2026年农村厕所革命实施方案

2026年农村厕所革命实施方案为深入贯彻落实《中共中央国务院关于做好2026年全面推进乡村振兴重点工作的意见》部署要求，持续巩固农村厕所革命成果，补齐农村人居环境短板，加快建设宜居宜业和美乡村，结合全国农村改厕工作实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，锚定宜居宜业和美乡村建设总目标，坚持问题导向、结果导向、群众导向，聚焦剩余改厕任务攻坚、问题厕所整改清零、长效管护体系建设、粪污资源化利用四个重点，补短板、强弱项、提质量，推动农村厕所革命从“量的扩张”转向“质的提升”，切实把改厕这件民生实事办好办实，不断提升农民群众获得感、幸福感。（二）基本原则1.因地制宜、分类施策。根据不同区域自然条件、经济发展水平、群众生活习惯，合理选择改厕模式，不搞“一刀切”，不统一强制推广某一种技术模式，精准匹配改造需求，确保改一个成一个能用一个。2.质量优先、突出实效。坚决反对形式主义、官僚主义，不盲目追求改厕普及率和改造进度，杜绝数字改厕、虚假改厕，把工程质量和群众满意度作为核心评判标准，确保改厕成果经得起检验。3.群众主体、共建共享。充分尊重群众意愿，改不改、怎么改由群众自主决定，不搞强迫命令、不强行摊派任务，激发群众内生动力，引导群众主动参与改厕、管护、监督，实现共建共治共享。4.改管并重、长效运行。坚持改造建设与长效管护同步推进，避免重建轻管、重改轻护，加快构建县域统筹、城乡一体的管护体系，保障改厕后长期稳定使用。5.系统推进、综合利用。将农村厕所改造与农村生活污水治理、畜禽粪污资源化利用、耕地质量提升统筹衔接，推动厕所粪污就地就近资源化利用，实现环境改善与农业增效双赢。二、2026年工作目标1.完成剩余符合条件户厕改造。全国计划完成改造农村户用无害化卫生厕所120万户，其中中西部偏远地区、革命老区、边境地区、高寒冷凉地区安排85万户，东部地区结合乡村振兴完成提升改造35万户，确保全国农村户用卫生厕所普及率稳定保持在75%以上，适宜改厕的行政村无害化卫生厕所覆盖率达到90%以上，对常年无人居住的空房农户不纳入强制改造范围。2.实现问题厕所动态清零。2021年以来历次排查出的问题厕所整改完成率达到100%，建立完善常态化问题排查整改机制，新发现问题厕所整改时限不超过30天，整改率保持100%。3.公共厕所服务能力全面提升。全国计划完成新建改造农村公共厕所1.8万座，实现乡镇镇区无害化公共厕所覆盖率100%，常住人口500人以上行政村标准化公共厕所覆盖率达到95%以上，乡村旅游景区、农村公路沿线、休闲农业园区公共厕所达标率达到100%。4.长效管护与资源化利用体系基本健全。县域农村厕所三级管护体系覆盖率达到100%，行政村管护队伍覆盖率达到100%，全国农村厕所粪污资源化利用率达到80%以上，较2025年提升3个百分点。三、重点工作任务（一）精准推进剩余户厕改造攻坚，严把改造质量关1.精准摸排建立改造台账。要求各涉农县于2026年1月底前完成未改厕农户拉网式排查，逐户核对农户居住情况、改造意愿、选址条件，建立“一户一档”改造台账，明确年度改造任务，对常年外出无人居住、不具备改厕条件的农户，明确标注不纳入年度改造任务，严禁虚报任务、凑数改厕。县级台账于2026年2月底前上报省级农业农村部门，统一录入全国农村厕所革命信息管理系统。2.分类选择适配技术模式。根据不同区域自然条件，科学选择改造模式：①东部平原水网地区、城郊结合部、人口集中连片区域，优先推广“三格化粪池+污水管网接入”模式，要求三格化粪池有效容积不低于1.5立方米，进水管坡度不低于1%，化粪池密封性能符合GB19379《农村户厕卫生规范》要求，粪污经三格沉淀发酵后接入农村生活污水处理设施统一处理；②北方高寒冷凉地区、干旱缺水地区，推广保温型双瓮漏斗式、节水型三格化粪池模式，要求化粪池主体设置在冻土层深度0.5米以下，外侧增设保温层，有效容积不低于1.8立方米，配套节水型便器，粪污腐熟后就近还田利用；③西南西北高原山区、散居独居农户，推广堆肥式、沼气式卫生厕所，不强制要求配套管网，降低改造成本，引导农户将腐熟粪污用于庭院菜园、果园施肥；④乡村旅游重点村、美丽乡村示范村，全部改造为水冲式无害化卫生厕所，有条件的接入城镇污水管网，配套完善通风、除臭设施。3.严格全流程质量管控。推行“五统一”质量管理：①统一招标采购改厕物资，所有进入农村的改厕产品必须具备产品质量合格证，严禁不合格产品流入农村，县级农业农村部门对改厕产品质量进行抽查，抽查覆盖率不低于10%；②统一施工队伍管理，所有施工人员必须经过县级技术培训，考核合格后方可上岗，鼓励具备资质的专业化施工队伍承担改厕任务，严禁无资质队伍施工；③统一过程监督，村技术监督员全程现场监督施工，乡镇定期开展巡查，县级随机抽查，发现不规范施工立即责令整改；④统一验收核查，改造完成后实行村级初检、乡镇复检、县级抽验，县级抽验比例不低于年度改造任务的30%，抽验合格率低于95%的，全县返工整改；⑤统一档案管理，所有改造户建立电子档案，包含户主信息、改造时间、技术模式、产品合格证、施工人员信息、验收照片等内容，信息录入准确率达到100%，实行“一户一码”动态管理。（二）全面完成问题厕所整改，建立动态排查整改机制1.开展新一轮问题厕所拉网排查。2026年3月底前，各县对2018年以来改造的所有农村户厕、公共厕所开展全覆盖排查，将2018年以前改造的旧厕一并纳入排查范围，重点排查不能使用、管道堵塞、化粪池渗漏、冬季冻堵、配件损坏、模式不适用等问题，建立“一厕一档”问题台账，明确整改责任、整改时限、整改措施，实行销号管理。2.分类推进问题整改。根据问题类型精准整改：①对配件损坏、管道堵塞、密封不严等轻微问题，15天内完成维修更换，立行立改；②对化粪池质量不合格、模式不适用、结构损坏等严重问题，3个月内完成重建改造，确保改造后符合标准；③对已经废弃、无人使用的厕所，按程序予以销号，不纳入合格改厕统计，杜绝虚假整改；④对问题公厕，按照建设标准完成升级改造，重新落实管护责任。2026年6月底前，完成所有存量问题厕所整改，整改完成率达到100%。3.建立常态化动态排查机制。建立“村季度排查、乡镇半年排查、县级年度排查”的动态排查制度，开通12316、县级政务平台等群众举报渠道，接到群众反映问题后3个工作日内到场处置，新发现问题整改率100%。2026年11月底前，省级农业农村部门组织开展问题厕所整改“回头看”，抽查比例不低于各县问题整改总量的10%，发现虚假整改、整改不到位的，责令重新整改，严肃追责。（三）提升农村公共厕所建设管护水平，补齐公共服务短板1.精准布局补齐公厕缺口。按照“群众需求、布局合理”的原则，在乡镇镇区、行政村中心、学校卫生室、文化广场、旅游景点、农村公路服务区配套建设公共厕所，乡镇镇区每万人口建成区至少配备3座以上无害化公共厕所，常住人口1000人以上的行政村至少建设1座标准化公共厕所，常住人口500-1000人的行政村结合党群服务中心、村卫生室配套改造公共厕所，人口少于500人的行政村可按需共享设置，严禁盲目建设、超标准建设。2026年全国计划新建改造乡镇公厕2500座、行政村公厕1.2万座、景区及农村公路沿线公厕3500座，全部完成年度建设任务。2.严格公厕建设标准。所有新建改造农村公共厕所必须达到无害化卫生厕所标准，水冲式公厕必须配套完善洗手设施、防滑地面、通风除臭设施，合理设置第三卫生间，旅游重点村、星级休闲农业园区的公共厕所达到三星级以上建设标准，统一设置规范的公厕标识，符合国家公共信息图形符号标准，高寒缺水地区可推广节水型、免冲式卫生公厕，满足群众基本需求。3.规范公厕日常管护。每个公共厕所明确管护责任主体，乡镇公厕由乡镇人民政府负责管护，行政村公厕由村民委员会负责管护，景区和沿线公厕由经营管理单位负责管护，每个公厕落实专人保洁，建立保洁消毒制度，定期清扫消毒，保持厕所内外干净整洁、无臭无味，严禁公厕上锁停用，偏远地区公厕可委托村保洁员兼职管护，落实相应管护补贴，保障正常开放。（四）健全粪污收集处理体系，提升资源化利用水平1.分类推进粪污处理利用。根据区域特点统筹推进粪污处理：①城郊结合部、人口集中的中心村，粪污经户用化粪池预处理后，纳入农村生活污水处理设施统一处理，达标排放或资源化利用；②平原农业产区，推广“户用化粪池+专业抽运+就地还田”模式，依托种植合作社、家庭农场建立粪污消纳渠道，腐熟粪污作为有机肥还田利用；③山区散居地区，推广“户用堆肥+庭院利用”模式，引导农户将腐熟粪污用于自留地、果园、菜园施肥，实现就地消纳；④配套畜禽养殖的区域，推动厕所粪污与畜禽粪污合并处理利用，依托规模化畜禽粪污处理设施消纳厕所粪污，降低处理成本。2.完善县域粪污收集转运网络。每个涉农县至少建成1个县级粪污处理利用中心，每个乡镇至少配备2台以上专业抽粪车，每个行政村明确1名粪污收集联络员，建立“群众点单、联络员派单、抽运员接单”的线上线下服务体系，保障农户粪污抽运需求。2026年全国新增粪污收集转运设施1200套、新增专业抽粪车3500台，重点补齐中西部偏远地区转运设施缺口。支持农业大县建设1-2个千亩以上粪肥还田示范基地，开展粪肥还田试点示范，带动周边种植主体使用粪肥。3.完善粪污还田激励机制。建立粪肥还田定额补贴制度，对使用腐熟粪肥的种植主体，每亩每年给予不低于50元的补贴，补贴资金从农业生产社会化服务、耕地质量提升等项目资金中统筹安排，鼓励养殖企业、社会化服务组织开展粪污收集、处理、还田一体化服务，对提供服务的主体给予服务补贴，调动市场主体参与积极性，到2026年底，全国农村厕所粪污资源化利用率达到80%以上。（五）完善长效管护机制，保障厕所长期稳定使用1.构建三级联动管护体系。各县建立县级农村厕所管护服务中心，乡镇设立管护服务站，行政村配备管护联络员，构建“县统筹、乡调度、村落实”的三级管护网络，县级管护中心负责统筹管护经费、调度服务资源、监督考核管护质量，乡镇负责辖区内管护工作的组织协调，村级负责收集群众需求、日常巡查、问题上报，实现管护服务全覆盖。鼓励通过政府购买服务的方式，引入专业化企业承担县域粪污抽运、设施维修等管护服务，提升管护专业化水平。2.建立多元经费保障机制。构建“中央省级补助、县级兜底、农户付费、社会补充”的多元经费保障机制：中央和省级财政安排专项管护补助资金，县级财政每年按照不低于农村常住人口每人10元的标准安排农村厕所管护专项经费，纳入年度财政预算；农户承担基础抽粪、维修费用，收费标准由县级物价部门核定，原则上10立方米以下粪污抽运，农户承担费用不超过30元，对脱贫户、低保户、返贫监测对象、特困人员等困难群体，全部免收抽运、维修费用，费用由县级财政兜底。3.推进智慧化管护建设。鼓励各县建立农村厕所智慧管护平台，开发微信小程序、APP等服务端口，农户可线上预约抽粪、报修，管护部门线上调度服务，建立电子管护台账，实现服务全程可追溯，2026年，全国50%以上的涉农县建成智慧管护平台，提升管护服务效率。每个行政村至少配备1名兼职管护员，优先聘用脱贫户、监测户劳动力，每月给予不低于200元的岗位补贴，县级每年至少开展1次管护员业务培训，提升服务能力。（六）强化宣传引导，调动群众参与积极性改造前充分征求群众意见，将改造方案、补贴标准公开公示，充分尊重群众意愿，不搞强迫命令，不强制摊派改厕费用。依托新时代文明实践中心、村广播、宣传栏、微信群开展文明如厕宣传，引导群众养成良好卫生习惯，爱护厕所设施，自觉维护厕所环境卫生。县级每年至少开展2次改厕技术培训，对施工人员、管护人员、农户开展培训，向农户讲解厕所正确使用方法、日常维护知识，引导农户不要将杂物、污水排入管道，避免堵塞，提升农户使用维护能力。建立群众监督机制，公开监督举报电话，及时回应群众诉求，群众诉求反馈率达到100%。四、政策保障措施（一）强化财政投入保障。2026年中央财政安排农村厕所革命专项补助资金110亿元，实行差别化补助政策：西部地区户厕改造每户平均补助1800元，中部地区每户平均补助1300元，东部地区每户平均补助800元，问题厕所整改每户平均补助不低于500元，新建改造公共厕所每座平均补助不低于2万元，中央补助资金向中西部偏远地区、革命老区、边境地区倾斜，倾斜比例不低于70%。省级财政按照不低于中央补助的标准落实配套资金，县级整合乡村振兴、农村人居环境整治、耕地质量提升、涉农整合等资金，加大投入力度，保障改造和管护经费需求。鼓励社会资本参与，通过PPP、特许经营、股份合作等方式，吸引企业参与粪污处理、管护服务，拓宽资金来源渠道。（二）强化要素保障。农村厕所改造、粪污处理设施建设用地纳入县域乡村建设规划，优先保障建设用地指标，简化用地审批手续，属于设施农用地的直接备案，不办理农用地转用审批，降低用地成本。农村厕所管护、粪污处理用电按农业生产用电价格执行，降低运营成本。建立专家技术指导制度，每个省配备不少于5名农村厕所革命技术专家，每个县配备不少于2名专职技术人员，全程开展技术指导，及时解决技术问题。（三）强化监督考核。将农村厕所革命纳入乡村振兴战略实绩考核、地方党政领导干部政绩考核内容，作为评优评先的