非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控落实情况报告

非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控落实情况报告一、分区防控体系建设概况（一）分区划定与布局优化自非洲猪瘟疫情发生以来，我国逐步构建起以区域化管理为核心的重大动物疫病防控体系。截至2025年底，全国共划定非洲猪瘟等重大动物疫病防控重点区域127个，其中一类防控区34个、二类防控区62个、三类防控区31个。一类防控区主要集中在生猪主产省（如河南、山东、四川等），这些区域生猪出栏量占全国总量的60%以上，是保障全国猪肉市场供应的核心区域；二类防控区多为生猪调运中转省份，承担着连接主产区与消费区的关键职能；三类防控区则以边境省份和疫病风险较高地区为主，重点防范境外疫病传入。在分区划定过程中，农业农村部联合自然资源部、交通运输部等多部门，综合考虑生猪养殖密度、调运频率、地理屏障、疫病历史发生情况等因素，通过GIS空间分析技术精准划定防控区域边界。例如，在东北地区，以长白山、大兴安岭等自然屏障为依托，将黑龙江省部分边境地区划定为一类防控区，严格限制生猪跨区域调运；在南方水网地区，则以河流、湖泊为天然隔离带，优化防控区布局，降低疫病传播风险。（二）组织机构与责任落实为确保分区防控工作落地见效，各级政府成立了由农业农村部门牵头，公安、市场监管、卫生健康等多部门参与的重大动物疫病防控领导小组。在国家级层面，设立非洲猪瘟防控应急指挥中心，负责统筹协调全国分区防控工作；省级层面，每个防控区配备专职防控专员2-3名，负责区域内疫病监测、防控措施落实等日常工作；县级及以下层面，构建起“乡镇兽医站-村级防疫员”的基层防控网络，全国村级防疫员数量达到10万余人，实现了防控工作的网格化管理。责任落实方面，建立了“政府负总责、部门各负其责、养殖主体是第一责任人”的责任体系。各级政府与养殖企业、屠宰场、无害化处理场等主体签订防控责任书，明确防控责任清单。例如，在山东省，要求年出栏500头以上的生猪养殖场必须配备专职兽医，建立完善的疫病监测和消毒制度；对未落实防控措施的主体，依法依规进行处罚，2025年全国共查处违规养殖、调运等行为3200余起，罚款金额超过1.2亿元。二、监测预警体系运行情况（一）监测网络覆盖与采样检测目前，全国已建成覆盖养殖、屠宰、流通、无害化处理等全链条的重大动物疫病监测网络。国家级监测实验室达到45个，省级监测实验室31个，地市级监测实验室286个，县级监测点超过1.5万个，形成了“国家-省-市-县-乡”五级监测体系。在采样检测方面，针对非洲猪瘟，采用“定期监测+随机抽检+应急排查”相结合的方式，年采样量达到2000万份以上。在养殖环节，对规模养殖场实行每月定期监测，散养户实行每季度抽样监测；在屠宰环节，对进入屠宰场的生猪进行逐批检测，检测合格后方可屠宰；在流通环节，对跨省调运的生猪，严格执行“批批检测、持证调运”制度，2025年共检测跨省调运生猪1200万头次，检测合格率达到99.98%。同时，针对边境地区，在中俄、中蒙、中缅等边境口岸设立动物疫病监测站，对入境动物及动物产品进行严格检疫，2025年共截获染疫动物及动物产品1300余批次。（二）预警机制与应急响应建立了“早发现、早报告、早诊断、早处置”的预警机制，通过动物疫病监测信息系统，实现监测数据实时上传、分析和预警。当监测到异常情况时，系统自动触发预警信号，推送至相关防控人员。例如，2025年8月，河南省某养殖场监测到生猪出现疑似非洲猪瘟症状，监测信息系统立即发出一级预警，当地防控人员在2小时内赶到现场，采取隔离、采样检测等措施，经确诊为非洲猪瘟疫情后，迅速启动应急响应，对疫点内生猪进行扑杀无害化处理，对疫区进行全面消毒，有效防止了疫情扩散。应急响应方面，制定了《非洲猪瘟等重大动物疫病应急预案》，将应急响应级别分为四级，根据疫情严重程度采取相应的防控措施。在疫情处置过程中，建立了多部门联动机制，公安部门负责维持现场秩序、封锁交通；市场监管部门负责关闭疫区内畜禽交易市场；卫生健康部门负责监测与生猪接触人员的健康状况。2025年全国共启动应急响应12次，均在72小时内完成疫情处置工作，疫情处置效率较2020年提高了40%。三、关键防控措施落实成效（一）生猪调运监管与流通管控为降低疫病通过调运传播的风险，严格实施生猪调运监管措施。在全国范围内推行生猪调运“点对点”备案制度，养殖企业与屠宰企业签订长期合作协议，生猪从养殖场直接调运至屠宰场，减少中间环节。2025年，全国“点对点”调运生猪数量占总调运量的75%以上，较2020年提高了30个百分点。同时，加强生猪调运车辆监管，所有调运生猪的车辆必须安装GPS定位系统，实行全程跟踪监控。农业农村部开发了生猪调运监管APP，养殖企业、屠宰企业、运输司机等均可通过APP提交调运申请、查看调运路线、上传检测报告等信息。2025年，通过APP监管的生猪调运车辆达到80万辆次，有效防止了违规调运行为。在省际间设立动物卫生监督检查站1500余个，对过往生猪运输车辆进行严格检查，2025年共查处违规调运车辆2100余辆，暂扣生猪3.5万头。（二）养殖环节生物安全管理在养殖环节，大力推进规模养殖场生物安全提升行动。农业农村部发布《生猪规模养殖场生物安全防护指南》，指导养殖场完善生物安全设施，建立健全生物安全制度。截至2025年底，全国年出栏500头以上的生猪规模养殖场中，90%以上配备了洗消中心、隔离舍、无害化处理设施等生物安全硬件设施；85%以上建立了人员、车辆、物资等进出场消毒制度，以及生猪引种监测、疫病定期排查等管理制度。针对散养户，通过发放生物安全手册、举办培训班等方式，提高其生物安全意识。例如，在四川省，组织兽医技术人员深入农村，开展“一对一”指导，帮助散养户改进养殖环境，落实消毒、驱虫等防控措施；在广东省，推广“公司+农户”的养殖模式，由龙头企业为散养户提供技术支持和物资保障，统一实施生物安全防控措施。2025年，全国散养户生猪死亡率较2020年下降了4.2个百分点，养殖效益显著提升。（三）屠宰与无害化处理监管屠宰环节是疫病防控的关键节点，加强屠宰企业监管对于阻断疫病传播至关重要。目前，全国共有生猪定点屠宰企业1.2万家，其中规模以上屠宰企业3200余家。农业农村部对屠宰企业实行分级管理，根据企业规模、设施设备、管理水平等因素，将屠宰企业分为A、B、C三个等级，对A级企业给予政策扶持，对C级企业限期整改或取消定点屠宰资格。在无害化处理方面，全国建成无害化处理场1800余个，年处理能力达到1200万吨。建立了病死畜禽无害化处理监管系统，对病死畜禽收集、运输、处理等环节进行全程监控。例如，在江苏省，采用GPS定位和电子封条技术，确保病死畜禽运输车辆按规定路线行驶，防止病死畜禽流入市场；在浙江省，推行“保险+无害化处理”模式，养殖企业购买畜禽保险后，病死畜禽由保险公司统一收集处理，提高了无害化处理率。2025年，全国病死生猪无害化处理率达到98%以上，较2020年提高了6个百分点。四、科技支撑与信息化应用（一）疫病诊断与疫苗研发在疫病诊断技术方面，我国已研发出非洲猪瘟荧光PCR检测试剂盒、胶体金快速检测试纸等多种诊断试剂，检测时间从原来的24小时缩短至2-4小时，实现了疫病的快速诊断。其中，荧光PCR检测试剂盒的检测准确率达到99.5%以上，胶体金快速检测试纸适用于基层现场检测，操作简便、结果直观。疫苗研发取得阶段性进展，非洲猪瘟灭活疫苗、弱毒疫苗等候选疫苗进入临床试验阶段。2025年，农业农村部组织相关科研单位和企业，在部分防控区开展疫苗临床试验，结果显示，疫苗免疫保护率达到85%以上，能够有效降低生猪感染非洲猪瘟的风险。同时，针对口蹄疫、高致病性禽流感等其他重大动物疫病，不断优化疫苗毒株，提高疫苗免疫效果。例如，口蹄疫O型、A型二价灭活疫苗的免疫保护期从6个月延长至12个月，减少了免疫次数，降低了养殖成本。（二）信息化平台建设与应用为提高防控工作的精准性和效率，农业农村部开发了全国重大动物疫病防控信息化平台，整合了疫病监测、调运监管、无害化处理、疫苗管理等多个子系统。通过该平台，各级防控人员可以实时查看疫病监测数据、生猪调运轨迹、无害化处理情况等信息，实现防控工作的数字化管理。在部分地区，还探索应用物联网、大数据、人工智能等新技术，提升防控智能化水平。例如，在河南省，建立生猪养殖物联网监控系统，通过安装温湿度传感器、视频监控设备等，实时监测生猪生长环境和健康状况，当发现异常情况时，系统自动发出预警；在山东省，利用大数据分析技术，对生猪调运数据、疫病监测数据等进行挖掘分析，预测疫病发生风险，提前采取防控措施。2025年，全国重大动物疫病防控信息化平台累计处理数据超过5000万条，为防控决策提供了有力支撑。五、存在的问题与挑战（一）基层防控能力薄弱尽管我国构建了较为完善的基层防控网络，但部分地区基层防控能力仍存在不足。一是基层兽医人员数量不足，尤其是在偏远农村地区，村级防疫员老龄化问题严重，平均年龄达到55岁以上，且专业素质参差不齐，部分防疫员缺乏系统的兽医专业知识和技能培训，难以胜任疫病监测、诊断等工作。二是基层防控经费投入不足，一些乡镇兽医站缺乏必要的检测设备、消毒药品等物资，影响了防控工作的开展。例如，在云南省部分山区，乡镇兽医站仅配备了体温计、注射器等简单设备，无法开展非洲猪瘟等疫病的检测工作；在贵州省，部分村级防疫员的薪酬待遇较低，月均收入不足2000元，导致人员流失严重。（二）跨区域协作机制不完善分区防控工作涉及多个省份和部门，跨区域协作至关重要。但目前，部分地区之间的协作机制还不够完善，存在信息沟通不畅、防控措施不统一等问题。例如，在生猪调运过程中，部分省份对调运车辆的消毒标准、检测要求不一致，导致车辆在省际间通行受阻；在疫病监测方面，部分省份之间未实现监测数据共享，当发生跨区域疫情时，无法及时追溯疫情来源和传播路径。此外，边境地区与周边国家的疫病防控协作也存在不足，境外疫病传入风险依然较高。（三）生物安全意识有待提高部分养殖主体生物安全意识淡薄，存在侥幸心理，未严格落实防控措施。例如，一些规模养殖场为降低成本，未按规定对进出场人员、车辆进行消毒；部分散养户随意丢弃病死畜禽，甚至将病死畜禽出售给不法商贩，给疫病传播带来隐患。同时，消费者对动物疫病防控知识了解不足，在购买猪肉等畜禽产品时，未主动查看检疫证明，也在一定程度上影响了防控措施的落实效果。六、下一步工作重点（一）强化基层防控能力建设加大基层兽医队伍建设力度，通过公开招聘、定向培养等方式，充实基层兽医人员数量；加强对基层兽医人员的培训，定期组织开展兽医专业知识和技能培训，提高其业务水平。加大基层防控经费投入，完善基层兽医站的设备设施，保障消毒药品、检测试剂等物资供应。提高村级防疫员的薪酬待遇，建立绩效考核机制，激发其工作积极性。例如，在全国范围内实施“基层兽医人才培养计划”，每年培养1000名基层兽医专业人才；设立基层防控专项经费，每个乡镇兽医站每年给予不低于5万元的经费支持。（二）完善跨区域协作机制建立健全跨区域防控协作机制，加强省份之间、部门之间的信息沟通和协作配合。统一全国重大动物疫病防控标准和措施，制定跨区域调运、疫病监测等工作的统一规范。加强与周边国家的疫病防控合作，建立边境地区疫病防控联防联控机制，定期开展联合监测、执法行动等。例如，建立全国重大动物疫病防控信息共享平台，实现各省之间监测数据、调运数据等信息的实时共享；与俄罗斯、蒙古等国家签订疫病防控合作协议，共同开展边境地区疫病监测和防控工作。（三）提升生物安全意识通过多种渠道，加强对养殖主体、消费者等的宣传教育，提高其生物安全意识。针对养殖主体，举办生物安全培训班、现场观摩会等，推广先进的生物安全防控技术和经验；针对消费者，通过电视、报纸、网络等媒体，普及动物疫病防控知识，引导其购买经检疫合格的畜禽产品。同时，加大对违规行为的处罚力度，对未落实防控措施的养殖主体、屠宰企业等，依法依规进行严肃处理，形成震慑效应。例如，在全国范围内开展“生物安全进万家”宣传活动，发