2026年基层减负工作实施方案

2026年基层减负工作实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于持续解决形式主义突出问题、为基层减负的决策部署，进一步巩固和深化减负工作成效，切实将基层干部从繁文缛节、过度留痕、多头重复报送等不必要的事务中解放出来，使其能够集中精力抓落实、优服务、促发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》、《关于进一步为基层减负的通知》等文件精神，结合本地区、本系统实际情况编制。1.3工作原则坚持问题导向，精准施策：聚焦基层反映最强烈、干部群众最反感的形式主义突出问题，靶向发力，精准制定减负措施。坚持以上率下，系统联动：从领导机关和领导干部做起，一级抓一级，层层抓落实，形成上下贯通、协同推进的工作格局。坚持标本兼治，常态长效：既解决当前突出问题，又注重从体制机制上查找根源，建立健全制度规范，推动减负工作制度化、常态化。坚持实事求是，注重实效：以实际效果和基层感受为检验标准，不搞“一刀切”，杜绝以形式主义反对形式主义，确保减负成果可感可知。1.4适用范围本方案适用于本地区（或本系统）各级党政机关、群团组织、事业单位以及承担公共管理服务职能的国有企业，重点面向乡镇（街道）、村（社区）等基层单位。二、组织领导与职责分工2.1成立专项工作领导小组为确保减负工作有力有序推进，成立“2026年基层减负专项工作领导小组”，由主要领导担任组长，相关分管领导担任副组长，成员单位包括党委办公室、政府办公室、组织、宣传、发改、财政、人社、大数据管理、督查等部门。2.2领导小组主要职责负责统筹协调、整体推进、督促落实基层减负各项工作。研究审议减负工作重要政策、制度和重大事项。协调解决减负工作中遇到的跨部门、跨层级重点难点问题。组织开展减负工作监督检查和成效评估。2.3成员单位职责分工单位/部门主要职责党委办公室、政府办公室牵头抓总，负责统筹协调、文电会议精简、督查检查考核统筹规范等工作。组织部门负责规范借调抽调、优化考核评价体系、激励干部担当作为等工作。宣传部门负责宣传引导、舆情监测、营造良好氛围，防止过度宣传和“材料政绩”。发改、财政部门负责涉及基层项目审批、资金拨付流程的优化简化。人社部门负责规范评比表彰、清理规范创建示范活动，优化基层人员配置与激励。大数据管理部门负责推动数据共享、系统整合，减少基层多头填报、重复录入。督查部门负责减负措施落实情况的监督检查，查处典型问题。2.4工作机制建立领导小组季度例会制度、重大问题会商制度、信息报送制度和投诉举报受理反馈机制，确保工作高效运转。三、主要减负任务与措施3.1大力精简文件简报3.1.1严控发文数量与规格严格执行年度发文计划管理，确保2026年发至县团级的文件数量在2025年基础上只减不增。科学确定文件密级和印发范围，能公开的不标注密级，能直达基层的不层层转发。除重大决策部署外，贯彻落实上级文件一般不再层层制定配套文件，可结合实际制定务实管用的落实措施清单。3.1.2提高文件质量与实效倡导“短实新”文风，政策性文件原则上不超过10页，综合性报告不超过5000字，专项报告不超过3000字。严禁照搬照抄、“上下一般粗”，文件内容须紧密结合实际，具有针对性和可操作性。减少各类简报、专报，确需报送的，应突出核心数据和关键问题，避免泛泛而谈。3.2切实压缩会议活动3.2.1加强会议统筹管理实行会议年度计划和审批报备制度，能合并召开的坚决合并，能以视频形式召开的不集中开会。严控会议规格、规模和时长，开到基层的会议原则上只开到下一级，确需开到村（社区）的须严格审批。部署专项工作的会议时间一般不超过90分钟，交流发言每人不超过8分钟。3.2.2提升会议效率效果会前充分准备，明确议题，提前沟通，减少会上讨论时间。提倡开短会、讲短话，力戒空话套话，直奔主题。除法定会议和重要决策会议外，一般不要求基层准备书面汇报材料。3.3统筹规范督查检查考核3.3.1实行计划管理与准入制各部门拟开展的督查检查考核事项，须于年初向同级党委办公室申报，经统筹审核后下达年度计划，未列入计划的原则上不得开展。严控总量和频次，确保2026年对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项比2025年减少10%以上。3.3.2改进方式方法大力推行“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）暗访和随机抽查。强化结果导向，注重工作实绩和群众评价，减少对留痕管理的依赖。整合归并内容相近、对象相同的督查检查考核，探索开展联合检查、综合考评。3.3.3规范“责任状”“一票否决”事项全面清理规范与乡镇（街道）、村（社区）签订的各类“责任状”，除中央和省级明确规定外，一律取消。严格规范“一票否决”事项的设立，清单之外不得擅自增设。3.4着力整治“指尖上的形式主义”3.4.1清理整合移动互联网应用程序对各级各部门要求基层安装使用、打卡签到、积分排名、点赞转发、在线答题的政务APP、微信公众号、工作群等进行全面排查清理。功能重复或相近的必须整合，使用频率低、实际效果不彰的坚决关停。严禁强制要求基层干部下载安装、实名注册、每日登录、打卡签到、在线时长、点赞转发、积分排名。3.4.2规范网络工作群管理清理整合过多过滥的工作群，原则上一个单位（科室）只保留一个综合性工作群。明确工作群功能定位，禁止在工作群内搞“打卡接龙”“晒照留痕”等。非紧急事务，不得在非工作时间通过工作群发布指令、布置任务。3.5切实减少填表报数负担3.5.1推动数据共享与系统整合由大数据管理部门牵头，打破部门数据壁垒，建设完善统一的数据共享交换平台。推动各部门业务系统互联互通，实现数据一次采集、多方共享。上级部门不得要求基层重复填报上级已有或能够通过共享获取的数据。3.5.2规范统计报表和调查问卷建立基层数据填报清单制度，清单之外原则上不得要求基层填报。优化报表设计，简化填报指标和流程，明确报送时限，避免临时性、紧急性的重复填报。严格控制面向基层的各类调查问卷总量，能合并的合并，能精简的精简。3.6规范基层挂牌和创建示范活动3.6.1清理规范基层场所挂牌对乡镇（街道）、村（社区）办公服务场所外部和内部悬挂的标识牌、制度牌等进行规范清理。除党中央、国务院和省委、省政府有明确要求的外，一律不得要求基层悬挂。内部功能室标识应简洁实用，制度牌原则上集中规范展示，避免满墙挂牌。3.6.2规范创建示范活动严格执行创建示范活动管理办法，实行目录清单管理，清单之外不得开展。严控创建示范活动的周期和频次，不得要求基层配套资金、专门设立机构、增加人员编制。优化评价标准，注重创建实效，大幅减少台账资料要求。3.7保障基层干部干事精力3.7.1规范借调抽调行为严格执行基层干部借调抽调相关规定，履行审批程序，控制总量和时限。不得随意、长期从乡镇（街道）等任务繁重的基层单位借调业务骨干，确保基层工作力量相对稳定。3.7.2落实休假、体检等制度保障基层干部带薪年休假权益，领导干部要带头执行。定期组织基层干部进行健康体检，关注干部身心健康。对在艰苦边远地区和急难险重任务一线工作的干部，给予更多关心关爱。四、实施步骤与时间安排4.1动员部署阶段（2026年1月-2月）召开动员部署会议，印发本实施方案，统一思想认识。各级各部门对照方案要求，制定本单位具体落实计划。4.2自查清理阶段（2026年3月-4月）各级各部门围绕七大重点任务，全面开展自查自纠，建立问题清单、责任清单。领导小组办公室汇总形成总台账。4.3集中整治阶段（2026年5月-9月）针对自查和督查发现的问题，逐项整改销号。出台或修订一批配套制度规范，如《督查检查考核统筹管理办法》、《数据共享责任清单》等。开展专项督查和暗访。4.4巩固提升阶段（2026年10月-12月）对整治成效进行评估，总结推广好经验好做法。针对薄弱环节和反弹回潮问题，完善长效机制。开展基层满意度测评，将测评结果作为评价减负工作成效的重要依据。谋划下一年度减负工作重点。五、保障机制5.1强化监督检查领导小组办公室会同督查部门，采取明察暗访、随机抽查、回访复核等方式，对减负措施落实情况进行常态化监督检查。对发现的形式主义、官僚主义典型问题，点名道姓通报曝光；对整改不力、敷衍塞责的单位和个人，依规依纪严肃问责。5.2畅通反馈渠道设立基层减负专用投诉举报电话和网络平台，在基层单位设置减负监测点，广泛收集基层干部群众的意见建议。建立投诉举报快速受理、核查、反馈机制，做到件件有着落、事事有回音。5.3完善考核评价将基层减负工作成效纳入领导班子和领导干部年度考核、党建工作考核的重要内容。优化对基层单位的考核评价体系，大幅提高群众满意度、工作实绩等指标的权重，降低过程性、留痕性材料的分值。5.4加强宣传引导充分利用各类媒体，宣传解读减负政策，报道基层减负的生动实践和积极变化。树立和宣传一批真抓实干、担当作为的先进典型，营造关心基