美国《国家人工智能立法框架》中文

美国白宫《国家人工智能立法框架》一、保护儿童权益，赋予家长监护权人工智能服务及平台必须采取措施保护儿童，同时赋予家长管控子女数字环境与成长过程的权利。l国会应在特朗普政府迄今为保护儿童所采取行动的基础上继续推进相关工作，包括落实具有里程碑意义的《删除法案》出的核心举措，旨在保护儿童和成年受害者免受深度伪造技术的侵害。l国会应赋予父母及监护人功能完善的管理工具，使其能够对子女的隐私设置、屏幕使用时间、内容接触范围及账户权限进行管控。l国会应为可能被未成年人使用的人工智能平台和服务，设立符合商业合理性、兼具隐私保护属性的年龄验证要求（如家长证明机制）。l国会应要求可能被未成年人使用的人工智能平台和服务，开发相关功能以降低未成年人遭受性剥削和自我伤害的风l国会应明确，现行儿童隐私保护相关规定适用于人工智能系统，包括对模型训练数据收集和定向广告投放的限制条款。l国会应避免设定关于可允许内容的模糊标准，或无明确界限的责任认定规则，防止引发过度诉讼。l国会应确保不会剥夺各州执行其本土通用儿童保护法律的权力，例如针对儿童性虐待素材的禁令，即便此类素材由人工智能生成，该禁令依然有效。二、维护并巩固美国社区发展人工智能产业发展（包括数据基础设施建设）应通过推动经济增长、实现能源自主来助力美国社区和中小企业发展，同时保障社区免受人工智能带来的有害影响。l依据《纳税人保护承诺》，国会应确保居民纳税人不会因人工智能数据中心的新建与运营而承担更高的电费成本。l同时，国会应简化人工智能基础设施建设和运营的联邦审批流程，以便人工智能开发者能够建设或采购场内及表后发电设施，加快人工智能基础设施建设进程，提升电网可靠性。l国会应强化现有的执法工作，严厉打击利用人工智能实施的仿冒诈骗行为，重点保护老年人等弱势群体。l国会应确保国家安全体系内的相关机构具备足够的技术能力，能够掌握前沿人工智能模型的功能特性及相关国家安全考量因素，并制定方案缓解潜在风险，包括与前沿人工智能模型开发者开展磋商。l国会应为中小企业提供人工智能相关资源支持，如补助金、税收激励政策和技术援助项目，推动人工智能工具在美国各行业的广泛应用。—2——3—三、尊重知识产权，扶持创作者群体美国创作者、出版商和创新者的合法权益应得到保护，免受人工智能生成内容对其受保护作品的侵权损害，同时相关保护措施不得阻碍合法的创新活动和言论自由。l本届政府认为，使用受版权保护的素材训练人工智能模型并不违反版权法，但也承认存在相反的观点，因此支持由法院来解决这一争议。同理，国会不应采取任何可能影响司法机关判定“使用受版权保护素材训练模型是否构成合理使用”的行动。l国会可考虑建立授权许可框架或集体权利制度，让权利持有人能够联合起来与人工智能服务商协商补偿事宜，且相关协商行为不会构成反垄断责任。但此类立法不应规定该类授权许可的适用场景及必要性。l国会可考虑建立联邦层面的保护框架，禁止未经授权传播或商业使用利用人工智能生成的他人声音、肖像及其他可识别个人特征的数字复制品，同时为受宪法第一修正案保护的戏仿、讽刺、新闻报道及其他表达形式明确设定例外条款。国会应防止个人滥用该框架压制网络言论自由。l国会应持续密切关注法院在版权相关判例和执法方面的发展动态，评估是否因人工智能带来的新问题，需要在本建议之外采取进一步行动，填补潜在的法律空白，为内容创作者提供更多保护。—4—四、杜绝审查行为，保护言论自由联邦政府必须捍卫言论自由和宪法第一修正案所保障的权利，同时防止人工智能系统被用于压制合法的政治表达和异议发声。l国会应禁止美国政府胁迫科技服务商（包括人工智能服务商）基于党派或意识形态议程，对内容进行封禁、强制发布或修改。l国会应建立有效的救济渠道，让美国民众在遭遇政府机构对人工智能平台上的表达内容实施审查，或强制人工智能平台发布特定信息时，能够向联邦政府寻求维权。五、推动创新发展，确保美国人工智能领域的领先地位美国要在人工智能领域引领全球，就必须破除创新壁垒，加快人工智能应用在各领域的落地，同时保障各界能够广泛获取打造世界级人工智能系统所需的测试环境。l国会应设立人工智能应用监管沙盒，释放美国的创新活力，进一步巩固美国在人工智能研发和应用领域的领先地位。l国会应投入资源，推动联邦数据集以适配人工智能开发的格式向产业界和学术界开放，供人工智能模型和系统的训练使l国会不应新设联邦层面的人工智能监管机构，而应依托具备相关专业知识的现有监管机构，以及由行业主导制定的标准，支持各领域人工智能应用的研发和落地。六、开展全民教育，培养适配人工智能时代的劳动力队伍美国劳动者应从人工智能驱动的经济增长中获益，而非仅享受人工智能发展的成果。这需要通过青少年培养、技能培训、创造人工智能经济下的新就业岗位，以及扩大各领域发展机会来实l国会应通过非监管手段，确保现有的教育项目、劳动力培训和扶持项目（包括学徒制项目）均主动纳入人工智能相关培训内容。l国会应扩大联邦层面的调研工作，深入研究人工智能引发的岗位层面劳动力结构调整趋势，为制定扶持美国劳动者的相关政策提供依据。l国会应强化赠地院校的相关能力，使其能够提供技术援助、开展示范项目，并制定面向青少年的人工智能培养计划。七、构建联邦政策框架，取代繁琐的州级人工智能相关法律联邦政府必须建立人工智能国家政策框架，维护美国民众的合法权利，支持创新发展，避免各州监管规则相互割裂、杂乱无章，影响国家竞争力，同时兼顾联邦制原则和各州权利。l国会应取代那些施加不合理负担的州级人工智能法律，确立符合本建议要求、低负担的全国统一标准，而非五十套相互矛盾的州级标准。l该全国统一标准应遵循联邦制核心原则，且不取代以下州级权力：1.各州保留的传统治安权，即对人工智能开发者和使用者执行本土通用法律的权力，包括专门的儿童保护、反欺诈和消费者保护相关法律。2.各州的区划法律，包括各州对人工智能基础设施选址的决定权。3.各州对自身使用人工智能的相关规定权，无论其通过采购方式使用人工智能，还是在执法、公共教育等公共服务中运用人工智能。l联邦政府对州级法律的取代，需确保各州法律不得管辖更适合由联邦政府负责的领域，也不得与美国实现全球人工智能领域领先地位的国家战略相抵触。具体而言：1.禁止各州对人工智能研