2026年认证认可监管计划

2026年认证认可监管计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于认证认可检验检测工作的方针政策和法律法规，进一步规范认证认可活动，提升认证公信力和有效性，服务高质量发展，维护公平竞争的市场秩序，保护消费者合法权益，特制定本监管计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国认证认可条例》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《检验检测机构资质认定管理办法》、《认证机构管理办法》等法律法规、部门规章，以及国家市场监督管理总局关于认证认可监管工作的年度部署要求编制。1.3适用范围本计划适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，各级市场监督管理部门对在中华人民共和国境内从事认证、检验检测活动的机构（包括认证机构、检验检测机构及其从业人员）及相关获证组织实施的监督管理活动。1.4工作原则坚持依法监管、科学监管、精准监管、协同监管的原则。以风险为导向，以问题为牵引，运用法治思维和法治方式，创新监管工具，提升监管效能。强化事中事后监管，构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的认证认可监管体系。二、监管目标与重点领域2.1年度监管目标提升监管覆盖率：实现对辖区内认证机构、重点领域检验检测机构的年度监督检查全覆盖，对获证组织的抽查比例较上年稳步提升。强化风险防控：建立健全认证认可风险监测、预警和快速处置机制，重大风险事件发现率和处置率达到100%。严查违法违规行为：加大对虚假认证、出具虚假或不实检验检测报告、买证卖证等严重违法行为的查处力度，案件办结率和信息公开率达到规定要求。提升认证有效性：推动重点领域认证结果采信度和社会满意度稳步提升，认证对提升质量、传递信任的基础作用更加凸显。优化监管机制：深化“双随机、一公开”监管，完善信用监管，探索智慧监管，监管制度体系更加成熟定型。2.2重点监管领域重点认证领域：强制性产品认证：聚焦电线电缆、电动自行车、家用电器、消防产品、儿童用品等涉及人身健康安全和社会公共安全的产品。有机产品认证：严查伪造、冒用、超范围使用认证标志，以及认证过程弄虚作假等行为。管理体系认证：重点关注质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系等认证活动的合规性和有效性，打击认证审核走过场、记录造假等问题。服务认证：规范新兴服务领域认证活动，提升服务认证的公信力和品牌价值。重点检验检测领域：生态环境监测：加强对环境监测机构数据质量的监督检查，严厉打击监测数据弄虚作假行为。机动车检验：规范机动车安全技术检验和排放检验行为，严查降低检验标准、出具虚假报告等问题。食品、农产品检验检测：保障“舌尖上的安全”，严查超范围检验、伪造篡改数据等行为。建设工程质量检测：强化对建筑材料、主体结构等检测活动的监管，确保工程质量安全。医疗器械检验检测：服务医疗器械监管，确保检验检测数据准确可靠。重点监管对象：以往监督检查中发现问题较多、受到行政处罚、投诉举报集中的机构。新设立的认证机构、检验检测机构，以及资质认定地址变更、技术能力发生重大变化的机构。小微检验检测机构，以及异地开展业务的机构。网络销售平台上的获证产品，特别是CCC目录内产品。三、主要监管任务与措施3.1深化“双随机、一公开”监管完善随机抽查事项清单：根据法律法规立改废释情况和监管实际，动态调整并公开认证认可领域随机抽查事项清单，明确检查内容、方式和依据。健全检查对象和执法人员名录库：及时更新认证机构、检验检测机构名录库以及行政执法人员名录库，确保检查对象全面、执法人员合格。科学制定抽查计划：结合风险分级、信用状况、投诉举报等因素，合理确定抽查比例、频次和方式。对风险较高、信用较差的机构提高抽查比例和频次。规范抽查检查程序：严格按照法定程序实施检查，全面推行检查表制度，实现检查内容标准化、过程可追溯。探索运用移动监管终端，提高检查效率。强化抽查结果公示与应用：抽查检查结果按规定时限通过国家企业信用信息公示系统等平台向社会公开。对发现的违法违规行为，依法依规处理并记于机构名下，向社会公示。3.2加强认证活动全过程监管认证机构资质与能力监管：对认证机构的资质条件保持情况、管理体系运行有效性、资源配置合规性进行监督检查。严查无资质、超范围开展认证活动。认证过程监督：通过档案审查、现场见证审核、远程视频监控、获证组织倒查等方式，对认证申请评审、审核策划、现场审核、认证决定等关键环节进行监督。重点检查审核计划执行、审核员行为规范、审核记录真实性完整性等情况。认证结果有效性验证：加大对获证组织的证后监督抽查力度，验证其持续符合认证要求的情况。对不能持续符合要求或存在严重问题的，督促认证机构暂停或撤销其认证证书。认证人员管理：监督认证机构对其认证人员的管理，包括人员能力评价、聘用、培训、考核及行为监督。查处认证人员违法违规行为。3.3强化检验检测机构资质认定与事中事后监管严格资质认定准入：依法实施检验检测机构资质认定许可，严格审查申请机构的组织机构、人员、场所环境、设备设施和管理体系是否符合要求。优化审批流程，加强评审员管理。持续符合性监管：对已获资质认定的机构，监督检查其是否持续符合资质认定条件和要求。重点检查基本条件和技术能力是否发生变化、管理体系是否有效运行、出具的报告是否规范等。检验检测报告质量监管：组织开展检验检测报告质量专项抽查。通过盲样考核、报告评审、数据比对等方式，检查机构出具的数据、结果的准确性、可靠性和真实性。严厉打击出具虚假、不实检验检测报告行为。规范检验检测行为：监督检查机构是否按照相关标准、技术规范进行检验检测；是否存在不正当竞争、价格违法等行为；是否按规定要求办理变更、备案等手续。3.4加大违法违规行为查处力度畅通投诉举报渠道：充分发挥12315热线、网络平台等作用，及时受理和处理涉及认证认可检验检测的投诉举报。强化案件查办：对监督检查、投诉举报、舆情监测、上级交办等途径发现的违法违规线索，依法及时立案调查。重点查处虚假认证、非法买卖证书、出具虚假检测报告、伪造冒用认证标志等严重违法行为。加强行刑衔接与联合惩戒：对涉嫌犯罪的案件，坚决移送司法机关。加强部门间监管信息共享和执法协作，依法对违法失信机构及相关责任人员实施联合惩戒。曝光典型案例：定期选取并曝光具有典型性、代表性的违法违规案例，发挥警示教育作用，震慑违法行为。3.5推进智慧监管与信用监管加强信息化系统应用：充分利用认证认可信息共享平台、检验检测机构资质认定管理系统等信息化手段，归集监管信息，实现监管数据互联互通。推行非现场监管：探索运用大数据、物联网、人工智能等技术，开展风险监测预警。鼓励通过远程巡查、在线监测、视频监控等非现场方式实施监管。完善信用评价与分类监管：建立健全认证机构、检验检测机构信用评价指标体系。根据信用评价结果实施差异化监管措施，对信用良好的机构减少抽查频次，对信用不良的机构加大检查力度。落实信用信息公示与修复：依法公示机构的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信用信息。规范信用修复程序，引导失信主体主动纠正违法行为。3.6提升监管能力与支撑保障加强监管队伍建设：组织开展监管法律法规、业务知识和执法技能培训，提升监管人员的专业素养和履职能力。建立稳定的专业化监管和技术支撑队伍。完善技术支撑体系：依托高等院校、科研院所、行业协会、技术机构等，组建认证认可监管专家库，为监管工作提供技术咨询和专业支持。强化监管协同：加强市场监管系统内部认证监管、检验检测监管、执法稽查、信用监管等条线的协同配合。深化与行业主管部门、公安、司法等部门的协作，形成监管合力。发挥行业组织作用：支持认证认可协会、检验检测协会等行业组织加强行业自律，制定行业规范，开展人员培训和技术交流，参与构建社会共治格局。四、专项监督检查安排4.1强制性产品认证专项检查时间安排：第二季度、第四季度。检查重点：CCC目录内产品生产企业是否获得认证；认证证书是否有效；产品本体及包装上的CCC标志使用是否规范；是否存在未经认证擅自出厂、销售、进口或在经营活动中使用的情况；认证机构对CCC工厂检查的有效性。检查方式：生产领域抽查与流通领域（包括电商平台）抽查相结合。4.2生态环境监测机构数据质量专项检查时间安排：第三季度。检查重点：监测机构资质条件符合性；监测活动规范性；监测数据真实性、准确性和完整性；是否存在篡改、伪造监测数据或出具虚假监测报告的行为；质量管理体系运行情况。检查方式：现场检查与数据质量核查相结合，可联合生态环境主管部门开展。4.3机动车检验机构专项治理时间安排：贯穿全年，上下半年各组织一次集中检查。检查重点：检验设备检定校准情况；检验过程是否符合标准；检验报告是否规范；是否存在降低检验标准、伪造篡改检验数据、出具虚假报告等行为；内部管理是否严格。检查方式：明查与暗访相结合，远程监控与现场检查相结合。4.4管理体系认证有效性专项监督时间安排：第二、三季度。检查重点：认证机构审核方案的合理性；审核人日数的符合性；审核记录的真实性；对获证组织不符合项整改验证的有效性；认证决定过程的合规性；获证组织管理体系运行的实际效果。检查方式：认证机构档案审查与获证组织现场验证相结合。五、进度安排与责任分工5.1进度安排第一季度（1-3月）：制定并下发年度监管计划；部署专项检查任务；更新“双随机”抽查对象和人员名录库；组织监管业务培训。第二季度（4-6月）：全面启动“双随机、一公开”抽查；组织开展强制性产品认证、管理体系认证有效性等专项检查；处理第一季度积累的投诉举报线索。第三季度（7-9月）：深入推进各项监督检查；组织开展生态环境监测、机动车检验等专项检查；开展中期督导，评估监管计划执行情况。第四季度（10-12月）：完成年度各项监督检查任务；加大违法违规案件查办和结案力度；开展CCC认证等重点领域“回头看”；总结年度监管工作，分析数据，形成年度报告。5.2责任分工国家市场监督管理总局认证监管司、认可检测司：负责全国认证认可监管工作的统筹规划、组织协调、监督指导和制度设计；组织部署全国性专项监督检查；督办重大案件；管理全国认证认可信息共享平台。省级市场监督管理部门：负责本行政区域内认证认可监管工作的组织实施；制定本地区年度监管计划；组织开展“双随机、一公开”抽查和专项检查；查处违法违规行为；指导市县级监管部门工作。市县级市场监督管理部门：负责具体执行监督检查任务；受理和处理投诉举报；对违法违规行为进行初步调查和取证；落实上级部门部署的各项监管工作。技术机构与行业组织：按照监管部门委托，承担技术核查、能力验证、风险监测等技术支撑工作；加强行业自律，配合监管部门开展相关工作。六、工作要求6.1提高政治站位，加强组织领导各级市场监管部门要充分认识认证认可监管工作对于推动高质量发展、保障安全底线、维护市场秩序的重要意义，切实加强组织领导，周密部署安排，确保监管计划各项任务落到实处、取得实效。6.2坚持依法监管，规范执法行为严格依照法定权限和程序履行监管职责，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。规范自由裁量权，杜绝选择性执法、随意执法。6.3强化协同联动，形成监管合力加强市场监管系统内部各业务条线的协同，推进认证认可监管与产品质量监督、广告监管、网络监管、知识产权保护等工作的衔接。主动加强与相关行业主管部门的沟通协作，建立健全信息通报、联