DB13∕T 6209-2025 地方铁路建设工程安全生产标准化基本规范

ICS93.100

CCSS10

13

河北省地方标准

DB13/T6209—2025

地方铁路建设工程安全生产标准化

基本规范

Basicnormsforthestandardizationofsafetyproduction

inlocalrailwayconstructions

2025-12-16发布2026-01-16实施

河北省市场监督管理局发布

DB13/T6209—2025

目次

前言...............................................................................II

1范围.............................................................................1

2规范性引用文件...................................................................1

3术语和定义.......................................................................1

4基本要求.........................................................................2

5通用要求.........................................................................2

6专业要求.........................................................................2

目标与考核...................................................................2

管理结构和人员...............................................................2

安全责任体系.................................................................3

安全生产管理制度.............................................................5

安全技术管理.................................................................7

作业管理.....................................................................8

安全生产费用管理............................................................10

风险辨识与控制..............................................................10

隐患排查与治理..............................................................11

职业健康...................................................................11

安全教育培训...............................................................12

应急管理...................................................................12

事故管理...................................................................13

持续改进...................................................................14

I

DB13/T6209—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规

定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由河北省交通运输厅提出并归口。

本文件起草单位：河北省铁路事业发展中心、河北省交通规划设计研究院有限公司。

本文件主要起草人：宋建军、崔成涛、李亚兵、郝建普、陈黄维、张丽娜、井国龙、李春亮、钱

大帅、李文婧、郭晓红、刘犇、魏祎、杨津、叶飞、王兆雄、郝帅、张俊丽、靳舒畅、张领遥、李辉、

王坤、董振辉、张炳哲、梁亮、聂小明、王星光、李晓剑。

II

DB13/T6209—2025

地方铁路建设工程安全生产标准化

基本规范

1范围

本文件规定了地方铁路建设工程（以下简称“建设工程”）安全生产标准化的基本要求、通用

要求、专业要求。

本文件适用于建设工程建设单位、监理单位、施工单位、勘察单位、设计单位等参建方开展安

全生产标准化工作。专用铁路及铁路专用线建设工程参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用

文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）

适用于本文件。

GB2894安全标志及其使用导则

GB/T33000企业安全生产标准化基本规范

JT/T1180.1-2018交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第1部分：总体要求

3术语和定义

GB/T33000界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

地方铁路localrailway

以地方为主筹资建设，由地方独自或联合经营管理（控股），承担社会运输的铁路。

[来源：DB13/T5497-2022，3.1][来源：DB13/T5497-2022，3.1]

专用铁路specialrailway

由企业或者其他单位管理，专为本企业或者单位内部提供运输服务的铁路。

[来源：DB13/T5497-2022，3.3]

铁路专用线specialrailwaytracks

由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路接轨的岔线。

[来源：DB13/T5497-2022，3.4]

危险性较大工程majorhazardworkingprocedure

在施工过程中存在的可能导致人员群死群伤或造成重大的财产损失,环境破坏或其他损失的分

部分项工程。

超过一定规模的危险性较大工程morethanacertainsizeofmajorhazardworking

procedure

工程条件复杂、技术难度大、安全风险高的危险性较大工程。

注：危险性较大工程和超过一定规模的危险性较大工程范围可参照住建部（建办质〔2018〕31号）制定，并结合

建设工程实际情况由建设工程安全生产委员会进行补充。

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DB13/T6209—2025

4基本要求

建设工程的安全生产标准化的基本要求按JT/T1180.1-2018中第4章有关规定执行。

5通用要求

建设工程的安全生产标准化的基本要求按JT/T1180.1-2018中第5章有关规定执行。

6专业要求

目标与考核

6.1.1安全生产目标

6.1.1.1建设、监理、施工单位均应制定安全生产目标，根据安全生产目标制定安全生产控制指标，

内容应至少包括：死亡指标、伤人指标、有财产损失的事故起数、隐患排查完成率等。

6.1.1.2建设单位应在招标文件及施工合同中载明建设工程安全生产目标。监理、施工单位应根据

建设工程安全生产目标制定本单位安全生产目标。

6.1.1.3建设工程开工前，建设、监理、施工单位应以文件形式发布建设工程安全生产目标。

6.1.1.4建设、监理、施工单位应制定安全生产目标和控制指标的保障措施，内容应包括：责任主

体、具体方案、实施和检查等，具有可操作性。

6.1.2安全生产责任考核

6.1.2.1建设、监理、施工单位应制定安全生产目标考核与奖惩办法，内容应包括：考核和奖惩的

对象、内容、标准、频次、责任部门和责任人等。

6.1.2.2建设、监理、施工单位应建立全员安全生产责任制，安全生产责任制应涵盖全体从业人员

和全部生产经营活动，应明确各岗位责任人员、安全职责和考核标准等内容。

6.1.2.3建设单位应督促参建单位按照安全生产目标考核和奖惩办法定期进行考核，并兑现奖惩。

6.1.2.4安全生产责任考核结果应在本单位公示，并向从业人员通报。

管理结构和人员

6.2.1安全生产管理机构

6.2.1.1建设工程应组建安全生产委员会，主任由建设单位项目负责人担任，副主任由建设单位分

管安全生产的负责人和项目技术负责人、监理单位总监理工程师担任，成员由各参建单位分管安全

生产的负责人组成。

6.2.1.2建设单位应设置独立的安全生产管理机构。

6.2.1.3监理单位应明确有关职能部门负责安全生产管理工作。

6.2.1.4施工单位必须设置独立的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

6.2.1.5施工单位每月应至少召开一次建设工程安全生产例会。

6.2.2安全管理人员

6.2.2.1建设、监理、施工单位应根据建设工程规模设置专职安全生产管理人员。

6.2.2.2施工单位应设置项目安全总监，安全总监应当具备注册建造师资格并取得建筑施工企业项

目负责人安全生产考核合格证书或注册安全工程师执业资格证，且在本行业领域内从事安全管理工

作满5年。

6.2.2.3施工单位应以文件形式明确各部门及作业层的安全岗位职责及责任人。

6.2.3人员资质

6.2.3.1施工单位项目负责人及专职安全管理人员应持有相应的安全生产考核合格证书。

6.2.3.2施工单位现场应按规定足额配备专职安全员，并在进场前以文件形式报监理单位审查。

6.2.3.3特种作业人员应持证上岗。

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DB13/T6209—2025

6.2.3.4特种设备作业人员应持证上岗。

安全责任体系

6.3.1建设单位安全生产责任

6.3.1.1建设单位应开展建设工程开工前安全生产条件核查，组织安全生产风险评估和安全生产检

查，推进工程项目安全生产标准化建设，按照合同约定督促参建单位落实安全生产责任，每半年开

展一次考核评价工作。

6.3.1.2建设单位应协助勘察、设计单位完成施工现场及毗邻区域内各种地上、地下管线资料，气

象和水文观测资料，影响范围内建筑物和构筑物、地下工程等有关资料的调查、收集，并向施工、

监理等单位提供。

6.3.1.3建设单位在编制工程预算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

6.3.1.4建设单位不应对勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、试验检测、安全服务等

单位提出不符合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求，不得违反或者擅自简化基

本建设程序，不得随意压缩合同约定的工期。

6.3.1.5建设单位不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、

机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

6.3.1.6建设单位在开工前应组织设计单位进行安全技术交底。对重大、复杂、高风险或采用新技

术、新工艺、新材料、新设备的工程，在施工前和施工中应组织对施工方案进行审查和专项技术交

底。

6.3.1.7建设单位应强化安全重点环节管理，高风险工点安全专项方案未经批准的不得开工，营业

线施工方案未经批准、各种程序未履行的不得开工，隧道安全步距超标或擅自改变开挖方法的必须

停工。

6.3.1.8在铁路运营线路及其邻近区域进行建设工程施工，应执行铁路营业线施工安全规定。建设

单位应会同相关铁路运输、设计、施工、监理单位制定安全施工方案，按照方案进行施工。

6.3.2勘察、设计单位安全生产责任

6.3.2.1勘察单位应依据勘察成果向建设单位提供施工现场及毗邻区城内各种地上、地下管线资料，

气象和水文观测资料，影响范围内建筑物和构筑物资料等。

6.3.2.2勘察单位对不良地质、特殊性岩土、有毒有害气体等不良环境或者其他可能引发工程生产

安全事故的情形，应加以说明并提出防治建议。

6.3.2.3勘察单位在勘察作业时，按照操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构

筑物的安全。

6.3.2.4设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计

文件中加以说明，并提出指导意见；设计单位宜依据交通运输部《公路桥梁和隧道工程设计安全风

险评估指南（试行）》，在初步设计阶段开展公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估，对存在极高

安全风险等级的工程部位还应增加专项设计，并组织专家论证。

6.3.2.5针对采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程和特殊结构工程，设计单位应当在设计

文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施和建议。

6.3.2.6设计单位应根据营业线施工情况，提出营业线施工过渡方案，以及营业线施工期间运营安

全保证措施和施工注意事项。

6.3.2.7勘察、设计单位和人员应当对其勘察、设计成果负责，按合同要求做好安全技术交底和现

场服务。

6.3.2.8勘察、设计单位应参加安全事故分析，对因勘察设计原因造成的安全事故承担相应责任。

6.3.3监理单位安全生产责任

6.3.3.1监理单位每季度对施工单位至少开展一次考核评价，并对施工中的危险性较大工程进行安

全生产条件审查。

6.3.3.2监理单位应当编制监理规划和安全监理实施细则，明确监理人员的岗位职责、监理内容和

方法等，对危险性较大工程应当加强巡视检查。

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DB13/T6209—2025

6.3.3.3监理单位应当审查施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制

性标准。危险性较大工程专项施工方案中需专家论证、审查的，监理单位还应检查施工单位组织专

家论证、审查的情况。

6.3.3.4监理单位应检查施工单位安全生产责任制、安全生产规章制度的建立和落实情况以及重大

危险源安全管理和生产安全事故隐患排查治理情况；应核查施工单位项目负责人、专职安全生产管

理人员和特种作业人员的资质证书，以及施工机械设备和设施的安全许可验收手续。

6.3.3.5监理单位应检查施工单位危险性较大工程专项施工方案的实施情况，发现未按专项施工方

案实施时，应签发监理指令单，要求施工单位整改。

6.3.3.6监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应要求施工单位整改，情节严重的，

应要求施工单位停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，监理单位应

及时向有关监管部门报告。

6.3.3.7监理单位应当填写安全监理日志和填报监理月报，并由专人负责建立安全监理台帐，及时

记录安全专项检查和巡查情况、旁站中涉及的施工安全管理情况、存在安全生产问题、监理指令及

施工单位整改情况等。

6.3.3.8监理单位总监理工程师应与各分管负责人按年度签订安全生产责任书，各分管负责人应与

所分管部门负责人签订安全生产责任书；各部门负责人应与各岗位员工签订安全生产责任书；驻地

监理工程师应与内部监理人员逐级签订安全生产责任书。安全生产责任书应载明责任部门（岗位）

的安全生产目标、安全生产职责、奖罚等内容。

6.3.4施工单位安全生产责任

6.3.4.1施工单位应保障建设工程安全生产条件，对施工现场的安全生产负主体责任。项目负责人

对建设工程安全生产管理全面负责。

6.3.4.2施工单位对列入工程概算的安全生产费用，应当用于施工安全防护及设施的采购和更新、

安全施工措施的落实，安全生产条件的改善，不得挪作他用。

6.3.4.3施工单位应当根据安全风险辨识、评估结果确定不同风险等级的安全管理要求，合理布设

施工作业区；在风险较高的区域应设置警戒区和风险告知牌。

6.3.4.4施工单位应当在施工现场出入口或者沿线各交叉口、超重机械施工区域、拌合场、临时用

电设施、爆破物及有害危险气体和液体存放处等场所，以及孔洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架边

沿、码头边沿、桥梁边沿、铁路营业线施工区周边等危险部位，按照GB2894设置安全警示标志及必

要的安全防护设施。

6.3.4.5施工单位应当根据不同施工阶段、周围环境和季节、气候的变化，在施工现场采取相应的

施工安全保障措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应做好现场防护。

6.3.4.6施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取

专项防护措施。

6.3.4.7施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）

许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工

机具及配件必须由专人管理，定期检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定

及时报废。

6.3.4.8施工单位在使用特种设备时应当取得特种设备使用登记证，建立特种设备安全技术档案，

登记标志应当置于该特种设备的显著位置。

6.3.4.9施工单位应当在翻模、滑（爬）模等自升式架设设施、自行设计、组装或改装的施工挂（吊）

篮、移动模架等设施投入使用前，组织有关单位验收，或委托具有资质的检验检测机构进行验收，

验收合格、经试运行后方可使用。

6.3.4.10施工单位应建立消防安全责任制度，明确消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃

易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，并配备相应的消防设施

和灭火器材。

6.3.4.11施工单位与从业人员签订的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防治职业

危害等事项，书面告知危险岗位的操作规程。施工单位应当向作业人员提供符合标准且必需的劳动

防护用品，并监督、教育从业人员按规则佩戴、使用。

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DB13/T6209—2025

6.3.4.12施工单位应建立全员安全教育培训制度，对管理人员和作业人员进行安全教育培训。未

经教育培训或考核不合格的人员不得上岗作业。

6.3.4.13施工单位的垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、

起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种设备操作人员和特种作业人员，必须按照国家规定经过

专门的安全作业培训，并取得特种作业、特种设备操作资格证书后，方可上岗作业。

6.3.4.14施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电组织设计，对危

险性较大工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位项目技术负责人、总监理

工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。

6.3.4.15各项工程施工前，施工单位应将有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作

出详细说明并由双方签字确认。

6.3.4.16施工单位应当按规定开展事故隐患排查治理，建立全员参与的工作机制，做好隐患排查

的登记、评估、监控、治理、销号的全过程记录，未完成治理的事故隐患应当向从业人员通报，重大

事故隐患还应按规定上报和挂牌治理。每月至少开展一次平安工地建设情况自查自纠，每季度至少

开展一次自我评价。

6.3.4.17建设工程实施总承包的，总承包单位对施工现场安全生产负总责。总承包单位依法将建

设工程分包给其他单位的，应在分包合同中明确各自的安全生产权利义务，总承包单位对分包工程

的安全生产承担连带责任。

6.3.4.18施工单位应为全部施工作业人员投保安全生产责任保险和人身意外伤害保险。

6.3.4.19施工现场搭建的临时建筑物，其选址和结构等应符合安全要求，施工现场使用的装配式

活动房屋应具有产品合格证。施工单位应按规定配置驻地消防设施，加强对员工膳食、饮水、宿舍

的管理，保证符合国家卫生标准。

6.3.4.20施工单位在铁路营业线及其邻近区域施工时，应执行铁路营业线施工安全管理规定，按

照批准的施工方案组织施工，不得影响铁路运营安全。

6.3.4.21施工便道应满足运输安全要求。组织工程线施工运输和新线开行工程列车时，应比照营

业线运输管理规定建立安全管理制度，完善行车调度指挥系统，规范运抢组织管理，加强运抢机车

车辆的检查、保养和维修，保证工程线运输安全。

6.3.5试验检测、施工监测、安全技术服务单位安全生产责任

6.3.5.1试验检测或者施工监测单位所提交的试验检测或者施工监测数据应当真实、准确，数据出

现异常时应当及时向合同委托方报告。

6.3.5.2依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、法规、规章和执业准则，

接受从业单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。

6.3.5.3试验检测、施工监测、安全技术服务单位应与委托方签订安全生产管理协议，明确双方工

作服务期间安全生产责任。

安全生产管理制度

6.4.1安全生产管理制度

6.4.1.1建设、监理、施工单位应在开工前识别适用的安全生产法律、行政法规、部门规章、地方

法规、地方规章和相关标准、规范性文件，并建立清单，及时更新。

6.4.1.2建设单位、监理单位应制定安全生产管理制度，包括建设工程的安全生产工作会议、安全

生产专项费用、安全生产检查与考核、安全事故隐患排查、安全风险评估、安全生产事故报告、安

全生产应急管理、安全生产教育培训等内容。安全生产管理制度应以文件形式印发。

6.4.1.3施工单位应建立安全生产领导小组会议和安全生产例会制度，会议记录应清晰、全面，会

议要求应落实到位。

6.4.1.4施工单位应制定全员安全生产责任制及考核制度，制度应明确施工单位各层级之间、与分

包单位之间签订安全生产责任书的内容、履行情况的考核、奖惩条件及方式，考核、奖惩制度落实

应有记录。

6.4.1.5施工单位应制定安全生产费用管理制度，并专款专用、足额提取使用。编制安全生产费用

使用计划。建立安全生产费用管理台账。

5

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6.4.1.6施工单位应制定安全检查制度。应明确定期和专项检査的时间、频率、责任人、检查内容、

实施要求等。检查、整改应有书面记录，并形成闭合管理。

6.4.1.7施工单位应当制定生产安全事故隐患排查治理制度，明确隐患排查频率，应对发现的隐患

进行分析，制定具有针对性的隐患治理措施，专人负责，限期整改完成。挂牌督办的重大安全隐患

应按相关规定及时整治并销号。

6.4.1.8施工单位应制定全员安全教育培训制度和计划。项目负责人、管理人员、专职安全人员、

特种人员、转岗、新进场从业人员的安全教育培训学时、内容、方法等要求应明确。培训时间、培训

内容、参加培训人员的记录应清晰。

6.4.1.9施工单位应制定安全风险评估和分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。

6.4.1.10施工单位应落实安全生产事故报告制度，明确事故报告的责任、信息报送流程、内容、

时限等内容。

6.4.1.11施工单位应建立设备设施管理制度及台账。建立特种设备管理制度、台账及管理档案，

一机一档。特种设备投入使用前应经具备相应资质的单位检测合格，日常检查、维修、保养记录应

齐全。特种设备安装、拆除应由具备相应资质的单位承担。大型模板、承重支架及未列入国家特种

设备目录的非标准设备投入使用前，应组织验收。

6.4.1.12施工单位应建立劳动防护用品配备和管理制度，应明确安全防护用品的采购、验收、发

放登记、使用等内容。

6.4.1.13施工单位应制定消防安全制度，绘制并张贴消防总平面布置图，明确消防责任区域、责

任人。建立消防器材管理使用台账，消防器具配置及维护应符合相关规定。

6.4.1.14施工单位应制定危险品安全管理制度。危险品管理人员应配备到位并持证上岗。危险物

品进出库及退库台账应清晰，管理措施、使用记录等应符合相关规定。施工单位应按规定编制爆破

设计书及施工组织设计并得到有关部门组织评审批准。爆破工程施工应得到有关部门批准。

6.4.1.15施工单位应制定与分包单位的安全管理考评制度，应明确施工分包单位的管理台账、考

评方式和时间、评价内容与结果等内容。

6.4.1.16施工单位应制定特种作业人员管理制度，应明确特种作业人员的进场考核、岗前培训、

继续教育、人员登记台账等内容。

6.4.1.17施工单位应制定跟班作业制度，明确各级管理人员跟班作业时间频次、工作内容等；编

制跟班作业计划并落实。重点部位、关键工序、特殊时段现场作业，必须有施工单位现场负责人跟

班，对现场施工安全进行盯控、风险实时预判。

6.4.1.18施工单位应制定班前讲话制度，明确班前讲话的内容要求。在工班作业前，安全管理人

员应当会同班组长或带班人员分析当班作业风险，有针对性对作业人员(或督促指导带班人员、班组

长)开展通俗易懂的班前安全讲话。班前讲话须留存视频资料。

6.4.1.19施工单位应制定安全条件确认制度，对于隧道、桥梁、路基、轨道、站房、四电工程中的

关键施工作业，要在确认安全条件后开展作业。

6.4.2岗位安全生产操作规程

6.4.2.1施工单位应制定安全生产操作规程，操作规程应符合相关的技术规范等要求，具有针对性、

可操作性强。

6.4.2.2安全生产操作规程应以文件形式发放，确保不同工作岗位均具备有效的操作规程，本岗位

从业人员应熟练掌握其内容和要求。

6.4.2.3施工单位应将安全生产操作规程列入学习、培训计划，并组织培训考核，从业人员培训参

加率应达到100%。

6.4.3制度执行

6.4.3.1安全生产管理制度发布后，建设、监理、施工单位应通过会议、培训、实操、演练、设置

宣传栏等方式组织从业人员进行安全生产制度、操作规程的学习与培训。

6.4.3.2建设、监理、施工单位应每年对安全生产管理制度和操作规程的落实情况进行评估，形成

评估报告，针对存在问题，持续改进，确保制度内容完整、可操作性强。

6.4.3.3建设、监理、施工单位安全生产管理制度和操作规程发布后，制定安全生产管理措施。

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DB13/T6209—2025

安全技术管理

6.5.1施工组织设计

6.5.1.1施工单位应按相关规定编制施工组织设计，进行审核和批准，保留相关文件资料。

6.5.1.2监理单位在审查施工组织设计时，应重点审查安全技术措施内容是否符合强制性标准的要

求，同意后方可签发开工令，并抄送建设单位。

6.5.1.3施工组织设计中应有明确的安全技术措施，措施应符合建设工程的施工和安全管理要求，

并具有可操作性。安全技术措施主要应包含以下内容：安全生产目标，安全生产组织体系、责任体

系以及安全生产条件，符合有关安全要求的施工现场布置图及说明，符合国家有关规定的安全防护

用具、机械设备、施工机具等清单，危险性较大工程、施工现场重大风险（危险）源清单及初步控制

措施，施工现场消防措施，安全技术控制要点，施工作业人员安全教育培训计划，安全技术交底计

划，安全生产费用使用计划，生产事故综合应急预案（附专项应急预案和现场处置方案清单）。

6.5.1.4施工单位应按规定编制临时用电组织设计或临时用电方案，审批手续应齐全。

6.5.1.5施工单位应执行施工组织设计，当施工组织设计发生变更时，应按程序进行审批。

6.5.2危险性较大工程专项施工方案

6.5.2.1施工单位应当根据风险评估结论，在提交开工报告前，向建设、监理单位提供危险性较大

工程清单，清单可根据国务院住房城乡建设主管部门界定的“危险性较大工程和超过一定规模危险

性较大工程范围”并结合建设工程实际情况编制。建设单位应组织监理、施工、设计等单位对工程

项目的危险性较大工程清单进行审核确认，并进行动态管理。

6.5.2.2施工单位应按照施工组织安排，及时编制危险性较大工程专项施工方案。专项施工方案应

由项目技术负责人组织技术、质量、安全、设备物资等部门的专业技术人员编制；专业分包工程的

专项施工方案应由专业分包单位组织相关人员编制，报总包单位批准。专项施工方案中安全措施应

操作性强，内容齐全。

6.5.2.3对于超过一定规模的危险性较大工程专项施工方案，施工单位编制完成后，必要时应委托

具有设计资质的单位进行复核，通过后应组织专家论证审查。

6.5.2.4专项施工方案经论证审查需做重大修改的，施工单位应按照论证报告进行修改，并重新组

织专家进行论证、审查。

6.5.2.5专项施工方案内审合格或按照论证审查报告完善后，报施工单位技术负责人审核，同意签

字后报监理单位进行审批，总监理工程师审核签字后方可实施。

6.5.2.6施工单位应按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改、调整专项施工方案。因设计、结

构、外部环境等因素发生变化需修改的，修改后的专项施工方案应重新按审核程序办理。对于超过

一定规模的危险性较大工程的专项施工方案，修改后应重新组织专家论证、审查。

6.5.2.7专项施工方案施工前，施工单位应向相关现场管理人员和作业人员进行安全技术交底和风

险告知。

6.5.2.8施工单位应在危险性较大工程的施工现场设置安全风险告知牌，告知现场施工风险。告知

内容应包括：风险（危险）源、安全生产要求、应急措施等。由专职安全和生产管理人员负责设立现

场安全风险告知牌，并根据现场作业内容变化及时更新告知内容。

6.5.2.9专项施工方案实施时，应落实项目负责人轮流带班生产制度。

6.5.2.10专项施工方案实施时，施工单位应指定专人对专项施工方案实施情况进行现场监督和监

测。施工单位技术负责人应定期巡查专项施工方案的实施情况。

6.5.2.11建设工程发生险情或事故的，施工单位应停止作业，及时启动响应程序，落实应急措施，

防止事态恶化；险情解除或事故处理后，应对施工现场进行清理，全面核查安全生产条件，经有关

部门同意后，方可恢复施工。

6.5.2.12危险性较大工程施工、监理单位应组织有关人员进行验收。验收合格，经施工单位项目

技术负责人及监理单位总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。

6.5.2.13监理单位应对专项施工方案进行全过程监理；对施工单位未按规定编制、论证、审查专

项施工方案或落实安全生产条件的，监理单位应责令施工单位进行整改，整改完成后方可签发该工

程（含分部分项工程）的开工报告。

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6.5.2.14监理单位在日常的安全管理中发现专项施工方案落实不到位的，应责令施工单位整改并

立即采取有效的安全防护措施；发现有危及人身安全的紧急情况，应立即组织作业人员撤离危险区

域；对不按专项施工方案实施的，应责令整改，施工单位拒不整改的，应及时向建设单位报告。

6.5.2.15监理单位应将危险性较大工程列入监理规划、并编制专项安全监理实施细则，针对工程

特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。

6.5.3安全技术交底

6.5.3.1施工单位应制定安全技术交底制度，明确安全技术交底的编制、审核、批准、落实、记录

等环节和流程，具有针对性和可操作性。

6.5.3.2施工单位应编制安全技术交底文件。安全技术交底文件应由项目技术负责人组织工程技术、

机械设备、安全生产等专业技术人员编制。安全技术交底文件应根据工程特点、施工环境、施工工

艺和程序、工法、机械设备、安全防护条件以及施工作业人员的安全意识和文明素质等人、机、料、

法、环的不同特点采取客观、可行的方式进行编制。

6.5.3.3当工程危险性较大或技术较复杂时，应分级交底。分部分项工程开工前，由项目技术负责

人（交底文件编制人）向参与施工的技术、管理人员以及班组长进行交底。再由施工技术人员或班

组长向施工作业人员进行交底；当工程规模较小或施工技术较简单时，可由项目技术负责人（交底

文件编制人）直接向参与施工的技术、管理人员和作业人员进行交底。

6.5.3.4安全技术交底应采用书面交底方式，交底双方应在交底记录上签字，不得代签，并保留相

关的声像或影像资料作为辅助证明材料存档。

6.5.3.5出现现场施工方法、作业环境改变、作业队伍更换，停工周期较长等情况，应重新进行交

底。

6.5.3.6危险性较大工程作业的安全技术交底应邀请监理单位派员参与。

6.5.3.7施工单位专职安全生产管理人员应全过程参与并监督安全技术交底工作。

6.5.3.8必要时，以现场模拟施工过程的方式进行安全技术交底。

6.5.3.9班组班前会布置生产任务时，班组长应向本班作业人员强调当天作业的安全要求。从人、

机、料、法、环五个方面对照作业现场进行分析，说明当天作业内容和工作区域中可能存在的危险，

当班工作中的安全防范措施和注意事项，施工现场发生危险或事故后的紧急避险和应急救助知识，

当日施工过程中的安全作业要点、现场安全防护及应急处置要点、个人防护用品穿戴使用检查标准。

现场施工员应对班前会进行现场指导、监督。

6.5.4科技应用及创新

6.5.4.1鼓励施工单位使用先进的、安全性能可靠的新技术、新工艺、新材料、新设备，优先选购

安全、高效、节能的先进设备，提升建设工程安全水平。

6.5.4.2施工单位应实行危险作业“机械化换人、自动化减人”，提高机械化作业程度。

6.5.4.3建设、监理、施工单位应使用具有移动终端功能的安全管理系统，开展日常安全管理和风

险（危险）源监控、隐患排查治理工作，提高管控效力。

6.5.4.4施工单位应利用数字化技术手段，开展劳动用工实名制管理，开展安全技能培训，推动一

线施工作业人员职业化发展。

6.5.4.5施工单位应推行安全防护设备设施工具化、定型化、装配化，有效保证施工安全。

6.5.4.6施工单位应在预制场、钢筋加工棚、拌合站安装现场视频监控系统。施工单位宜在梁板架

设、挂篮施工、现浇施工、水上施工现场使用具有安全监控、量测、预警功能的技术设备，强化安全

风险预控。

6.5.4.7施工单位宜组织开展安全生产科技攻关或课题研究，并保证必要的资金投入。

作业管理

6.6.1现场作业管理

6.6.1.1施工单位是施工现场作业人员与机械设备安全管理的责任主体，应制定劳务用工登记、机

械设备管理制度并组织实施。

6.6.1.2监理单位应做好人员和机械设备的准入核查和过程监督。

6.6.1.3施工单位应积极应用数字化手段，开展劳务用工实名登记和机械设备使用管理。

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6.6.1.4施工单位应制定各生产岗位安全生产操作规程和安全生产作业规定，并发放到各岗位从业

人员。

6.6.1.5施工从业人员应执行操作规程和作业规定，严禁违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。

6.6.1.6施工单位应组织开展反“三违”（违章指挥，违规作业，违反劳动纪律）行为的活动，定

期进行现场检查，规范“三违”行为的处理。

6.6.1.7施工单位应在下达作业任务的同时，同步部署安全生产工作。

6.6.1.8施工单位应通过文件形式指定专人对危险作业现场进行管理，专职安全管理人员应了解安

全工作的要求和本岗位职责。

6.6.1.9施工单位安全管理人员应对危险作业现场进行检查和监控，保存相关记录，危险作业现场

应进行封闭、隔离、并设置警示标志。

6.6.1.10施工作业现场应采取可靠的防雷、防风、防火、防电等防护措施。

6.6.1.11施工作业现场生产物资堆放和储存情况应符合安全规范和技术要求。

6.6.1.12危险性较大分部分项工程施工时，应安排专职安全管理人员现场监督，保存现场监督检

查记录。

6.6.1.13建设工程（临时）停工前应进行风险评估并落实相应措施，复工前须进行安全检查，合

格后方可施工。

6.6.2安全值班

6.6.2.1施工单位应制定安全生产值班计划。

6.6.2.2施工单位应按照计划落实值班，重要时期、重大节日、重要活动、极端恶劣气候期间，项

目领导应到岗带班值守。

6.6.2.3值班记录应完整、清晰。

6.6.3相关方管理

6.6.3.1施工单位应与共用作业现场的单位签订安全生产管理协议，明确双方的安全职责。共用作

业现场的单位应共同对作业现场进行安全检查，保存检查的记录。

6.6.3.2施工单位应制定协作单位管理制度，对协作单位安全生产许可证、资质、资格等进行审查，

确保齐全有效，执行开工前准备、过程监督、续用等管理，不得发生以包代管的情况。

6.6.3.3施工单位应制定短期合同工、临时用工、实习人员、外来参观人员等进入作业现场的安全

管理制度和措施，作业现场应设有警示标志并保持作业现场秩序良好、有序。

6.6.4消防安全

6.6.4.1施工单位办公区、生活区、作业区应设置消防安全设施总平面布置图。

6.6.4.2施工现场消防设施、消防通道布设应符合相关规定。

6.6.4.3建设工程消防区域应悬挂责任铭牌。

6.6.4.4施工单位应配备符合要求的消防器材及设施，并配备专人负责管理。

6.6.4.5施工单位应通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育。

6.6.4.6施工单位应组织新上岗和进入新岗位的员工上岗前进行消防安全培训。

6.6.5工作环境

6.6.5.1建设工程现场的工作、生活场所的布置应符合安全、消防和职业健康要求，疏散距离合理，

消防通道畅通，各种设施布局合理，不应出现作业、办公、住宿的“三合一”场所。

6.6.5.2不应在尚未竣工的建筑物内设置员工宿舍。宿舍搭设完成后监理单位组织验收，合格后方

可使用。

6.6.5.3办公、生活区禁止私拉乱接电源，使用明火、电炉、吊扇、热得快大功率电热器具、高热

灯具等。

6.6.5.4生活区夏季应有隔热、消暑和防蚊虫叮咬措施，冬季应有保暖和防煤气中毒措施。

6.6.5.5厨房与办公区、生活区之间的安全距离应符合消防规范要求。

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6.6.5.6食堂应有餐饮服务卫生许可证，应建立卫生管理制度和卫生责任制，专人管理定期检查，

炊事员和食堂管理员应持有健康证，配发工作服、工作帽、口罩，并应保持个人卫生，定期参加体

检。

6.6.5.7燃气瓶（罐）应有单独存放间且通风性良好，燃气瓶（罐）应有燃气报警装置。

6.6.5.8施工现场应设置保健卫生室，配备保健医药箱、常用药及绷带、止血带、颈托、担架等急

救器材。专职急救人员应掌握常用的“人工呼吸”“固定绑扎”“止血”等急救措施，并会使用急救

器材。

6.6.5.9施工单位应经常性地开展卫生防病宣传教育和急救常识教育，利用多种形式向职工介绍保

健、急救有关健康知识。

安全生产费用管理

6.7.1安全生产费用投入

安全生产费用由建设单位列支，建设单位在编制工程招标文件时，应明确安全生产费用的总金

额或比例、预付金额或比例、计量支付方式与时限、具体使用要求、调整方式等条款。

6.7.2安全生产费用使用

6.7.2.1建设单位应定期对施工单位的安全生产费用使用情况进行监督检查。

6.7.2.2监理单位应根据施工单位季度（月度）安全生产费用使用计划，对照当月安全生产投入明

细表及有关发票、照片、视频等资料，与现场实物逐一核对签认。

6.7.2.3监理单位应及时核实周转性材料、非实物性的安全生产费用支出，并留有图片、视频等资

料作为审核计量的依据。

6.7.2.4施工单位应建立安全生产费用使用台帐，附安全生产费用使用环节的监控资料和有关票据

凭证等资料。

6.7.2.5施工单位依法将部分工程分包给分包单位施工的，总包单位应将安全生产费用按比例直接

支付给分包单位，不得拖欠并监督使用，分包单位不再重复提取。分包单位安全生产条件和措施投

入不足的应由总承包单位负责配足。安全生产费用不得转嫁由劳务分包单位承担。

风险辨识与控制

6.8.1风险辨识

6.8.1.1建设单位应在工程前期开展建设工程安全性评价，组织参建单位进行安全风险评估。

6.8.1.2施工单位应编制施工安全风险评估报告，并提交建设单位进行评审，根据评审意见进行修

改和完善。

6.8.1.3施工单位应从人、机、料、法、环等方面存在的风险进行识别。通过识别，确定风险及其

级别，并建立清单，保存工作记录。

6.8.1.4施工单位应根据标准和要求，落实重大风险辨识工作，并制定风险处置方案和防护措施，

建立重大风险清单。

6.8.1.5施工单位应及时关注风险（危险）源变化情况，每年至少开展一次全面的安全风险（危险）

辨识与评估，动态评估，调整风险等级和管控措施。

6.8.1.6施工单位应在开工前向监理单位上报施工专项安全风险评估计划，监理单位应对施工单位

专项安全风险评估工作完成情况进行汇总，填写专项安全风险评估工作完成情况汇总表报建设单位

备案。

6.8.2风险控制

6.8.2.1建设工程开工前，建设单位应对项目基本建设程序、施工图设计审批、与施工、监理单位

签订安全生产管理协议、安全管理机构、安全生产管理制度、项目总体风险评估、总体应急预案编

制等情况进行自查，并对监理、施工单位安全生产条件进行核查。

6.8.2.2危险性较大工程开工前，监理单位应对施工单位开展安全生产条件核查，核查合格后，监

理单位方可签发对应的工程开工报告。

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6.8.2.3设计单位应考虑施工安全操作和防护的需要，在设计文件中对涉及施工安全的重点部位和

环节加以注明，并提出指导意见。

6.8.2.4设计单位应依据安全风险评估结论，在设计文件中对极高安全风险的工程部位增加专项设

计，并组织专家论证。

6.8.2.5对采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程和特殊结构工程，设计单位应在设计文件

中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施和建议。

6.8.2.6施工单位应根据对作业活动和设备设施进行风险识别和评估的结果，制定有效的控制措施，

报监理单位审查同意后抄送建设单位。

6.8.2.7施工单位应通过培训、告知等措施使从业人员了解并掌握本岗位及工作场所的风险因素、

防范和应急措施等内容。

6.8.2.8施工单位应对风险进行分类建档管理，按照风险的区域、危险程度明确风险管控负责人，

重大风险单独建档，风险档案应及时更新，保证有效性。

隐患排查与治理

6.9.1隐患排查

6.9.1.1重大事故隐患判定标准可参照《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》国铁工程

监规〔2023〕25号相关规定执行。

6.9.1.2施工单位是事故隐患排查治理的责任主体，应做好本单位事故隐患排查治理工作和重大事

故隐患清单管理。建设、监理单位应督促施工单位做好事故隐患的排查治理工作。

6.9.1.3施工单位应制定安全生产隐患排查制度和工作方案，明确责任、方法、范围等内容。

6.9.1.4隐患排查的范围应包括：与生产相关的场所、环境、人员、设备设施和活动等。采取综合

检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方法进行。

6.9.1.5施工单位应定期组织安全隐患的自查自纠，保存相关记录。

6.9.1.6施工单位应对排查出的安全隐患进行调查和原因分析，调查分析过程应形成记录保存。

6.9.1.7施工单位应加强重大事故隐患清单的动态管理工作，每季度根据工程建设实际施工情况，

对重大事故隐患清单进行梳理。

6.9.2隐患治理

6.9.2.1施工单位应根据隐患性质制定安全隐患治理方案，方案应包括目标和任务、方法和措施、

经费和物资、机构和人员、时限和要求等内容。

6.9.2.2施工单位对于发现的安全隐患，应制定防范和整改措施，措施应及时组织落实，确保隐患

整改到位。

6.9.2.3施工单位应制定并落实重大隐患治理方案，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五

到位”。

6.9.2.4在事故隐患整改过程中，隐患整改责任单位应采取相应的安全防范措施，防止事故发生。

隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应撤出危险区域内作业人员、疏散可能危及的其他人

员，并设置警戒标志，暂时停产、停工，直至整改完成。

6.9.2.5隐患整改完成后，受检单位应以书面形式向检查单位报送隐患整改回复。

6.9.2.6施工单位应建立安全隐患治理台账和档案，要求记录完整、内容齐全并规范。

6.9.2.7监理单位应按季度对监理过程中发现的事故隐患进行统计、分析，查找安全监理体系中存

在的缺陷，形成事故隐患分析表和安全监理工作改进报告，报建设单位审查。

职业健康

6.10.1人身保险

6.10.1.1施工单位应对从业人员做好用工登记，并应为从业人员办理工伤保险。

6.10.1.2施工单位应为从事危险作业人员在作业期间办理意外伤害险。

6.10.1.3施工单位应为建设工程投保安全生产责任险。

6.10.2职业病防治

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6.10.2.1施工单位应对现场职业健康环境进行评估，辨识可能造成职业病危害的作业活动范围，

制定有效的防治措施，预防和控制职业病的发生和发展。

6.10.2.2施工单位应按照规定及时、如实地向当地主管部门申报辨识出来的职业危害因素，并依

法接受其监督。

6.10.2.3施工单位应告知作业人员操作岗位存在的职业病危害因素、已采取的防治措施及应急救

治措施，组织可能受影响的作业人员进行必要的健康检查。

6.10.2.4施工单位应在存在职业危害因素的作业现场设置警示标识和警示说明，警示说明应载明

职业危害因素的种类、后果、预防和应急救治措施。

6.10.2.5施工单位应为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护

相适应的设施、工具，从业人员合理有效佩戴及使用劳动防护用品。

6.10.2.6监理、施工单位应对劳动防护用品使用情况进行不定期巡视检查，发现作业人员不按规

定使用劳动防护用品的，应责令其立即停止作业并督促整改。

6.10.2.7施工单位对于会造成职业危害的岗位应按照所属企业的轮岗制度进行落实。

安全教育培训

6.11.1安全教育培训制度

6.11.1.1建设、监理、施工单位应建立安全教育培训制度，制定年度安全教育培训计划，对从业

人员进行安全教育培训，并应推动安全教育培训向信息化、可视化、集成化等方向发展。

6.11.1.2施工单位应将作业场所和工作岗位存在的危险因素和职业危害、防范措施和应急处理措

施作为培训内容，制定培训计划并落实培训，保存相关记录。

6.11.1.3营业线施工及新建工程联调联试前，应组织有关人员参加营业线施工安全培训。

6.11.1.4采用新技术、新工艺、新材料、新设备时应对生产管理、安全管理、技术及作业人员进

行相应的安全生产专题教育培训。

6.11.2安全教育培训对象与要求

6.11.2.1建设、监理、施工单位应当接受安全教育培训的人员包括本单位安全生产主要负责人、

安全生产管理人员、特种作业人员、工程技术人员、其他管理人员和作业人员。

6.11.2.2建设、监理、施工单位安全生产主要负责人应按规定持有安全生产培训合格证书，并按

时参加继续教育，确保证件持续有效，初次安全教育培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不

得少于12学时。

6.11.2.3建设、监理、施工单位安全生产管理人员应持有本标准6.2节规定的证书。安全生产管

理人员应按规定参加继续教育，确保证件持续有效，初次安全教育培训时间不得少于32学时，每年

再培训时间不得少于12学时，每年应至少参加1次外部专业培训。

6.11.2.4特种作