铜陵市双重预防机制培训课件

风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设介绍国家有关要求存在的问题工作目标与思路风险分析流程介绍0104020305信息化平功能介绍06注意事项目录国家有关要求-01-国家有关要求2016年12月9日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求：“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。”《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）要求：强化安全生产风险管控和生产安全隐患排查治理工作，坚决遏制重特大事故频发势头。”《关于实施遏重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）：构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是遏制重特大事故的重要举措。2015年12月，习近平总书记在127次中央政治局常委会上发表重要讲话，强调“对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”典型做法山东省以省政府、安委办等名义颁布了双重预防机制实施方案、地方标准、评估标准，指导双重预防机制建设；•研发了山东省安全生产信息平台，借助信息化手段保证双重预防机制有效运行；•选树双重预防机制建设标杆企业，召开现场观摩会，发挥示范引领作用；•将双重预防机制创建达标作为安全生产标准化评审的前置条件。河南省以省政府、安委办等名义颁布双重预防机制实施方案、地方标准、指导手册，指导双重预防机制建设；•提出了“五有”建设标准；•要求企业建立安全生产双重预防信息平台，实现风险与隐患数据应用的无缝链接；•针对不同风险等级的企业实施差异化执法，提高检查执法的针对性、有效性。2020年2月26日，《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求：“建立安全隐患排查和安全预防控制体系，加强源头治理、综合治理、精准治理，着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题。”2020年4月26日，《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委〔2020〕3号）要求：“建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转交。”2020年4月26日，《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》要求：“强化企业主体责任落实，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。到2022年底前，涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%。”国家有关要求《新安全生产法》新《安全生产法》2021年9月1号实施第四条

生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，……，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。将双重预防机制建设上升到法律的高度！！国家有关要求2020年4月23日，刘伟副部长听取登记中心及安工院工作汇报会，要求：要建立专班团队，深入企业调研；做好顶层设计和试点工作，形成工作指南和推动方案；进一步完善监测预警系统功能，确保双重预防机制与风险监测预警系统有效衔接；按照试点示范、全面推广、完善提升三步推进，达到“五有”目标。“五有”：有完善的工作推进机制；有全面覆盖的风险辨识分级管控；有责任明确的隐患排查治理体系；有线上线下的智能化信息平台；有奖惩分明的激励约束制度。存在问题-02-有的省份对双重预防机制建设的重要性、必要性缺乏清醒认识，缺乏顶层设计、统筹规划，存在单纯落实转发文件或一拥而起、“一刀切”推进，出现“蹄疾步不稳”的问题。企业对风险评价方法掌握不统一，管理没有重点个别地方应急管理部门侧重于检查双重预防机制做没做、数据有没有，政策停留在纸上，用考评代替落实，导致不同层级监管重点不明确，存在数据洪灾，无法掌握企业主体责任有没有真正落实。企业对机制概念理解不透彻，风险辨识不全面、风险评价方法运用不合理、风险和隐患清单台账不规范，未根据企业管理层级对风险隐患进行分级分类、有重点的进行风险管控，影响建设质量和效果。上下一般粗，应急部门监管缺乏针对性企业系统多为静态管理，无监测预警功能企业缺乏科学的管理手段尤其是动态管控能力，缺少对生产装置/储存设施风险的全面有效感知，重点监管指标变化情况和风险态势不能有效掌握，有必要从间歇性检查向自动化监控逐步转变。存在问题各省对双重预防机制认知理解不统一，推进进度不一工作目标与思路-03-工作目标

贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和国务院安全生产委员会《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》等文件精神，按照“五有”建设标准，全面建立有效的风险分级管控、隐患排查治理的双重预防机制并有效运行，通过试点示范、全面推广、完善提升“三步走”战略，实现企业主体责任落实常态化、显性化，政府监管专业化、精准化，进一步提升危险化学品安全监管水平，防范化解危险化学品重大风险。工作目标与思路工作思路

以生产装置/储存设施为管控对象，分析确定泄漏火灾爆炸或泄漏中毒等最严重事故后果，明确风险管控措施，围绕管控措施，制定隐患排查内容，确定涵盖全员、责任清晰、周期明确的隐患排查任务。工作目标与思路某公司甲醇装置风险分析清单工作思路

以生产装置/储存设施为管控对象，分析确定泄漏火灾爆炸或泄漏中毒等最严重事故后果，明确风险管控措施，围绕管控措施，制定隐患排查内容，确定涵盖全员、责任清晰、周期明确的隐患排查任务。工作目标与思路分析单元风险事件隐患排查治理审批整改验收登记补充完善管控措施失效风险分级管控管控措施生产装置风险事件隐患排查治理验收登记整改风险单页审批风险分析流程介绍-04-风险分析流程介绍危险化学品双重预防机制建设工作程序图风险分析流程介绍

风险分析流程图确定风险分析对象划分风险分析单元辨识评估风险事件制定管控措施确定隐患排查内容和隐患问题确定岗位责任人和排查周期（一）确定风险分析对象选取生产装置、储存设施或场所作为风险分析对象。按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）辨识确定的重大危险源应作为独立的风险分析对象进行风险分析。罐生产装置：确定为重大危险源的，直接以重大危险源为对象；未构成重大危险源的，以整个装置为对象即可。区：以罐区防火堤为界限，一个独立的罐组可以确定为一个风险分析对象。风险分析流程介绍（二）划分风险分析单元风险分析流程介绍汽油切割微单元醚化水洗微单元一段加氢反应微单元抽提溶剂再生微单元全馏分微单元醚化反应微单元汽提微单元抽提脱硫微单元二段加氢反应微单元汽油切割微单元醚化水洗微单元一段加氢反应微单元抽提溶剂再生微单元全馏分微单元醚化反应微单元汽提微单元抽提脱硫微单元二段加氢反应微单元汽油升级国五装置

企业应根据生产工艺流程顺序或设备设施布局，将风险分析对象分解为若干个相对独立的风险分析单元，主要设备设施均应纳入风险分析单元。当风险分析对象中的装置及设施之间有切断阀时，以切断阀作为分隔界限划分为独立的风险分析单元；无切断阀时，以生产流程的阶段、场所、设施或上述几种方式的结合划分风险分析单元。（二）划分风险分析单元风险分析流程介绍ABCDABCD同种介质，划分1个分析单元不同介质，划分4个分析单元

企业应组织辨识风险分析单元可能发生的风险事件，评估可能导致的事故后果。选择泄漏可能造成火灾、爆炸、中毒、窒息等严重后果的事件作为重点管控并落实措施的风险事件。企业可根据安全管理实际补充其他的风险事件。（三）辨识评估风险事件风险分析流程介绍泄漏造成火灾、爆炸泄漏造成中毒、窒息（四）制定管控措施风险分析流程介绍

针对风险事件，企业应从工程技术、维护保养、人员操作、应急措施等方面来识别评估现有管控措施的有效性。工程技术类管控措施：主要针对关键设备部件、安全附件、工艺控制、安全仪表等方面；维护保养类管控措施：主要保障动设备和静设备正常运行；人员操作类管控措施：主要包括人员资质、操作记录、交接班等内容；应急措施类管控措施：主要包括应急设施、个体防护、消防设施、应急预案等内容。（四）制定管控措施风险分析流程介绍（五）确定隐患排查内容和隐患问题风险分析流程介绍（六）确定岗位责任人和排查周期

风险分析流程介绍（六）确定岗位责任人和排查周期

风险分析流程介绍信息化平台功能介绍-05-信息化平台功能介绍实现企业风险分级管控、隐患排查治理和监测预警的闭环管理；依据数据交换规范，实现企业与各级政府信息数据的“互联互通”。各级政府信息数据的“互联互通”。

企业端：对企业的风险清单、隐患清单、隐患排查任务进行管理。通过隐患排查任务完成情况、隐患治理情况等评估企业双重预防机制运行效果，根据预警规则进行预警。政府端：作为危险化学品风险监测预警系统子模块，根据企业风险分析完成率、排查任务完成率、隐患整改率，综合评估企业双重预防机制运行效果，及时预警。对企业上报的风险、隐患进行大数据分析，为企业安全生产提供指导。信息化平台功能介绍企业通过运行双重预防机制信息平台和手机端，结合企业安全管理实际，实现全员隐患排查任务推送和执行情况跟踪监督，解决线下全员参与难、员工脱岗、漏检等日常安全管理难点、痛点问题，确保全员安全生产责任制的落地实施。移动端主要功能接收隐患排查任务现场扫码实施排查及时发现上报隐患跟踪隐患治理情况进行风险分级管控分配隐患排查任务记录隐患排查情况预警提醒积分考核信息化平台功能介绍计划排查随手拍（移动端）计划排查：适用于公司不同层级管理人员、不同岗位专业人员按照风险分级管控分析确定的排查任务和周期频次开展隐患排查，落实岗位职责。随手拍：适用于各级应急管理部门执法检查，及公司全员开展规定任务外的隐患排查。排查任务隐患登记整改消息提醒隐患整改隐患验收隐患登记隐患整改隐患验收信息化平台功能介绍提醒预警未按计划排查隐患未按期整改隐患隐患排查周期将至隐患整改期限将至预警信息自动发送至相关负责人和安全管理部门，指派专人负责跟踪监督落实，与考核挂钩。提醒信息自动发送至相关责任人，督促及时完成隐患排查、整改。预警企业重大隐患未按时整改企业运行效果降至中或差政府端就会向企业发送预警信息，督促企业整改，只有进一步提升运行效果，才能消除预警。企业端政府端信息化平台功能介绍改造自建系统：对于已有自建信息化系统的企业，按照数据交换规范要求，对现有系统进行改造，实现自动上传政府端系统规定接入的数据；改造集团公司或第三方平台系统：对于使用集团公司统一开发的信息化系统，或使用第三方公司云平台系统的企业，按照数据交换规范要求与集团公司或第三方公司沟通提出系统改造解决方案；直接部署企业端模块：对于尚未建设信息化系统的企业，可以按照数据交换规范要求，开发双重预防机制信息化系统，或直接部署双重预防机制模块（企业端），实现相关信息数据上传至政府端。自建系统若自动化程度不高必须升级改造！注意事项-06-注意事项企业领导必须重视，亲自抓落实，要动员全体干部员工积极参与风险辨识和管控措