设计概算

投资估算在项目建议书或可行性研究阶段编制，用于确定拟建项目总投资，是项目决策、筹资和控制工程造价的主要依据，投资估算偏差一般控制在±30%以内。

设计概算在初步设计阶段编制，根据设计意图细化核算工程造价，受投资估算控制，分为建设项目总概算、单项工程概算和单位工程概算，具有层次性和组合性。修正概算与施工图预算

修正概算在技术设计阶段编制，依据技术设计要求对设计概算进行修正和调整，比设计概算更精准，受设计概算控制，适用于技术复杂或三阶段设计的项目。

施工图预算在施工图设计阶段编制，根据设计文件与施工图纸细化校准工程造价，比设计概算（或修正概算）更精准，受其控制，包含设计说明、图纸、施工图预算及设备材料明细表。合同价、结算价与竣工决算

合同价在工程招投标阶段，发承包双方签订合同中的价格，是市场行情下的成交价格，为合同实施的目标价，通过招投标确定的合同价是项目成本管理的基准。

结算价在合同实施阶段，依据合同约定和工程实际完成情况，发承包双方最终确认的支付价款，反映工程实际发生的费用。

竣工决算在竣工阶段编制，用于确定建设工程项目的最终工程造价，需清楚准确，客观反映项目实际造价和投资效果，是项目投资的最终体现。投资目标动态控制的步骤

投资目标的逐层分解基于对投资目标实现可能性的分析和论证，将总投资目标逐层分解为具体的分阶段、分项目目标，为动态控制提供依据。

投资目标的动态跟踪与控制实时收集项目投资实际值，定期（常规项目一般为1个月）比较投资目标分解的计划值与实际值，发现偏差及时采取纠偏措施，如调整控制方法、制定激励措施等。

投资目标调整当原定投资目标不合理或无法实现时，对目标进行适当调整，以确保投资控制的科学性和可行性。不同阶段投资目标的比较

设计阶段投资目标比较包括设计概算与投资估算的比较、施工图预算与设计概算的比较，设计阶段投资控制对项目总投资影响重大，是投资控制的关键环节。

施工阶段投资目标比较包括合同价与设计概算、合同价与施工图预算、工程结算价与设计概算、结算价与施工图预算、结算价与合同价以及竣工决算与设计概算、施工图预算、合同价的比较，确保施