DB15∕T 4245-2025 公共机构合同能源管理与服务规范

ICS27.010

CCSF10

15

内蒙古自治区地方标准

DB15/T4245—2025

公共机构合同能源管理与服务规范

Specificationsforenergyperformancecontractingandservicesin

publicinstitutions

2025-12-25发布2026-01-25实施

内蒙古自治区市场监督管理局发布

DB15/T4245—2025

目次

前言.................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4基本要求...........................................................................2

节能服务企业...................................................................2

用能单位.......................................................................2

公共机构节能主管部门...........................................................2

节能量审核机构.................................................................2

5合同能源管理类型...................................................................2

能源费用托管型.................................................................2

节能效益分享型.................................................................3

节能量保证型...................................................................3

节能设备租赁型.................................................................3

6合同能源管理项目实施流程...........................................................3

项目要求.......................................................................3

项目实施流程图.................................................................3

前期策划.......................................................................3

评估论证.......................................................................4

项目实施.......................................................................4

项目验收.......................................................................5

7服务评价...........................................................................5

附录A（规范性）公共机构合同能源管理项目实施流程图...................................6

附录B（资料性）公共机构合同能源管理与服务规范项目信息...............................7

I

DB15/T4245—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由内蒙古自治区机关事务管理局提出并归口。

本文件起草单位：内蒙古自治区机关事务管理局、内蒙古自治区质量和标准化研究院、内蒙古节能

协会、内蒙古工业大学、内蒙古财经大学。

本文件主要起草人：王彦军、杨程程、朱玉生、毕力格、尚少君、张铎、宋鑫、何宇星、杜启超、

郭宇、何平基、孙鹏文、王春梅、杨曦、蔡琦。

II

DB15/T4245—2025

公共机构合同能源管理与服务规范

1范围

本文件规定了公共机构合同能源管理和服务的基本要求、合同能源管理类型、合同能源项目实施流

程、服务评价。

本文件适用于各类公共机构。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T13234用能单位节能量计算方法

GB/T24915合同能源管理技术通则

GB/T29149公共机构能源资源计量器具配备和管理要求

GB/T31342公共机构能源审计技术导则

GB/T40010合同能源管理服务评价技术导则

DB15/T2238.1公共机构能耗定额第1部分：党政机关

DB15/T2238.2公共机构能耗定额第2部分：教育机构

DB15/T2238.3公共机构能耗定额第3部分：卫生机构

DB15/T2238.4公共机构能耗定额第4部分：其他类型机构

3术语和定义

GB/T13234、GB/T24915、GB/T29149界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

公共机构publicinstitutions

全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

[来源:GB/T29149-2012，3.1]

合同能源管理energyperformancecontracting

节能服务企业与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务企业为实现节能目标向

用能单位提供必要的服务，用人单位以节能效益、节能服务费或能源托管费，支付节能服务企业的投入

及其合理利润的节能服务机制。

[来源：GB/T24915-2020,3.1]

1

DB15/T4245—2025

节能量amountofenergysaving

满足同等需求或达到相同目的的条件下，能源消耗、能源消费减少的数量。

[来源：GB/T13234-2018,3.1]

节能率energysavingrate

统计报告期对比基期的单位能耗降低率，用百分比表示。

4基本要求

节能服务企业

4.1.1公共机构合同能源管理节能服务企业应具备以下条件：

——具有独立的法人资格；

——具有履行合同所必需的专业技术能力；

——具有固定的生产基地或办公场所，以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务；

——经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全；

——拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。

4.1.2向公共机构提供合同能源管理服务。

4.1.3向公共机构相关人员开展技术和管理培训。

用能单位

应全面掌握公共机构建筑面积、用能情况、节能潜力、合同能源管理项目需求，有序组织实施合同

能源管理项目。

公共机构节能主管部门

通过制定完善激励政策，破解节能效益支付瓶颈，简化环节，加强运维监管，强化行业自律，营造

有利于合同能源管理实施的政策环境和市场环境，引导合同能源管理模式健康发展。

节能量审核机构

具有独立法人资格、有相关领域计量认证或实验室认可资质，能够独立开展节能量监测、编制节能

量审核报告的第三方机构。

5合同能源管理类型

能源费用托管型

由用能单位委托节能服务企业进行能源系统的运行、管理、维护或（和）节能改造。用能单位根据

能源基准确定的能源系统运行、管理、维护和能源使用的费用，支付给节能服务企业作为托管费用。节

能服务企业通过科学的管理运行和节能技术的应用达到节约能源，减少费用支出或增加收益，获取合理

2

DB15/T4245—2025

的利润。托管范围可包括：电、气、煤、油、市政热力、水等项所发生的费用，能源系统的运行、管理、

维护维修费用。

节能效益分享型

节能项目的部分或全部投资由节能服务企业承担。合同期内，双方按比例分享节能效益；合同结束

后，节能项目所有权无偿转移给用能单位，此后产生的节能效益全归用能单位。

节能量保证型

节能服务企业向用能单位提供节能服务并承诺保证项目节能量。项目实施完毕，经双方确认达到承

诺的节能量（率），用户一次性或分次向节能服务企业支付节能服务费，如果达不到承诺的节能量（率）。

差额部分由节能服务企业承担相应的费用。

节能设备租赁型

节能服务企业把节能设备租给用能单位，用能单位以设备产生的节能效益支付租金。合同期满，节

能服务企业可将设备转让给用能单位，也可收回。

6合同能源管理项目实施流程

项目要求

6.1.1用能状况诊断应满足GB/T31342的要求。

6.1.2采用合同能源管理后，能耗水平应符合DB15/T2238.1、DB15/T2238.2、DB15/T2238.3、DB15/T

2238.4的要求，不应高于约束值。

6.1.3建设有能源监测系统的，应具备接入全国公共机构节约能源资源综合信息平台的技术条件和规

约。

项目实施流程图

公共机构合同能源管理项目实施流程图按照附录A的规定。

前期策划

6.3.1前期调研

应现场调研收集能耗台账、运行记录、用能需求等，确定用能预期指标目标，开展风险评估。

6.3.2能源审计

应自行或委托第三方能源审核机构开展能源审计，以项目实施前1至3年为基期，以涉及的空间区域

用能系统为边界，对能耗水平进行诊断分析，并出具能源审计报告。

6.3.3节能量基准值确定

既有建筑的节能量基准值，宜结合建筑用能设备设施、用能时段、用能人数、能源价格变化等因素，根

据项目实施前1至3年的能耗及运维数据进行确认；新建建筑的节能量基准值，宜结合设计方案和实际建成

情况进行模拟测算。

6.3.4制定方案

3

DB15/T4245—2025

根据初定的节能量基准值及拟采取的节能措施，制定具体的实施方案，包括项目基本情况、技术方

案、商务模式、经济性评价、风险控制等内容。

评估论证

6.4.1专家评审

对于节能量较大、投入资金较多、服务周期较长的合同能源管理项目，在实施前应组织第三方专家

针对合同能源管理实施方案、可行性研究、能源审计等情况进行评估，对技术方案和商务模式提出建议并

出具评估意见。

6.4.2项目论证决策

公共机构针对项目可行性研究、能源审计及专家评估情况履行内部决策程序。

6.4.3项目采购

公共机构合同能源管理项目在政府采购目录范围内的，应依法进行政府采购，属于集中采购的，公

共机构应委托集中采购机构采购；属于分散式采购的，公共机构可自行采购，也可委托招标代理机构实施

采购。不在政府采购目录的，按照有关规定进行采购。

6.4.4合同签订

公共机构与节能服务企业应按照GB/T24915签订合同能源管理合同，确定服务内容、各方权利和

义务、合同标的及合同期限、保密条款、调整事项及变更条件等内容，对不能完全履行合同的应追究违

约责任。用能单位应将合同及项目信息（见附录B）报同级公共机构节能工作主管部门备案。

项目实施

6.5.1项目实施

6.5.1.1项目实施前，应进行全面检修，确保设备设施移交时能够正常运行，检修费用一般由公共机

构自行承担。

6.5.1.2公共机构组织节能服务企业根据合同约定制定施工组织计划，按照安全第一、效益优先、技术

成熟、经济适用的原则开展节能改造。

6.5.1.3项目试运行一段时间后，由公共机构组织第三方机构或专家组开展中期验收，包括对节能量、

运维工作、服务水平等进行评估，并将评价结果反馈节能服务企业，节能服务企业根据评价结果进行服

务改进。

6.5.1.4在项目合同期内，如需更换计量器具等相关设备，所更换的计量器具应有法定计量检定机构出

具的计量检定（校准）证书，且应经用能单位、节能服务企业、能源供给部门三方同意后，方可更换。

6.5.2基准值调整

对合同期内因建筑运行状况、用能人数、用能设备、用能习惯、能源价格、气候条件发生重大变化造

成实际节能量与预期节能量有较大差距的，应根据实际变化对基准值进行修正。

6.5.3运维服务

6.5.3.1节能服务企业负责项目的日常节能运行管理，开展培训服务，与物业企业积极配合，保障节

能效果的可持续性。

6.5.3.2节能服务企业应按合同约定对项目进行运行管理和维护保养。

4

DB15/T4245—2025

项目验收

6.6.1项目验收

6.6.1.1项目完成后，节能效果应可检测、可核查。

6.6.1.2项目合同期满前1个月，公共机构组织开展全面验收，对项目效果进行评估，自行或委托第

三方机构对合同约定的各项指标进行考核和综合评价。

6.6.2项目移交

合同期满后，节能服务企业应按合同约定将能源系统、设备移交，并提供相应的技术档案等资料，

公共机构做好固定资产登记入账工作。

7服务评价

评价原则：本着公平公正、科学评估、实用量化的原则开展评价。

评价对象：评价对象主要为开展合同能源管理工作的公共机构和承接合同能源管理项目的节能服

务企业。

评价内容：包括能够反映合同能源管理服务能力、服务过程、服务绩效三个维度的指标。

评价指标体系：能源管理服务评价时,应依据GB/T40010给出的评价原则和评价内容,结合合同

能源管理服务的专业类别、客户需求、实施模式等特点,制定具有针对性的评价指标体系、指标权重、

指标赋值办法等。

对不同专业类别合同能源管理服务,如锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、

绿色照明改造、建筑节能改造等,宜按项目专业类别进行评价。某类项目数量较大时,可根据项目特征和

规模,选取有代表性的项目进行评价

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DB15/T4245—2025

A

A

附录A

（规范性）

公共机构合同能源管理项目实施流程图

公共机构合同能源管理项目实施流程图见图A.1。

前期调研

前

期

策能源审计

划

阶

段

节能量基准值确定

制定方案

论

专家评审证

存

疑

项

目

实项目论证决

施

阶策

段

项目采购

签订合同

项

目项目施工

运

维

阶

段

项目运维

项

目项目验收

验

收

阶

段

项目移交

图A.1公共机构合同能源管理项目实施流程

6

DB15/T4245—2025

B

B

附录B

（资料性）

公共机构合同能源管理与服务规范项目信息

公共机构合同能源管理与服务规范项目信息见表B.1。

表B.1公共机构合同能源管理与服务规范项目信息

单位名称项目地点

联系人联系方式

用能单位情况

单位建筑面积用能人数

（单位：平方米）（单位：人）

改造前年综合能源消

用能年份费量

（单位：吨标准煤）

节能服务企业情况企业名称联系方式