县消防委托执法工作实施方案

XX县消防委托执法工作实施方案

为贯彻落实《关于加快推进消防执法改革的实施意见》

（X政办发（2020）X号）《XX省消防安全责任制实施办法》及

《XX省居民自建房安全管理若干规定》的精神，不断夯实基

层火灾防控基础，提高消防行政执法效率和居民自建房专项

整治效果，有效预防火灾和减少火灾危害，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻党的二十大精神，积极落实推进地方国家治理体系和治理

能力现代化改革有关要求，不断推动落实消防安全责任制，

深化消防行政执法改革，结合乡镇综合执法机构改革，在全

县乡镇开展消防委托执法工作，着力解决乡镇消防安全管理

权责不一、执法缺位、力度薄弱等问题，建立符合乡镇实际

的权责一致、规范运行、精简高效、，呆障有力的基层消防行

政执法机制。通过依法赋予必要的监管执法权限等形式，加

大居民自建房专项整治力度，强化基层属地管理。

二、工作目标

全县乡镇人民政府全面落实《XX省居民自建房安全管理

若干规定》有关规定，实施居民自建房消防监督检查和消防

行政处罚。通过委托执法方式，将经营性居民自建房的部分

消防行政许可权委托乡镇行使，进一步加强基层消防安全管

理，夯实基层火灾防控基础。

1

三、工作内容

（一）委托执法依据。《XX省居民自建房安全管理若干

规定》（XX省第十三届人民代表大会常务委员会公告第108

号）第四条乡镇人民政府根据县级人民政府有关主管部门的

委托，实施居民自建房安全管理有关行政许可。

（二）委托执法事项。1.委托执法事项。乡镇人民政府：

部分行政许可权。2,受委托执法主体要求。各乡镇要结合本

乡镇行政执法工作实际，健全消防行政执法责任制和执法工

作制度，明确消防行政执法工作归口单位及职责，配齐必要

办公设施，配备2名以上具有相应行政执法资格证、有执法

工作经历的人员为乡镇专职或兼职消防行政执法人员，并明

确乡镇（街道）分管领导为本乡镇（街道）消防执法工作负

责人。乡镇选配的消防行政执法人员，须经县市消防救援大

队培训合格后方可履行相应的消防行政执法职权。各乡镇要

严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，没有取得执法

资格证不得从事执法活动。

（三）委托执法内容。1,委托执法机构。县消防救援大

队根据本辖区消防行政执法实际，依照有关法律法规及规章,

按照县政府的统一部署，细化明确消防委托执法事项，受委

托乡镇人民政府以县市消防救援大队名义在委托权限范围内

行使消防行政许可职权。2.委托执法权限。（1）部分行政许

可权。依据《XX省居民自建房安全管理规定》第四条规定，

乡镇受县消防救援大队委托办理经营性自建房内场所的消防

2

行政许可，对符合国家消防工程技术标准或按照XX省消防救

援总队等六部门下发的《经营性居民自建房消防安全性隐患

整治的政策措施》整改到位的经营性自建房内的场所，受委

托乡镇以县市消防救援大队的名义，对建筑面积小于300平

方米的公众聚集场所（不含公共娱乐场所），实施公众聚集

场所投入使用、营业前消防安全检查。3.委托执法方式。县

消防救援大队与受委托乡镇人民政府签订《行政执法委托协

议书》（见附件1）,明确委托执法的具体范围、权限和双方职

责，并自签订之日起5日内将《行政执法委托协议书》报送

州消防救援支队和县人民政府备案。4.委托执法程序。开展

消防执法应当全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重

大执法决定法制审核和集体议案等制度，及时主动公开执法

职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结

果。委托乡镇办理消防行政许可，对符合受理条件的经营性

自建房，由受委托乡镇按照程序依法办理，提请以县消防救

援大队名义作出《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全

检查意见书》或《不同意投入使用、营业决定书》。5.委托

执法责任。县消防救援大队对受委托乡镇的消防行政执法行

为进行执法监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托

乡镇消防行政执法行为存在过错且情节严重的，县消防救援

大队可解除行政执法委托协议。受委托乡镇超越委托权限范

围行使行政执法职权，或将受委托行政执法职权再次委托其

他组织或个人行使，产生的法律后果由受委托乡镇人民政府

3

自行承担。

四、工作步骤

（-）动员部署阶段。成立乡镇消防委托执法领导机构

和工作专班，负责统一协调解决工作出现的各项问题。

（二）指导培训阶段。6月20日前，召开专题会议集中

签订乡镇消防委托执法协议、公布行政许可委托下放事项清

单、开展消防执法业务培训和考试。

（三）开展实施阶段。6月30日前，县消防救援大队要

深入各乡镇开展并完成消防行政执法现场教学工作，督促指

导乡镇人民政府开展消防执法工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。乡镇消防委托执法工作是深化消防

执法改革和消防安全责任制，规范和加强乡镇消防监管的一

项重要举措。各乡镇人民政府要根据现行的管理体制和行政

执法现状，认真做好乡镇消防委托执法工作，切实推动政府

职能转变与管理创新；要将消防委托执法工作经费纳入本级

财政预算，确保消防委托执法事项、权责落实到位。

（二）加强培训指导。各乡镇人民政府要切实加强消防监

督执法队伍建设，选配素质好、能力强的干部到行政执法岗

位。县消防救援大队每年应组织乡镇消防行政执法人员开展

不少于5天的执法业务培训，每季度深入乡镇实地指导不得

少于1次，切实增强消防执法人员依法行政和依法办事的能

力和水平。

-4-

（三）加大检查力度。各乡镇人民政府要全面履行消防监

管职责，加大检查力度，建立常态化消防安全检查和消防安

全专项治理机制，开展经常性消防安全检查，森林防火和重

大活动、重大节假日期间要开展针对性防火检查。对检查发

现的火灾隐患和消防安全违法行为，乡镇消防行政执法人员

应督促整改，对违法行为依法查处；受委托乡镇要对超出法

定职权以及被委托权限的行政处罚、行政许可等执法行为，

移交县消防救援大队依法处理。

（四）加强执法监督。各乡镇要建立行政执法检查、执法

公开、违法投诉举报、案件报告以及行政执法责任追究等工

作制度，开展行之有效的执法监督活动，及时发现并纠正执

法人员在执法过程中出现的过错。乡镇消防行政执法人员在

执法过程中，必须使用执法记录仪全程录像，相关视频资料

应当存档备查。县消安委建立消防委托执法检查考评制度，

落实每月一检查、每季一考评，及时通报消防委托执法中发

现的各类问题。县消防救援大队要加大对受委托对象的执法

人员执法资格、执法程序的合法性、处罚依据以及行政执法

文书应用正确性等行政执法工作的监督检查力度。

（五）开展联合执法。县政府将积极探索综合执法机制，

健全执法信息共享、执法联席会议、案件移送管辖等制度，

建立分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系，

打通基层消防执法“最后一公里”，共同维护社会消防安全

稳定。

-5-

附件：1.行政执法委托协议书（示范文本）

2.受委托乡镇消防行政许可程序

6

附件1

行政执法委托协议书

（乡镇范本）

委托单位：XX县消防救援大队

法定代表人：

受委托单位：镇（乡）人民政府

法定代表人：

为了进一步加强消防安全监督管理，规范消防行政执法

工作，依法确立行政执法委托机关与受委托机关的权利义务，

依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国行政处

罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《XX省消防安全

责任制实施办法》、《XX省居民自建房安全管理若干规定》

的规定，县消防救援大队委托乡镇人民政府按下列要求行使

消防行政执法权。

一、委托执法范围

负责本乡镇行政区域内经营性自建房消防行政许可工作。

二、委托执法权限

受委托单位在委托权限范围内以县消防救援大队的名义

对消防安全工作行使部分行政许可权：

受委托乡镇依据《XX省居民自建房安全管理规定》第四

条的规定，对符合国家消防工程技术标准或按照XX省消防救

援总队等六部门下发的《经营性居民自建房消防安全性隐患

-7-

整治的政策措施》整改到位的经营性自建房，可以提请以县

消防救援大队的名义按照告知承诺制或非告知承诺制方式开

展消防行政许可的办理工作。

三、委托执法职责

（一）委托单位职贡

1.指导和监督受委托单位在委托权限范围内以委托单位

名义实施行政执法行为；

2.受委托单位因违法导致案件错误所产生的法律后果由

委托单位承担，委托单位承担相应责任后，可以根据受委托

人的过错责任大小，依法予以追偿；

3.对受委托单位违法或者不适当的行政执法行为予以纠

正或者撤销；受委托单位违法实施行政执法行为造成严重后

果的，委托单位可以解除委托执法协议；

4.委托单位应组织受委托单位执法人员开展执法资格及

业务技能培训；

5.委托单位为受委托单位提供相关资料及规范的行政执

法文书、表格；

（二）受委托单位职责

1.受委托单位只能在委托权限范围内实施行政执法行为,

开展行政执法行为时应当严格遵守相关法律、法规、规章以

及委托单位的相关执法制度的要求；

2.受委托单位在履行行政执法行为时，必须出示有效的

行政执法证件，并按法定程序实施行政执法行为；

-8-

3.受委托单位不得再委托其他任何组织或者个人实施委

托单位委托的行政执法行为；

4.主动接受委托单位的指导和监督，参与和配合委托单

位的行政执法工作；

5.严格按照委托执法的有关规定，以委托单位的名义制

作行政执法文书；

6.建立相关的行政执法制度；

8.每月底前按要求向委托单位报送委托行政执法报表，

定期汇报执法情况，不得虚报、瞒报、拒报、迟报；

9.及时向委托单位书面报告在委托行政执法过程中存在

的问题；

10.受委托单位以自己的名义执法或者超越委托权限，实

施行政处罚所产生的法律后果由受委托单位自行承担。

11.受委托单位在履行行政执法职责过程中产生的实际

费用自行承担。

四、委托期限

从年月—日至年一月—日止。本委托

书经双方法定代表人或者委托代理人签字并加盖单位公章之

日起生效。到期之后由委托单位进行审核，经审核符合委托

执法条件的重新签订委托协议；经审核不符合条件的取消委

托执法。

本委托书一式四份，委托单位和受委托单位各执一份，

另两份分送XX州消防救援支队和县人民政府备案。