2026年农村生活设施完善专项计划

2026年农村生活设施完善专项计划2026年农村生活设施完善专项计划实施周期为当年1月1日至12月31日，覆盖全国23个省（区、市）12789个行政村，其中国家乡村振兴重点帮扶县行政村7929个、占比62%，粮食主产区行政村4860个、占比38%，计划总投入480.4亿元，其中中央财政衔接推进乡村振兴补助资金218亿元、地方省市县三级按1:1.2比例配套262.4亿元，资金全部直达县级财政账户，实行专账管理、专款专用，严禁截留挪用、套取冒领，每笔资金拨付前需在项目所在村公示7天以上，公示无异议后方可拨付，资金使用明细每季度在县级政府官网公开，接受社会监督。饮水安全提质升级工程聚焦解决部分农村地区存在的供水不稳定、水质不达标、冬季冻管等突出问题，分类制定建设标准：针对山丘区分散居住、常住人口低于200人的行政村，每户配套安装1台0.5吨/天的小型一体化净水设备，设备具备过滤、消毒功能，出水达到《生活饮用水卫生标准》GB5749-2022要求；针对平原区常住人口200人以上的行政村，优先实施集中供水厂升级改造，新增超滤膜处理装置、消毒设备，配套改造老化供水管网，全部更换为食品级PE材质管网，北方地区管网埋深需超出当地冻土层30厘米以上，入户支管全部安装排空阀，避免冬季冻堵；针对存在氟超标、苦咸水问题的2137个行政村，全部配套反渗透处理设备，氟去除率不低于95%，确保饮水口感和水质指标达标。所有千人以上集中供水工程全部安装水质在线监测设备，实时监测浊度、pH值、余氯、总大肠菌群等核心指标，数据同步上传至县级水务部门监控平台，一旦出现指标异常，平台自动向运维人员发送预警信息，要求2小时内到场排查处置，48小时内恢复正常供水。每个行政村设置1名专职水管员，优先聘用脱贫人口或监测户劳动力，月工资标准不低于当地最低工资标准的1.2倍，其中80%由县级财政承担、20%从村集体经营性收入中列支，水管员负责日常管网巡检、故障报修、水费收缴等工作，每季度配合县级疾控中心开展1次入户水质抽样检测，检测结果在村公示栏公示，接受群众监督。全县统一开通24小时饮水故障报修热线，群众报修后需在24小时内上门处置，特殊情况最长不超过48小时，逾期未处置的，每次扣减水管员当月10%的绩效工资。所属省份覆盖行政村数量（个）改造供水管网长度（公里）新增净水处理设备（台套）受益农村人口（万人）河北582321012739.2山西617289434232.7内蒙古723410641827.9黑龙江491372526321.4安徽826521718961.3江西564298317438.6河南937642122876.8湖北712437919648.5湖南785496221357.2广西874510847262.4四川1216824773491.7贵州1129762981672.5云南1084718379269.3陕西692407532741.6甘肃705386448138.1青海32812462199.7宁夏2459828711.3新疆487312637624.8合计12789835576454825.1农村生活污水治理与改厕衔接工程以消除农村黑臭水体、提升生活污水收集处理率为核心，避免同质化建设，根据村庄人口规模、集聚程度分类确定处理模式：常住人口1000人以上的集聚类行政村，建设微动力集中式污水处理站，采用“A/O生物处理+人工湿地”工艺，出水水质达到《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》一级A标准，处理后的尾水优先用于农田灌溉、村内绿化浇灌，水资源利用率不低于60%；常住人口300-1000人的行政村，采用分散式净化槽处理模式，每10-15户配套1台2吨/天的无动力净化槽，出水达到二级标准后就近排入生态沟渠；常住人口300人以下的散居类行政村，推广“三格式化粪池+庭院生态滤池”模式，农户改厕后粪污经三格化粪池发酵处理，上清液排入庭院生态滤池降解后用于庭院种植，粪渣定期清掏作为有机肥还田，粪污资源化利用率不低于92%。针对村内现存的13427个黑臭水体，实行“一塘一档”台账管理，治理前先完成底泥清淤、沿岸垃圾清理，底泥经无害化处理后用于村内绿化用土，水体沿岸种植芦苇、香蒲等水生植物，投放鲢鱼、鳙鱼等滤食性鱼类，岸边修建生态护坡，每处黑臭水体明确1名村两委成员作为村级河长，每月巡河不少于4次，发现垃圾堆积、水质异常等问题及时处置。2026年计划覆盖村全部实现卫生厕所普及率100%，新建改厕户全部接入对应的污水处理系统，杜绝“改厕不接污、治污不同步”的问题。集中式污水处理站的运维由县级政府通过公开招标选择专业第三方机构承担，每座处理站年运维费用1.2万元，全部纳入县级财政年度预算，运维机构每半月对处理站开展1次巡检，每月出具1次水质监测报告，报告同步上传至县级生态环境部门监控平台；分散式净化槽、三格式化粪池的清掏运维由村级水管员兼职承担，每季度开展1次全覆盖清掏，清掏费用从村集体经营性收入中列支，县级生态环境部门每季度对农村污水处理设施出水开展1次随机抽样检测，达标率低于95%的乡镇，扣减年度运维补助资金的10%。农村电力与新能源配套工程聚焦解决农村电网供电不稳定、新能源供给不足等问题，2026年实现所有覆盖村户均供电容量提升至2.5千伏安以上，低压线损率降至6%以下，电压合格率达到99.8%。针对从事畜禽养殖、农产品加工的农户用电需求，开通用电报装“绿色通道”，农户提交报装申请后7个工作日内完成接电，接电涉及的线路改造、设备安装等费用全部由供电公司承担，农户无需支付任何费用。所有覆盖村的进村路、村内主干道、文化广场、学校、卫生室、养老服务点等公共区域全部安装太阳能路灯，每村安装数量不低于20盏，路灯高度不低于6米，LED光源功率不低于50瓦，蓄电池续航能力不低于7个阴雨天，质保期不低于5年，路灯的后期运维由当地供电公司承担，故障报修后48小时内完成更换维修，不向村集体或农户收取任何费用。北方冬季清洁取暖覆盖范围内的1200个行政村，推广空气源热泵集中供暖模式，每个村建设1座供暖站，配套铺设供暖管网入户，户均补贴1.2万元，其中中央财政承担70%、地方配套承担30%，农户仅需承担最高2000元的入户管线费用，分散供养特困人员、低保户、重度残疾人家庭的入户管线费用全部免除，供暖价格控制在每平方米20元以内，低于当地城镇集中供暖价格。所有覆盖村至少建设2个公共新能源汽车充电桩，充电桩功率不低于7千瓦，满足农村群众新能源汽车充电需求，充电桩的建设、运维全部由当地供电公司承担，充电价格执行居民合表电价，不收取额外服务费，充电收入全部用于充电桩的后期运维。针对牧区分散居住的牧民，每户配套安装1套3千瓦的户用光伏发电设备，满足日常照明、家电用电需求，多余电量并入电网享受上网电价补贴，设备质保期不低于10年，运维由当地供电公司承担。路网与公共服务配套设施完善工程聚焦解决农村出行不便、公共服务供给不足等问题，2026年实现覆盖村村内主干道硬化率100%，主干道宽度不低于3.5米，路面厚度不低于18公分，每公里配套建设不少于3个错车道，支路硬化率达到90%以上，通户路硬化率达到100%。山区村内道路转弯处全部设置反光标识，临水临崖路段全部安装防护栏，坡度超过15度的路段配套建设防滑减速带，每50米设置1个排水口，路边配套修建排水沟，避免雨季道路积水影响群众出行。村内道路的质保期不低于3年，质保期内出现路面开裂、沉降等质量问题，由施工单位负责免费维修。所有覆盖村建设1个村级寄递物流综合服务站，服务站面积不低于20平方米，配备标准化货架、扫码设备、冷藏柜，满足农产品出村、快递进村的需求，服务站运营人员优先聘用脱贫人口或监测户劳动力，县级邮政管理部门每月给予300元的运营补贴，快递进村不得向村民收取额外取件费，一旦发现违规收费行为，扣除当月运营补贴，累计3次违规的取消运营资格。所有覆盖村的文化广场全部配齐健身器材、应急广播、照明设施，面积不低于500平方米，满足群众日常休闲娱乐需求；村级卫生室面积不低于60平方米，配齐常用药品、听诊器、血压计、血氧仪等常用诊疗设备，至少配备1名具备执业资格的村医，村医年收入不低于当地乡镇卫生院在编人员平均工资水平，纳入县级财政全额保障。所有覆盖村建设1个应急避难场所，面积不低于200平方米，配套建设应急物资储备柜，储备不少于50套帐篷、棉被、饮用水、应急照明设备、常用药品等应急物资，每季度更新1次物资，避免物资过期失效，应急避难场所由村两委负责日常管理，每年至少开展1次应急演练，提升群众应急避险能力。全流程实施管控机制分为四个阶段，第一阶段为现状摸排阶段（2026年1月1日至1月31日），由县级政府组建由水务、生态环境、交通、供电、乡村振兴等部门组成的联合摸排工作组，逐村开展实地摸排，充分征求村民代表意见，形成“一村一档”项目清单，项目清单需经村民代表大会表决通过、80%以上村民代表签字确认后方可上报，杜绝“政绩工程”“形象工程”，确保项目符合群众实际需求；第二阶段为项目招投标阶段（2026年2月1日至2月28日），所有项目全部纳入县级公共资源交易中心公开招标，施工单位需具备对应行业施工总承包三级以上资质，监理单位需具备对应行业监理丙级以上资质，招投标全程邀请村民代表参与监督，严禁围标串标、转包分包等违规行为；第三阶段为项目施工阶段（2026年3月1日至10月31日），每个项目配备1名驻场监理人员，每天记录监理日志，对施工材料、施工工艺进行全程管控，不符合质量要求的材料严禁进场，县级建立项目进度周报制度，每周五向市级乡村振兴部门报送进度，市级每半月开展1次督导检查，省级每月开展1次随机抽查，对进度滞后的县进行通报约谈，对存在质量问题的项目要求7日内整改完成，整改不到位的扣除10%的项目资金；第四阶段为项目验收阶段（2026年11月1日至12月15日），先由县级开展自验，自验合格后报请市级复验，市级复验合格后报请省级抽验，省级抽验比例不低于30%的行政村，验收合格的项目拨付90%的项目资金，剩余10%作为质保金，质保期1年，期满后无质量问题再予拨付。项目类别验收核心指标合格标准核验方式责任单位饮水安全提质工程水质达标率100%第三方机构入户抽样检测县水务局饮水安全提质工程供水保证率≥98%入户走访调查+供水记录核查县水务局生活污水处理工程污水处理设施覆盖率100%现场核查+卫星影像比对县生态环境局生活污水处理工程出水达标率≥95%季度监测报告核查+现场取样检测县生态环境局电力新能源配套工程户均供电容量≥2.5千伏安供电系统数据调取+现场抽测县供电公司电力新能源配套工程公共区域太阳能路灯覆盖率100%现场核查+群众满意度调查县供电公司路网配套工程村内主干道硬化率100%现场核查+卫星影像比对县交通运输局路网配套工程通户路硬化率100%随机抽取不少于20%的农户入户核查县交通运输局公共服务配套工程村级物流服务站覆盖率100%现场核查+快递进出港记录核查县邮政管理局公共服务配套工程村级卫生室达标率100%现场核查+诊疗设备、药品清单核验县卫生健康委全类别项目群众满意度≥90%第三方机构入户调查，每村不少于30份样本县乡村振兴局长效运维保障体系建立县乡村三级运维责任体系，县级政府为运维责任主体，负责统筹运维资金、选聘运维机构、开展运维考核；乡镇政府为运维监管主体，负责日常监督检查、督促问题整改；村级组织为运维实施主体，负责村级设施的日常巡检、故障上报、群众沟通。省级每年安排20亿元运维专项补助资金，市县按1:1比例配套，合计每年40亿元运维资金，全部用于农村生活设施的后期运维，不得挪作他用，运维资金使用情况每半年在县级政府官网公示，接受社会监督。建立群众参与监督机制，每个村成立由老党员、村民代表、脱贫户代表组成的设施监督小组，每月对村内生活设施运行情况开展1次全覆盖检查，发现问题及时上报，对举报设施故障、破坏设施行为的群众，给予50-200元的现金奖励，奖励资金从村集体经营性收入中列支。建立数字化运维管理平台，省级统一开发农村生活设施数字化管理系统，将所有项目的基本信息、运维责任人、故障报修、处置进度等全部纳入系统管理，群众可以通过微信小程序直接上传故障照片、提交报修申请，系统自动向运维责任人派单，处置完成后群众可以在线评价，评价结果与运维人员的绩效工资、运维机构的考核结果挂钩，年度考核不合格的运维机构取消下一年度的运维资格。专项计划实施情况纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，权重不低于15%，对完成任务好、群众满意度高的市县，给予通报表扬，在下一年度乡村振兴补助资金安排上给予10%的倾斜；对未完成年度任务、存在严重质量问题、群众满意度低于80%的市县，给予通报批评，在下一年度资金安排上扣减20%，对存在挪用资金、利益输送、优亲厚友等违法违纪行为的，依法依规追究相关责任人