建筑施工安全监管责任制实施细则

建筑施工安全监管责任制实施细则第一章总则第一条目的与依据为全面落实建筑施工安全生产责任，强化安全监管效能，防范和遏制生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及相关法律法规，结合建筑施工行业实际，制定本细则。第二条适用范围本细则适用于在本行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建等活动的施工单位、监理单位、建设单位（以下统称“相关单位”）及其从业人员的安全监管责任落实与管理。第三条基本原则建筑施工安全监管责任制坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，实行统一领导、分级负责、层层落实、全员参与的安全管理体系。第四条总体目标通过明确各层级、各岗位的安全监管职责，健全责任链条，完善监管机制，提升安全管理水平，确保建筑施工安全生产形势持续稳定向好，减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故。第二章责任体系与职责划分第五条施工单位责任施工单位是建筑施工安全生产的责任主体，对本单位施工现场的安全生产负全面责任。1.主要负责人责任：施工单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，负责建立健全安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。2.项目负责人责任：项目经理是项目安全生产第一责任人，对项目施工安全负直接领导责任。负责落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保项目安全生产费用的有效使用，根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。3.专职安全生产管理人员责任：专职安全员负责对安全生产进行现场监督检查，发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。4.作业人员责任：作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。第六条监理单位安全监理责任监理单位对施工安全承担监理责任。1.总监理工程师责任：对工程项目的安全监理工作全面负责，审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，组织监理人员开展安全监理工作。2.专业监理工程师责任：负责本专业范围内的安全监理工作，检查施工单位安全措施的落实情况，发现安全隐患及时要求整改，并向总监理工程师报告。3.监理员责任：在专业监理工程师指导下，从事现场安全巡查工作，发现违规作业和安全隐患及时报告。第七条建设单位安全责任建设单位对建设工程安全生产负相应责任。负责向施工单位提供符合安全要求的施工场地及相关资料，不得压缩合同约定的工期，按规定支付安全文明施工措施费，督促施工单位履行安全生产职责。第三章监管措施与要求第八条安全目标管理各相关单位应制定明确的年度及项目安全生产目标，层层分解，落实到具体部门和个人，并建立相应的考核机制。第九条安全检查与隐患排查1.施工单位应建立日常巡查、专项检查、季节性检查和节假日检查等多种形式的安全检查制度，对发现的安全隐患要建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限，实行闭环管理。2.监理单位应将安全监理工作纳入日常监理范围，对施工组织设计、专项施工方案的实施情况进行监督，对关键工序、危大工程的施工安全进行重点监控。3.建设行政主管部门及监督机构应定期或不定期对辖区内建筑工程项目安全生产情况进行监督检查，对发现的违法违规行为和重大安全隐患，应依法依规处理。第十条安全教育与培训施工单位必须对管理人员和作业人员进行每年不少于规定学时的安全生产教育培训，未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。特种作业人员必须持证上岗。第十一条专项施工方案管理对于危险性较大的分部分项工程，施工单位必须编制专项施工方案，经技术负责人审核签字、总监理工程师审查签字后实施，必要时组织专家进行论证。第十二条应急管理施工单位应编制生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备，定期组织演练。发生生产安全事故后，应立即启动预案，组织抢救，并按规定上报。第四章监督与考核第十三条监督机制1.层级监督：建立健全上级对下级的安全生产层级监督机制，确保各项安全责任落实到位。2.社会监督：鼓励社会各界对建筑施工安全进行监督，公布举报电话和邮箱，对举报属实的给予适当奖励。第十四条考核评价1.建设行政主管部门应将建筑施工安全监管责任落实情况纳入对相关单位和责任人的年度考核评价体系。2.施工、监理等单位应建立内部安全考核制度，对各部门、各岗位安全生产责任制落实情况进行定期考核。第十五条奖惩措施对在建筑施工安全工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。对未履行安全生产责任、导致生产安全事故发生的单位和个人，依法依规追究责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。具体奖惩办法可结合实际情况另行制定。第五章事故报告与责任追究第十六条事故报告发生生产安全事故后，施工单位应立即向当地建设行政主管部门和安全生产监督管理部门报告，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。报告内容应包括事故发生时间、地点、简要经过、伤亡人数、直接经济损失初步估计等。第十七条责任追究对发生生产安全事故的，按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），严肃追究相关单位和人员的责任。责任追究方式包括通报批评、警告、罚款、暂扣或吊销资质证书、执业资格证书等，构成犯罪的依法追究刑事责任。第六章附则第十八条动态管理本细则所涉及的责任主体和监管要求，应根据