“前店后厂”问题集中整治实施方案

“前店后厂”问题集中整治实施方案为深入整治“前店后厂”经营主体存在的安全隐患、环境污染、违法违规等突出问题，切实保障人民群众生命财产安全和身体健康，维护市场秩序和城乡环境，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，聚焦“前店后厂”经营主体存在的突出问题，通过部门联合、集中攻坚，实现“隐患清零、秩序规范、环境优化、长效长治”的目标，为我市经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。（二）工作目标通过3个月的集中整治，全市“前店后厂”经营主体排查覆盖率达到100%，问题整改率达到100%，违法违规行为查处率达到100%；建立健全“前店后厂”经营主体长效监管机制，实现经营主体规范率不低于95%，群众满意度不低于90%。（三）整治时限X年X月X日至X年X月X日，分三个阶段实施。二、整治范围与重点问题（一）整治范围全市城市建成区、城乡结合部、乡镇集镇区、工业园区周边等区域内，从事食品生产加工、餐饮服务、服装鞋帽加工、五金机电加工、家具制造、印刷包装等行业的“前店后厂”经营主体，涵盖已取得营业执照但未取得相关经营许可、未取得任何证照的“三无”经营主体，以及虽取得证照但存在违法违规行为的经营主体。（二）重点问题1.食品安全领域突出问题：（1）未取得《食品生产加工小作坊登记证》《食品经营许可证》从事食品加工、餐饮服务活动；（2）食品原料采购未落实索证索票、进货查验制度，无采购台账或台账记录不全；（3）加工区与生活区混同，未设置物理隔离，加工场所卫生条件不达标，地面墙面未做防水防滑处理，操作工具未按要求消毒；（4）食品加工过程未遵守食品安全操作规范，违规使用非食品添加剂、过期变质原料；（5）餐具、饮具未按规定清洗、消毒，或消毒后未密闭存放；（6）从业人员未取得健康证明上岗，未按规定穿戴工作衣帽。（依据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条、第五十三条、第六十二条等条款）2.消防安全领域突出问题：（1）消防通道、安全出口被货物、杂物堵塞或占用，通道宽度不足1.8米；（2）未按规定配备干粉灭火器、应急照明、疏散指示标志等消防设施，或消防设施过期、损坏、无法正常使用；（3）电气线路未穿管保护，乱拉乱接，私改用电设备，违规使用大功率电器；（4）违规使用彩钢板搭建加工车间、仓库，彩钢板芯材为易燃材料；（5）加工场所违规使用明火作业，未设置防火分隔；（6）在加工区、仓库内违规住人，或设置员工宿舍。（依据《中华人民共和国消防法》第二十八条、第二十九条、第六十条等条款）3.环境保护领域突出问题：（1）生产加工废水未经预处理直接排入市政管网、河道或周边土壤，餐饮油烟未经油烟净化器处理直接排放；（2）加工过程中产生的粉尘、废气未安装收集处理设施，直接扩散造成大气污染；（3）生产加工设备产生的噪声超过《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348）规定限值，夜间（22:00-次日6:00）违规作业扰民；（4）废弃机油、油漆桶、废电池等危险废物未按规定交由有资质的单位处置，随意丢弃或混入生活垃圾；（5）加工垃圾、生活垃圾未分类收集，乱堆乱放。（依据《中华人民共和国环境保护法》第四十二条、第四十四条，《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条等条款）4.规划建设领域突出问题：（1）未经规划部门审批，私搭乱建加工车间、仓库、棚屋，占用公共通道、绿地或消防通道；（2）擅自改变房屋规划用途，将住宅、商业用房违规改为生产加工用房；（3）加工场所未按规定进行房屋安全鉴定，存在结构安全隐患；（4）占用城市道路、公共场地堆放加工原料、成品或半成品。（依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条、第六十四条，《中华人民共和国道路交通安全法》第三十一条等条款）5.市场秩序领域突出问题：（1）未取得营业执照从事经营活动，或超出营业执照核准的经营范围开展生产加工活动；（2）发布虚假广告、虚假宣传，夸大产品功效或质量；（3）使用未经检定或检定不合格的计量器具，短斤少两、计量欺诈；（4）生产加工假冒伪劣产品，侵犯他人注册商标专用权、专利权；（5）未按规定明码标价，哄抬物价、价格欺诈。（依据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第三十七条，《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条等条款）三、实施步骤（一）动员部署与排查摸底阶段（X年X月X日至X年X月X日）1.成立组织机构。成立由市政府分管副市长任组长市市场监管局、应急管理局、生态环境局、住建局、城管局、公安局、商务局、卫健委等部门主要负责人为成员的“前店后厂”问题集中整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市市场监管局，由市市场监管局主要负责人兼任办公室主任，负责日常协调、调度、督导工作。各乡镇（街道）成立相应的属地整治工作组，负责本辖区内的排查和整改工作。2.制定细化方案。各成员单位结合职责分工，制定本部门的专项整治子方案，明确整治重点、责任人员、时间节点；各乡镇（街道）制定属地排查整治方案，细化网格分工，落实“属地管理”责任。3.拉网式排查建档。采用“部门联合+网格兜底”的排查模式，以社区、村组为网格，每个网格配备1名部门执法人员、2名乡镇（街道）网格员，对辖区内所有“前店后厂”经营主体进行逐户排查，填写《“前店后厂”经营主体排查登记表》，详细记录经营主体基本信息、证照情况、存在问题、整改建议等，建立“一户一档”动态管理台账。排查工作要做到“三个100%”：排查覆盖率100%、问题登记率100%、台账建立率100%。计划排查经营主体不少于2500户，其中食品类不少于1000户，五金加工类不少于500户，服装加工类不少于400户，其他类不少于600户。4.宣传动员引导。通过市电视台、《XX日报》、官方微信公众号、社区公告栏等渠道发布《XX市“前店后厂”问题集中整治公告》，在经营场所集中区域悬挂宣传横幅不少于200条，发放《整治告知书》《食品安全操作规范手册》《消防安全指南》等宣传材料不少于10000册；召开经营主体专题座谈会，每乡镇（街道）至少组织1次，全市累计不少于20次，解读整治政策和法律法规引导经营主体主动开展自查自纠。（二）集中整治与分类处置阶段（X年X月X日至X年X月X日）1.分类制定整改清单。针对排查出的问题，领导小组办公室组织各成员单位进行联合研判，按照“轻微、一般、严重”三个等级分类建立整改清单：（1）轻微问题：如台账记录不全、未穿戴工作衣帽、消防器材摆放不规范等，责令立即整改，整改期限不超过3天；（2）一般问题：如未取得健康证明、消防通道狭窄、废气处理设施不完善等，责令限期整改，整改期限不超过15天；（3）严重问题：如无食品加工许可且存在重大食品安全隐患、消防设施缺失且通道堵塞、私搭乱建且存在安全隐患等，依法采取查封、扣押、关停等强制措施，立案查处。2.开展联合执法行动。建立“周联合执法”机制，每周组织2次以上部门联合执法行动，对拒不整改、逾期未整改或整改不合格的经营主体，依法从严查处。重点打击以下行为：（1）未取得任何证照从事食品加工、餐饮服务的“三无”经营主体；（2）存在重大消防安全隐患，威胁公共安全的经营主体；（3）违规排放污染物、严重污染环境的经营主体；（4）私搭乱建、占用公共空间的经营主体。计划查处违法违规经营主体不少于200户，其中立案查处不少于50户，关停取缔不少于20户，罚款金额累计不少于50万元。3.落实整改跟踪督导。建立“整改销号”制度，对每个经营主体的整改情况进行跟踪督导，整改完成一户、验收一户、销号一户。各部门安排专人负责整改跟踪，每日更新整改台账，每周向领导小组办公室报送整改进度。领导小组办公室每周梳理整改进度，对整改缓慢的部门和乡镇（街道）进行预警提醒。（三）验收巩固与长效管理阶段（X年X月X日至X年X月X日）1.组织全面验收。领导小组组织各成员单位组成验收组，对全市整治工作进行全面验收，验收内容包括排查覆盖率、问题整改率、违法违规行为查处率、长效机制建立情况等。验收采取随机抽查方式，抽查比例不低于20%，要求问题整改合格率达到100%，经营主体规范率不低于95%。对验收不合格的区域，责令限期“回头看”整改，直至全部达标。2.开展“回头看”行动。针对重点区域、重点行业、重点问题，组织开展“回头看”行动，重点检查已整改问题是否反弹，是否存在新的违法违规行为。对反弹的问题，依法从重处罚，确保整治成效不反弹。3.建立长效监管机制。（1）建立动态监管台账，每季度对“前店后厂”经营主体进行一次全面梳理，更新台账信息；（2）推行“双随机、一公开”监管，每季度组织一次联合抽查，抽查比例不低于10%，抽查结果及时向社会公示；（3）建立信用监管机制，将违法违规经营主体纳入国家企业信用信息公示系统，实施联合惩戒，对连续3年无违法违规记录的经营主体，给予“绿色通道”等激励措施；（4）推行“红黑榜”制度，每季度公布一批“红榜”规范经营主体（占比不低于10%）和“黑榜”违法违规经营主体（占比不低于5%），引导经营主体规范经营；（5）建立部门联动机制，每月召开一次部门联席会议，通报监管情况，协调解决监管难题，形成监管合力。四、整治标准（一）食品安全整治标准1.经营主体必须取得营业执照和对应的《食品生产加工小作坊登记证》《食品经营许可证》，亮证亮照经营；2.食品原料采购必须落实索证索票、进货查验制度，建立完整的采购台账，记录内容包括原料名称、规格、数量、生产日期、保质期、供应商名称及联系方式、采购日期等；3.加工区与生活区必须设置物理隔离，加工场所地面墙面做防水防滑处理，操作工具、容器按生熟分开存放，定期消毒；4.加工过程严格遵守《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》（GB19855），禁止使用非食品添加剂、过期变质原料，食品成品必须符合食品安全标准；5.餐具、饮具必须按规定清洗、消毒，消毒后密闭存放，建立消毒台账；6.从业人员必须取得健康证明上岗，按规定穿戴清洁的工作衣帽，保持个人卫生。（二）消防安全整治标准1.消防通道、安全出口保持畅通，通道宽度不小于1.8米，无任何杂物堵塞；2.按规定配备消防设施：每50平方米配备不少于1具4公斤ABC干粉灭火器，应急照明、疏散指示标志安装位置符合要求，且处于正常工作状态；3.电气线路必须穿管保护，无乱拉乱接现象，私改用电设备、违规使用大功率电器；4.禁止使用易燃材料芯材的彩钢板搭建加工车间、仓库，已搭建的必须拆除或更换为不燃材料芯材；5.加工场所内禁止违规使用明火作业，确需使用的必须经消防部门批准，设置防火分隔；6.加工区、仓库内禁止住人或设置员工宿舍，生活区与加工区必须物理隔离。（三）环境保护整治标准1.生产加工废水必须经预处理（如隔油池、沉淀池）达标后，排入市政污水管网，禁止直接排入河道、土壤；餐饮油烟必须安装油烟净化器，且净化器按规定清洗维护，油烟排放符合《饮食业油烟排放标准》（GB18483）；2.加工过程中产生的粉尘、废气必须安装收集处理设施，经处理达标后排放，禁止直排；3.生产加工噪声排放符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348），夜间（22:00-次日6:00）禁止从事产生噪声污染的生产活动；4.危险废物必须交由具有相应资质的单位处置，建立危险废物台账，记录危险废物的产生量、转移量、处置量等信息；5.生产垃圾、生活垃圾必须分类收集，定时清运，禁止乱堆乱放。（四）规划建设整治标准1.私搭乱建的加工车间、仓库、棚屋必须全部拆除，恢复原有建筑结构和用途；2.确需改变房屋规划用途从事生产加工的，必须取得规划部门的变更许可；3.加工场所必须符合房屋安全要求，存在结构安全隐患的，必须停止使用并整改；4.禁止占用城市道路、公共场地堆放原料、成品或半成品，确保公共空间畅通。（五）市场秩序整治标准1.所有经营主体必须取得营业执照，亮证经营，经营范围与实际经营活动一致；2.广告宣传内容真实、合法，禁止虚假宣传、夸大产品功效；3.计量器具必须经检定合格，禁止短斤少两、计量欺诈；4.禁止生产加工假冒伪劣产品，禁止侵犯他人知识产权；5.商品或服务必须明码标价，禁止哄抬物价、价格欺诈。五、保障措施（一）强化组织领导领导小组每半月召开一次专题会议，研究解决整治工作中的重大问题；领导小组办公室每周召开一次调度会议，通报整治进度，协调解决具体问题。各成员单位要明确分管领导和具体责任人，确保整治工作有人抓、有人管。乡镇（街道）要落实“属地管理”责任，组织好本辖区内的排查、宣传、整改等工作。（二）强化执法保障各执法部门要配齐配强执法人员，配备必要的执法装备（如执法记录仪、检测设备等），确保执法工作顺利开展。建立执法协作机制，部门之间要互通信息、联合执法，避免重复执法、多头执法。对阻碍执法、暴力抗法的，公安机关要依法严厉打击，维护执法秩序。（三）强化宣传引导充分利用各类媒体，宣传整治工作进展和成效，曝光典型违法案例，形成震慑效应；对主动整改、规范经营的优秀经营主体进行宣传报道，发挥示范引领作用。设立举报电话（12315、1234建立举报奖励制度，对举报属实的，给予500-2000元的奖励，鼓励群众参与监督。（四）强化督