安全生产管理及安全体系搭建实务手册

安全生产管理及安全体系搭建实务手册

第一章安全生产管理基础..........................................................2

1.1安全生产概述.............................................................2

1.2安全生产法律法规.........................................................2

1.2.1法律法规体系...........................................................2

1.2.2法律法规内容...........................................................3

1.3安全生产管理组织.........................................................3

1.3.1安全生产管理组织体系..................................................3

1.3.2安全生产管理机构设置..................................................3

1.3.3安全生产管理职责.......................................................3

第二章安全风险识别与评估........................................................4

2.1安全风险识别方法.........................................................4

2.2安全风险评估流程.........................................................4

2.3安全风险控制策略.........................................................5

第三章安全生产责任制............................................................5

3.1安全生产责任制的建立.....................................................5

3.1.1明确安全生产责任制的原则..............................................5

3.1.2制定安全生产费任制的步骤..............................................5

3.2安全生产责任制的落实.....................................................6

3.2.1加强组织领导...........................................................6

3.2.2开展安全生产培训.......................................................6

3.2.3完善激励机制...........................................................6

3.2.4强化监督检查...........................................................6

3.3安全生产责任制考核.......................................................6

3.3.1考核内容..............................................................6

3.3.2考核方法...............................................................6

第四章安全教育与培训............................................................7

4.1安全教育培训内容........................................................7

4.2安全教育培训方式.........................................................7

4.3安全教育培训效果评估....................................................8

第五章安全生产现场管理..........................................................8

5.1安全生产现场管理制度....................................................8

5.2安全生产现场检查.........................................................8

5.3安全生产现场隐患整改....................................................9

第六章安全处理与应急预案........................................................9

6.1安全分类与等级...........................................................9

6.1.1安全分类...............................................................9

6.1.2安全等级...............................................................9

6.2安全处理流程............................................................10

6.2.1报告...................................................................10

6.2.2调查...................................................................10

6.2.3处理...................................................................10

6.2.4整改...................................................................10

6.2.5总结...................................................................10

6.3应急预案的编制与演练....................................................10

6.3.1应急预案编制..........................................................10

6.3.2应急预案演练.........................................................11

第七章安全生产技术与措施.......................................................11

7.1安全生产技术要求........................................................11

7.1.1安全生产技术概述.....................................................11

7.1.2安全生产技术要求的具体内容..........................................11

7.2安全生产措施实施.......................................................11

7.2.1安全生产措施概述.....................................................11

7.2.2安全生产措施的具体内容..............................................12

7.3安全生产技术创新.......................................................12

7.3.1安全生产技术创新概述.................................................12

7.3.2安全生产技术创新的具体内容...........................................12

第八章安全生产标准化建设.......................................................13

8.1安全生产标准化内涵.....................................................13

8.2安全生产标准化创建.....................................................13

8.3安全生产标准化评价.....................................................14

第九章安全生产监督管理.........................................................14

9.1安全生产监督管理体制...................................................14

9.2安全生产监督管理内容...................................................15

9.3安全生产监督管理手段...................................................15

第十章安全体系搭建实务.........................................................16

10.1安全体系搭建原则.......................................................16

10.2安全体系搭建流程.......................................................16

10.3安全体系运行与维护....................................................17

第一章安全生产管理基础

1.1安全生产概述

安全生产是指在生产活动中，通过采取各种有效措施，预防、控制的发生，

保障人员生命安全和身体健康，保护财产不受损失的一系列行为和措施。安全生

产是企业发展的重要基石，也是社会和谐稳定的必要条件。安全生产涉及多个领

域，包括工业生产、交通运输、建筑施工、矿山开采等，其核心目标是实现“零”。

1.2安全生产法律法规

1.2.1法律法规体系

我国安全生产法律法规体系由宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规

章、地方规章以及规范性文件组成。这些法律法规为我国安全生产提供了有力的

法制保障。

1.2.2法律法规内容

安全生产法律法规主要包括以下几个方面：

(1)安全生产基本法律制度，如《安全生产法》、《职业病防治法》等。

(2)安全生产专项法律制度，如《矿产资源法》、《道路交通安全法》等。

(3)安全生产监管法律制度，如《安全生产违法行为查处办法》、《安全生

产许可证条例》等。

(4)安全生产处理法律制度，如《安全生产报告和调查处理条例》等。

1.3安全生产管理组织

1.3.1安全生产管理组织体系

安全生产管理组织体系是指在企业内部建立健全的安全生产管理机构，明确

各级领导和部门职责，形成全员参与、全过程管理的安全生产格局。

1.3.2安全生产管理机构设置

企业应根据自身规模、行业特点和安全生产需要，设置安全生产管理机构。

安全生产管理机构应具备以下基本条件：

(1)有明确的安全生产管理职责。

(2)有与安全生产管理相适应的人员、设施和设备。

(3)有完善的安全生产管理制度。

(4)有针对性的安全生产培训计划。

1.3.3安全生产管理职责

企业安全生产管理机构应履行以下职责：

(1)组织制定和实施安全生产规章制度。

(2)组织安全生产教育和培训。

(3)组织安全生产检查，发觉问题及时整改。

(4)组织调查和处理。

(5)监督安全生产费用的使用。

(6)协助企业领导落实安全生产责任制。

(7)协调企业内部各部门的安全生产管理工作。

2.3安全风险控制策略

安全风险控制策略主要包括以下几种：

（1）风险规避：对风险程度较高的环节，采取停止生产、更换设备、改变

工艺等措施，避免风险发生。

（2）风险降低：通过技术改进、设备更新、人员培训等手段，降低风险程

度。

（3）风险转移：将部分安全风险转移至其他单位或个人，如购买保险、签

订安全生产协议等。

（4）风险接受：在充分评估风险的基础上，明确风险可控，采取相应措施,

接受风险。

（5）应急准备：制定应急预案，提高应对突发的能力。

（6）持续改进：对安全风险控制措施进行定期评估，根据实际情况进行调

整，持续提高安全生产水平。

第三章安全生产责任制

3.1安全生产责任制的建立

安全生产责任制是安全生产管理的基础，是企业安全生产工作的核心。建立

安全生产责任制，旨在明确企业内部各级管理人员、各岗位员工在安全生产工作

中的职责、权利和义务，形成全员参与的安全生产管理格局。

3.1.1明确安全生产责任制的原则

（1）合法性原则。依据国家法律法规、行业标准和企业管理制度，制定安

全生产责任制。

（2）全面性原则。安全生产责任制应涵盖企业内部各级管理人员、各岗位

员工，实现全员参与。

（3）可操作性原则。安全生产责任制应具体、明确，便丁员工理解和执行。

（4）动态调整原则。根据企业生产经营实际情况，适时调整安全生产责任

制。

3.1.2制定安全生产责任制的步骤

（1）梳理企业内部组织结构，明确各级管理人员、各岗位员工的职责。

（2）根据国家法律法规、行业标准和企业管理制度，制定各级管理人员、

各岗位员工的安全生产职责。

（3）组织专家评审，保证安全生产责任制的科学性、合理性和可操作性。

（4）将安全生产责任制纳入企业规章制度，进行宣传和培训。

3.2安全生产责任制的落实

安全生产责任制的落实，需要企业内部各级管理人员、各岗位员工共同参与,

形成全员执行的格局。

3.2.1加强组织领导

企业主要负责人要高度重视安全生产责任制，将其作为安全生产工作的重要

任务来抓。各级管理人员要履行安全生产职责，保证安全生产责任制的落实。

3.2.2开展安全生产培训

企业应定期组织安全生产培训，提高员工的安全意识和技能，保证员工熟悉

和掌握安全生产责任制。

3.2.3完善激励机制

企业应建立健全激励机制，鼓励员工积极参与安全生产管理.，落实安全生产

责任制。

3.2.4强化监督检查

企业应加强对安全生产责任制落实情况的监督检查，保证各级管理人员、各

岗位员工严格遵守安全生产规定。

3.3安全生产责任制考核

安全生产责任制考核是检验企业安全生产管理水平的重要手段，也是推动安

全生产责任制落实的重要措施。

3.3.1考核内容

安全生产责任制考核应包括以下内容：

（1）安全生产责任制制定和落实情况。

（2）安全生产管理制度执行情况。

（3）安全生产培训及员工安全意识。

（4）安全生产处理及整改情况。

（5）安全生产投入及安全生产设施完善情况。

3.3.2考核方法

（1）定期考核。企业应定期对安全生产责任制落实情况进行考核，保证安

全生产工作的持续改进。

（2）动态考核。根据企业生产经营实际情况，适时调整考核内容和方法。

（3）量化考核。将安全生产责任制考核指标量化，便于比较和评价。

（4）综合评价。结合企业整体安全生产状况，对安全生产责任制落实情况

进行综合评价。

第四章安全教育与培训

4.1安全教育培训内容

安全教育培训内容是提高员工安全意识和安全操作技能的重要保障。主要包

括以下几个方面：

（1）安全法规与政策：培训员工熟悉国家及地方安全生产法律法规、政策

和标准，强化法律意识，保证企业安全生产合法合规C

（2）企业安全管理制度：使员工了解企业安全生产规章制度，掌握各自卤

位的安全职责，提高安全生产管理水平。

（3）安全知识与技能：培训员工掌握安全生产的基本知识、预防与处理方

法，以及岗位安全操作技能。

（4）案例分析：通过对典型案例的分析，让员工认识到的危害，提高安全

防范意识。

（5）应急预案与救援：使员工熟悉应急预案的制定与实施，掌握应急救援

技能，提高应对突发的能力。

4.2安全教育培训方式

安全教育培训方式应多样化，以满足不同层次、不同岗位员工的需求。以下

几种方式可供选择：

（1）课堂讲授：组织专业讲师进行授课，系统讲解安全知识、法规和操作

技能。

（2）实操演练：针对特定岗位，进行实际操作演练，提高员工的动手能力。

（3）在线学习：利用网络平台，提供丰富的安全培训资源，便于员工随时

学习。

（4）讨论与交流：组织员工进行安全话题讨论，分享经验，提高安全意识。

（5）参观学习：组织员工参观安全文化建设优秀的企业，学习借鉴先进经

验。

4.3安全教育培训效果评估

为了保证安全教育培训效果，应定期对培训效果进行评估。以下几种方法：

（1）问卷调查：通过设计问卷，了解员工对安全教育培训内容的掌握程度。

（2）实操考核：对员工进行实际操作考核，检验培训效果。

（3）考试成绩：通过考试，评估员工对安全知识的掌握程度。

（4）发生率：对比培训前后的安全发生率，分析培训效果。

（5）员工反馈：收集员工对安全教育培训的意见和建议，不断优化培训内

容和方法。

第五章安全生产现场管理

5.1安全生产现场管理制度

安全生产现场管理制度是企业安全生产管理的重要组成部分，其目的在于规

范生产现场的安全行为，保证生产过程中的人身安全和财产安全。以下为安全生

产现场管理制度的主要内容：

（1）建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员、班组和员工的安全生

产职责；

（2）制定安全生产规章制度，包括安全生产操作规程、安全生产应急预案

等；

（3）加强安全生产培训，提高员工的安全意识和安全操作技能；

（4）定期开展安全生产检查，及时发觉和消除安全隐患；

（5）对安全生产进行严肃处理，查明原因，制定整改措施，防止再次发生；

（6）加强安全生产宣传教育，营造安全生产文化氛围。

5.2安全生产现场检查

安全生产现场检查是保证生产现场安全的重要手段。企业应制定完善的安全

生产现场检查制度，明确检查内容、检查周期和检查人员。以下为安全生产现场

检查的主要内容：

（1）生产设备设施的安全功能检查，包括设备运行状态、安全防护设施等;

（2）生产现场的安全环境检查，包括作业场所的安全通道、安全标识、消

防设施等；

（3）员工安全行为的检查，包括遵守安全生产规章制度、安全操作规程等;

（4）安全生产管理制度的执行情况检查，包括安全生产培训、应急预案制

定等；

（5）安全隐患整改情况的检查，保证整改措施得到有效实施。

5.3安全生产现场隐患整改

安全生产现场隐患整改是对检查发觉的安全隐患进行及时处理的重要环节。

以下为安全生产现场隐患整改的主要步骤：

（1）对检查发觉的安全隐患进行分类，明确整改责任人和整改期限；

（2）制定整改方案，包括整改措施、整改资金、整改期限等；

（3）整改过程中，加强对整改措施的监督，保证整改质量；

（4）整改完成后，进行验收，保证整改效柒达到预期目标：

（5）对整改情况进行记录，为今后的安全生产管理提供依据。

通过以上措施，企业可以有效地加强安全生产现场管理.，保证生产过程中的

安全。

第六章安全处理与应急预案

6.1安全分类与等级

安全的分类与等级是进行安全处理的基础。安全通常按照的性质、影响范围

和后果严重程度进行分类与分级。

6.1.1安全分类

安全可分为以下几类：

（1）火灾：指因火源失控、电气设备故障等原因引发的火灾。

（2）爆炸：指因气体泄漏、压力容器破裂等原因引发的爆炸。

（3）坍塌：指建筑物、构筑物或其他设施因结构缺陷、施工不当等原因导

致的坍塌。

（4）机械伤害：指因机械设备故障、操作不当等原因导致的机械伤害。

（5）中毒：指因有毒有害物质泄漏、扩散等原因导致的人员中毒。

（6）交通：指各类交通运输工具在行驶过程中发生的。

6.1.2安全等级

安全等级可分为以下几级：

(1)轻微：指造成1人以下轻伤，或财产损失较小的安全。

(2)一般：指造成1人轻伤，或财产损失较大的安全。

(3)较大：指造成3人以下重伤，或财产损失巨大的安全。

(4)重大：指造成10人以下死亡，或100人以下重伤，或财产损失特别巨

大的安全。

(5)特别重大：指造成10人以上死亡，或100人以上重伤，或财产损失特

别巨大的安全。

6.2安全处理流程

安全处理流程主要包括以下几个环节：

6.2.1报告

发生后，单位应立即向当地安全生产监督管理部门报告，同时启动应急预案。

6.2.2调查

安全生产监督管理部门接到报告后，应立即组织调查组进行调查。调查组应

全面了解经过、原因、损失等情况，并提出处理意见。

6.2.3处理

根据调查结果，对责任人进行相应的处罚，对单位进行整改，保证安全生产。

6.2.4整改

单位应根据调查处理意见，制定整改措施，进行整改。

6.2.5总结

处理后，单位应总结教训，加强安全生产管理，预防类似的发生。

6.3应急预案的编制与演练

应急预案的编制与演练是保证安全发生后能够迅速、有效地应对的重要措

施。

6.3.1应急预案编制

应急预案编制应遵循以下原则：

(1)全面性：预案应涵盖各种可能发生的安全。

(2)实用性：预案应具备实际操作性和可行性。

(3)针对性：预案应根据类型、等级制定相应的应对措施。

（4）动态性：预案应根据安全生产实际情况及时调整和更新。

6.3.2应急预案演练

应急预案演练应遵循以下原则：

（1）真实性：演练应模拟实际场景，保证参演人员能够真实体验发生过程。

（2）全面性：演练应涵盖预案中的各项内容，保证参演人员熟悉应急预案

的操作流程。

（3）实战性：演练应注重实战效果，提高参演人员的应急处置能力。

（4）总结性：演练结束后，应总结演练过程中的不足，完善应急预案。

第七章安全生产技术与措施

7.1安全生产技术要求

7.1.1安全生产技术概述

安全生产技术是指在生产经营活动中，为预防、减少损失、保障人身安全和

财产安全所采用的技术手段和方法。安全生产技术要求主要包括以下几个方面：

（1）符合国家安全生产法律法规、标准和规定；

（2）符合行业安全生产技术规范和标准；

（3）结合企业实际，具备可操作性利实用性；

（4）具备先进性和前瞻性，能够适应企业安全生产发展的需要。

7.1.2安全生产技术要求的具体内容

（1）设备设施安全：要求企业对设备设施进行定期检查、维修和保养，保

证设备设施安全可靠；

（2）生产工艺安全：要求企业优化生产工艺，降低生产过程中的安全风险;

（3）安全防护设施：要求企业配置完善的安全防护设施，提高安全生产水

平；

（4）作业环境安全：耍求企业改善作业环境，消除安全隐患；

（5）应急处理能力：要求企业建立健全应急预案，提高应对突发事件的能

力。

7.2安全生产措施实施

7.2.1安全生产措施概述

安全生产措施是指在生产经营活动中，为保障安全生产而采取的具体措施。

安全生产措施实施应遵循以下原则:

（1）预防为主，防治结合；

（2）安全生产与经济发展相结合；

（3）保障职工的生命安全和身体健康；

（4）强化企业安全生产主体责任。

7.2.2安全生产措施的具体内容

（1）安全培训：加强职工安全培训，提高安全意识；

（2）安全检查：定期开展安全检查，发觉并及时整改安全隐患；

（3）安全投入：加大安全投入，提高安全生产水平；

（4）安全生产责任制：建立健全安全生产责任制，明确各级领导和职工的

安全职责；

（5）安全生产管理制度：建立健全安全生产管理制度，规范企业安全生产

行为；

（6）安全生产处理：建立健全处理机制，及时处理安全生产。

7.3安全生产技术创新

7.3.1安全生产技术创新概述

安全生产技术创新是指在安全生产领域，运用新技术、新工艺、新材料、新

设备等，提高安全生产水平的过程。安全生产技术创新应遵循以下原则：

（1）以人为本，关注职工生命安全；

（2）紧密结合企业实际，解决安全生产问题；

（3）坚持前瞻性，适应安全生产发展需要。

7.3.2安全生产技术创新的具体内容

（1）安全生产技术研发：加大研发投入，推动安全生产技术进步；

（2）安全生产技术应用：推广先进的安全生产技术，提高企业安全生产水

平；

（3）安全生产技术改造：对现有安全生产设施进行技术改造，提升安全生

产能力；

（4）安全生产技术交流：加强国内外安全生产技术交流，借鉴先进经验；

（5）安全生产技术培训：加强安全生产技术培训，提高职工安全生产技能。

第八章安全生产标准化建设

8.1安全生产标准化内涵

安全生产标准化是指企业在生产过程中，依据国家法律法规、行业标准和企

业的实际情况，对安全生产活动进行规范化、系统化、科学化管理，以达到提高

安全生产水平、预防和减少发生的目的。安全生产标准化内涵主要包括以下几个

方面：

（1）安全生产法律法规和标准规范的贯彻执行。企业应严格遵守国家安全

生产法律法规、标准和行业规范，保证生产过程中的安全。

（2）安全生产责任制的建立与落实。企业应明确各级领导和员工的安全生

产职责，形成全员参与、齐抓共管的安全生产格局。

（3）安全生产管理制度的完善。企业应根据实际情况，制定并完善安全生

产管理制度，保证安全生产工作的有序开展.

（4）安全生产投入的保障。企业应加大安全生产投入，为安全生产提供必

要的物质和技术支持。

（5）安全生产教育培训与宣传。企业应加强安全生产教育培训和宣传，提

高员工的安全意识和安全操作技能。

8.2安全生产标准化创建

安全生产标准化创建主要包括以下几个步骤：

（1）明确目标。企业应根据自身实际情况，制定安全生产标准化创建目标,

明确创建期限、责任部门和责任人。

（2）组织策划。企业应成立安全生产标准化创建领导小组，制定创建方案,

明确创建任务、进度和要求。

（3）制度保障。企业应制定安全生产标准化管理制度，明确各项工作的具

体耍求和操作流程。

（4）实施与推进。企业应按照创建方案和制度要求，开展安全生产标准化

创建工作，保证各项工作有序推进。

（5）检查与整改。企业应定期对安全生产标准化创建工作进行自查，发觉

问题及时整改。

（6）总结与提升。企业应定期总结安全生产标准化创建经验，不断改进和

完善创建工作。

8.3安全生产标准化评价

安全生产标准化评价是对企业安全生产标准化建设成果的检验，主要包括以

下几个方面：

（1）评价内容。安全生产标准化评价应涵盖安全生产法律法规执行、安全

生产责任制落实、安全生产管理制度完善、安全生产投入保障、安全生产教育培

训与宣传等方面。

（2）评价方法。企业可采取自评、互评、上级评价等方式进行安全生产标

准化评价。

（3）评价周期。企业应定期进行安全生产标准化评价，评价周期可根据实

际情况确定。

（4）评价结果处理.企业应根据评价结果，对安全生产标准化建设情况进

行总结分析，提出改进措施，不断提升安全生产水平。

（5）评价结果应用。企业应将安全生产标准化评价结果作为对员工奖惩、

职务晋升、安全生产投入等方面的依据，激发员工积极参与安全生产标准化建设

的积极性。

第九章安全生产监督管理

9.1安全生产监督管理体制

安全生产监督管理体制是保障我国安全生产法律法规有效实施的重要保障。

该体制主要包括国家、地方、企业三个层次的监督管理。

（1）国家层次

国家安全生产监督管理部门负责全国安全生产监督管理工作，主要包括以下

方面：

制定安全生产政策、法规和标准：

组织开展全国性安全生产大检查；

对地方安全生产监督管理部门进行业务指导和监督；

组织开展安全生产培训、宣传和科研工作；

处理安全生产和举报。

（2）地方层次

地方安全生产监督管理部门负责本行政区域内的安全生产监督管理工作，主

要包括以下方面：

贯彻执行国家安全生产政策、法规和标准；

组织开展本行政区域内安全生产大检查；

对企业安全生产进行监督检查；

组织开展安全生产培训、宣传和科研工作；

处理安全生产和举报。

（3）企业层次

企业安全生产监督管理部门负责本企业内部的安全生产管理工作，主要包括

以下方面：

贯彻执行国家及地方安全生产政策、法规和标准；

制定本企业安全生产规章制度：

组织开展安全生产检查；

对生产过程中的安全隐患进行整改；

组织开展安全生产培训、宣传和科研工作；