高速公路服务区节能增效及可再生能源利用碳减排核算方法-编制说明

高速公路服务区节能增效及可再生能源利用碳减排核算方法（征求意见稿）编制说明标准起草组2026年1月 1 1 2 3 6 6七、采用国际标准和国外先进标准的，说明采标程度，以及 9 1根据中国技术市场协会团体标准制修订计划安排，由北京绿色交易所有限公司、山东高速基础设施建设有限公司、山东高速集团有限公司创新研究院等单位共同申请北京绿色交易所有限公司、山东高速基础设施建设有限公司、山东高速集团有限公司创新研究院、交通运输部科学研究院、中交云南能源有限公司、中交基础设施养护集团有限公司、中交光伏科技有限公司、湖南省桂新高速公路建设开发有限公司、序号姓名单位主要贡献1张永康北京绿色交易所有限公司编制总负责人2周骁腾山东高速集团有限公司创新研究院技术负责3鲁亚霜北京绿色交易所有限公司标准各章节编制4马雅利北京绿色交易所有限公司标准各章节编制5**山东高速集团有限公司创新研究院标准各章节编制6**山东高速集团有限公司创新研究院标准各章节编制7**交通运输部科学研究院标准各章节编制8**交通运输部科学研究院标准各章节编制9王辉军北京绿色交易所有限公司质量控制推动高质量发展的内在要求。根据《2024中国城乡建设领域碳排放研究报告建筑相关能耗占全国能源消耗总量的44.8%，其中，公共建筑能源消耗占全国建筑能2具有能耗和碳排放强度大、总量大、潜力大等特征。同时，《中共中央国务整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中明确提出要加碳交通运输体系建设，以交通运输全面绿色低碳转型为引领。我国交通领域长速度较快，高速公路服务区作为交通基础设施中的高能耗主体，其暖通空系统通常占据整体能耗的60%左右。在国家的“双碳”背景下，针对高速公路服务区既有建筑的供暖、照明、通风和空调系统进行能效提升和可再生能源利用项实碳达峰、碳中和重大战略部署和助力实现绿色交通基然而，当前国内关于高速公路服务区节能增效及可再生能源利用项目算规程尚属空白。随着高速公路光伏、风电及节能改造项目的快速发展一套科学、统一的核算方法来准确识别和量化其环境效益。本标准一空白，规范相关项目的碳减排核算工作，界定清晰的核算边界与作提供切实可靠的数据支撑，还能为行业碳资产管理、参与碳交易及绿色供技术依据，对于提升高速公路服务区绿色低碳管理能力、助力行业如期实现“双碳”（一）前期工作。2025年1月-2025年6月，起草单位进行了调研与交流，充分调研和研究了高速公路服务区节能增效及可再生能源利用碳减排核算方法的立项背景和具体技术需求，同时，收集整理了国内外公共建筑、可再生能源行业相关标准规范，（二）立项工作。2025年7月，由北京绿色交易所有限公司、山东高速基础设施建设有限公司、山东高速集团有限公司创新研究院等起草单位共同编写的《高速公路服务区节能增效及可再生能源利用碳减排核算方法》草案及立项材料提交协会。2025年8月5日，中国技术市场协会标准化工作委员会组织召开2团体标准立项会议进行专家评审。2025年8月21日，中国技术市场协会标准化工作委员会发布《关于<高速公路服务区节能增效及可再生能源利用项目碳减排核算方法>等两项团体标准立项公告》3），（三）2025年9月-2025年11月，起草组根据工作大纲组织各单位按照章节分工进行内容编写，根据立项审查会专家意见并结合《温室气体自愿减排项目方法学既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升(CCER—06—001—V01)》以及《山东省公共机构节能改造碳普惠方法学》等国家和地方自愿减排机制最新出台的方法学要（四）2025年11月-2025年12月，起草组形成标准征求意见稿草案，并向各单位公开征求意见，最终收到意见数量13个，其中起草组对意见采纳13个，未采纳0个。意见主要集中在术语和定义，以及部分参数的完整性和准确性方面。2026年1月，起本标准在编制过程中，严格遵循国家标准化管理委员会对团体标准制定的总体要求，结合高速公路服务区能源系统复杂、受气象条件影响大等特点，确立了以下四项本标准要求核算边界应包括所有与项目相关的温室气体排放源，不遗漏任何相关的温室气体排放。在高速公路服务区节能增效及可再生能源利用项目中，这意味着必须完整识别并纳入供暖、通风空调、照明、生活热水等系统改造涉及的所有电力、热力和化石燃料消耗，以及分布式光伏等新增能源系统，确保核算范围覆盖项目影响的本标准强调如实反映项目实际状况，确保相关数据和信息真实、准确。要求项目业主和核算机构基于服务区实际运行产生的电费结算单、燃气采购台账、经过检定的本标准旨在通过科学的方法尽可能减少偏差和不确定性。为此，本标准引入了采4暖度日数（HDD）和供冷度日数（CDD）作为天气修正系数，剔除气象波动对服务区建筑能耗的影响；同时对计量器具的配备与检定（依据GB17167等）提出了明确要求，本标准遵循温室气体核算的通行惯例，在难以对相关参数、技术路径等进行精准判断时，使用保守的假设、数值和程序，以确保项目减排量不被高估。例如，在排放源选择中，对于化石燃料燃烧产生的CH4和N2O微量排放予以在区域电网排放因子等参数选取上优先采用国家发布数据或标准推荐的保守值，从而2020年习近平主席在第七十五届联合国大会上提出“碳达峰、碳中和”目标。2021年，中共中央、国务院印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等政策文件，提出“推进经济社会发展全面绿色转型”，对能源消费总量和强度、重点领域减排等提出了明确要求，将交2022年4月，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《国家综合立体交通网规划纲要》等文件进一步提出，要构建绿色低碳、高效便捷的现代化综合交通运输体系，推动交通基础设施绿色低碳转型。2022年4月印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确提出，以交通运输全面绿色低碳转型为引领，以提升交通运输装备能效利用水平为基础，以优化交通运输用能结构、提高交通运输组织效率为关键，加快形成绿色低碳交通运输方式，加快推进低在国家“双碳”战略背景下，交通基础设施特别是高速公路网络的绿色低碳发展受到高度重视。高速公路服务区作为高速公路系统中的重要组成部分，是能源消耗和碳排放的集中单元之一，其供暖、通风空调、照明、生活热水等系统能耗占比较高。编制《高速公路服务区节能增效及可再生能源利用碳减排核算方法》团体标准，是贯彻落实中共中央、国务院及相关部委关于加快推进交通运输绿色低碳转型、完善碳排放统计核算体系等战略部署的重要举措，有助于强化高速公路基础设施碳排放统计和项目层面减排量核算，为国家碳达峰、碳中和目在交通运输行业层面，交通运输部先后印发《交通运输节能减排“十四五”实施方案》《绿色交通“十四五”发展规划》等政策文件，提出要构建绿色低碳交通基础设施，推进公路服务区能源利用结构优化，鼓励分布式光伏等可再生能源利用，提升单位运输量能源利用效率。2022年6月，交通运输部与山东省人民政府联合印发《关于贯彻落实习近平总书记“三个走在前”重要指示精神加快建设交通强国山东示范区的实施意见》，明确要求推动交通运输绿色低碳转型，落实碳达峰碳中和目标要求，目前，公路行业相关技术标准多聚焦于工程设计、安全、防护、养护等方面，在高速公路基础设施及服务区层面的碳排放与碳减排核算方面仍处于空白状态，尚缺乏统一的项目减排量核算方法和参数体系。本标准的制定，是对交通运输部及地方交通主管部门绿色低碳发展政策的具体落实，是对高速公路服务区节能改造和可再生能源利用实践的系统总结和技术固化，有利于推动高速公路服务区节能增效与可再生能源项目建设的规范化、标准化，为公路行业后续完善碳排放核算和碳资产管理体系提供（1）本标准在项目边界、基准线情景、减排量计算等方面，遵循《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T32150）和《基于项目的温室气体减排术规范通用要求》（GB/T33760）的基本要求，并参照《温室气体第2部分：项目层面上对温室气体排放和清除的量化与报告的规范及指南》（ISO14064-2:20的术语和方法原则，在项目期、基准期、碳减排量定义及监测报告要求等方6（2）本标准在能耗计量与管理方面，执行《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167），并参考《电能计量装置技术式交流电能表检定规程》（JJG596）对电计量装置的配置和检定提出要求；在建筑能耗与可再生能源利用方面，与《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB55015-2021）和《综合能耗计算通则》（GB/T和《2006年IPCC国家温室气体清单指南》确定；区域电网基准线排放因子和外购热力排放因子推荐值参考国家生态环境主管部门发布的《中国电网基准线排放因子》和《电力工业统计资料汇编》，并明确应优先采用国家本标准的核心技术内容围绕高速公路服务区节能增效减排量核算展开。本部分将分别从核算边界与排放源识别、计算模型与关键因子选取、监测与数据质量管理四个维度，照明系统）及相关供配电设施。这是基于高排放主要集中在上述高能耗系统中，这一界定确保了核算对移动源设施的剔除：依据行业碳核算边界划分原则，减排效益通常归属于交通运输移动源（燃油替代）核算范畴，业碳减排量的双重计算，确保了服务区固定源核），），该规定遵循了GB/T33760及ISO14064-2中的“保守性原则”。在高速公路服务区的燃料燃烧（如天然气锅炉）和电力消耗过程中，CO2标准第8.1条采用现状延续逻辑，将基准线情景设定为：“高速公路服务区未安装并使用任何可再生能源系统，服务区内空调和照明等系统用电均来自区域电网供这一设定规避了复杂的反事实场景假设，以当前国内服务区最普遍的“全网电+鉴于高速公路服务区建筑能耗对气象条件的高度敏感性，标准引参数应用：在计算基准线排放量时（公式1、公式4），引入采暖度日数（HDD）和供冷度日数（CDD）作为修正系数，以剥）：于统计学显著性差异的考量。当气象条件发生极端变化（超过20%）时，建筑热工性能与能耗之间将呈现非线性关系，简单的线性修正会导致核算结果出现8碳排放因子的准确性直接决定了减排量计算的可靠性。本标准在附录B及第针对可再生能源（光伏、风电）替代网电的减排量计算，本标准第8.2条及公式参数构成：由电量边际排放因子（OM）和容量边际排放因子（BM）进行加这一技术路线与CCER（国家核证自愿减排量）及CDM（清洁发展机制）方法学保持一致。其科学逻辑在于，可再生能源发电边际上替代的是电网中运来拟建的化石能源机组（通常是煤电），而非水电或核化石燃料参数：低位发热量、单位热值含碳量和碳氧化率等参数（附录B.1），及《2006年IPCC国家温室气体清单指南》，确据，附录提供的推荐值仅供参考。这确保了核算工作与国家宏观碳核算体系的标准第9章强制要求电能计量装置需符合《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167）及《电能计量装置技术这意味着用于结算减排量的电表必须是经法定计量检定机构检定合格级电表，而非普通的内部监测表，从物理层面保障了活动水平数据9指标设定：标准规定监测数据及原始凭证（如5年的保存期限与国内主要碳交易试点及国际通行的核查周期要求相匹配，为项综上,本标准在条款编制过程中，充分吸收了国内外通用的温室气体核算方法学（如ISO14064-2、GB/T33760），并结合高速公路服务区的行业特性进行了针对性本标准在公开征求意见阶段，共收到来自家标准化管理委员会、交通科学研究院、中环联合（北京）认证中心有限公司、北京中创碳投科技有限交集团绿色低碳研究中心、长沙理工大学等标准起草组秉持科学、严谨、开放的态度，组织全体成员对反馈意见分析、研讨与处理。经过充分论证，起草组全部采纳了上述13条意见根据国家标准委及认证机构的建议，考虑到目前高速公路服务区暖通、通空调节能增效的强制核算要求，并相应调整了标准范采纳了关于明确项目边界的建议。为避免跨行业碳减排量的重复计算，标规定项目边界内的供配电设施不包含服务区为电动汽车充电服务的分散充），针对原基准线情景描述过于严格或含糊的问题，采纳专家建议，将基准一明确为：“高速公路服务区未安装并使用任何可再生能源系统，服务区排放因子来源：采纳建议，在附录中明确了电网排放因子应优先采用国采纳了关于引用国际标准、修正公式表述、统一标点符号及完善减排量核结构等建议。增加了ISO14064-2作为规范性引用文件，并细化了核算报告的章节要综上所述，本标准在征求意见过程中充分听取了各方意见，通过七、采用国际标准和国外先进标准的，说明采标程度，以（一）本标准编制过程中，主要参考了ISO14064-2:2019《温室气体第2部分：项目层面上对温室气体排放和清除的量化与报告的规范及指南》。在项目边界识别、本标准的总体结构和原则与ISO14064-2保持一致，（二）本标准与《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T32150）、《基于项目的温室气体减排量评估技术规范通用要求》（GB/T33760）等通用类标准相比，本标准更加聚焦于高速公路