DB21∕T 20005-2024 建设占用耕地剥离表土利用技术规程

ICS13.080

CCSB10

东北三省一区区域协同地方标准

DB21/T20005—2024

DB22/T20005—2024

DB23/T20005—2024

DB15/T20005—2024

建设占用耕地剥离表土利用技术规程

Technicalcodeofpracticeonstrippedtopsoilusagesincultivated

landoccupiedbyconstructionprojects

2024-11-26发布2025-02-26实施

辽宁省市场监督管理局

吉林省市场监督管理局

发布

黑龙江省市场监督管理局

内蒙古自治区市场监督管理局

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前言

为推进东北三省一区经济社会高质量发展，辽宁省市场监督管理局、吉林省市场监督管理厅、黑龙

江省市场监督管理局、内蒙古自治区市场监督管理局共同组织制定本区域标准，在东北三省一区内适用。

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由吉林省农业农村厅提出。

本文件由辽宁省农业农村厅、吉林省农业农村厅、黑龙江省黑土地保护利用标准化技术委员会、内

蒙古自治区农业标准化技术委员会归口。

本文件起草单位：吉林农业大学、吉林省土地整治中心。

本文件主要起草人：窦森、吴梦红、柳季、董军、关松、郭聃。

I

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建设占用耕地剥离表土利用技术规程

1范围

本文件确立了建设占用耕地剥离表土利用的程序，给出了总体要求，规定了表土利用资料收集与表

土利用区土壤调查评价、表土利用方案编制、表土运输、表土利用区地表基础平整与覆土施工、表土覆

土验收等阶段的操作指示，描述了记录与档案等追溯方法。

本文件适用于建设类项目占用耕地、临时用地、土地整治等工作中涉及的耕地剥离表土的覆土利用。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）

GB/T15834标点符号用法

GB50433—2018生产建设项目水土保持技术标准

LY/T1228森林土壤氮的测定

NY/T889土壤速效钾和缓效钾含量的测定

NY/T1121.1土壤检测第1部分：土壤样品的采集、处理和贮存

NY/T1121.2土壤检测第2部分：土壤pH的测定

NY/T1121.3土壤检测第3部分：土壤机械组成的测定

NY/T1121.4土壤检测第4部分：土壤容重的测定

NY/T1121.6土壤检测第6部分：土壤有机质的测定

NY/T1121.7土壤检测第7部分:土壤有效磷的测定

NY/T1634耕地地力调查与质量评价技术规程

TD/T1040土地整治项目制图规范

3术语和定义

GB50433—2018界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

建设占用耕地cultivatedlandoccupiedbyconstructionprojects

基本建设竣工后，在运营期间基本没有开挖、取土（石、料）、弃土（石、渣）等生产活动的公路、

铁路、机场、水工程、港口、码头、水电站、核电站、输变电工程、通信工程、管道工程、城镇新区等

开发建设项目需要占用的耕地。

[来源：GB50433—2018，2.0.5，有修改]

剥离表土strippedtopsoil

建设占用耕地被剥离出来的耕作层土壤。

1

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表土利用区topsoilusearea

建设占用耕地活动剥离表土拟利用的区域。

表土储存topsoilstoring

对已经剥离的、暂时没有被利用的表土在固定地点进行堆放、储存的活动。

土壤质量soilquality

土壤在一定生态系统内支持生物的生产能力，净化环境能力，促进动植物及人类健康的能力。

覆土coveringsoil

将剥离表土在利用区以覆盖或混合等方式覆盖于土地表层的活动。

4总体要求

对建设占用耕地剥离的表土，利用前应对表土和表土利用区进行土壤质量评价，做到表土质量不

低于表土利用区的土壤质量。

确定拟利用区域后，科学编制表土利用方案、合理安排表土运输、临时储存、覆土、培肥等环节，

以“从快利用、就近利用”为宜。

剥离的表土应就近用于新开垦耕地和劣质耕地改良、被污染耕地的治理、高标准农田建设、土地

复垦等。

在剥离表土利用工作完成后，及时组织表土利用工程验收。

5土利用流程

表土利用应按图1中程序进行。

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图1建设占用耕地剥离表土利用流程

6资料收集与表土利用区土壤调查评价

资料收集

收集剥离表土的质量情况，重点是土壤有机质含量、pH、养分含量、有无污染等信息，应有剥离表

土的土壤分析化验报告。

调查内容

6.2.1调查表土利用区的坡度、面积、土壤质量、土层厚度等。

6.2.2应按照NY/T1634中与耕地地力指标有关的内容和GB15168中与土壤环境质量有关内容选

择调查指标。主要包括野外调查项目和室内化验项目。

6.2.3调查土地利用情况、耕地等级、近3年作物平均产量等。

调查方法

3

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在开展土壤调查时，按下列步骤进行：

a)采样点选择：样点应有代表性，土壤采样点按地块或土壤类型选定；耕层土壤理化性质分析样

点用网格法确定。土壤样品采集处理方法应按照附录A的规定执行；

注：应充分考虑地形地貌、土地利用类型，样点分布在空间上应均匀，并覆盖不同的地貌单元。在土壤类型及地形

条件复杂的区域，以及在工矿企业及城镇周边等土壤易受污染的区域，应增加取样点密度。

b)采样点编号：由各地根据实际情况自行确定，编号应具有唯一性；

c)调查：应按照采样点的编号顺序开展，按照附录B填写土壤调查表；

d)土壤化验：测定方法应按照附录C的规定执行。

结果评价

依据利用区土壤调查结果，结合剥离区表土剥离方案，在壤环境质量符合GB15618规定的前提

下，对表土利用区进行评价：

a)地表平坦，坡度不超过15°；

b)地表基质稳定，保证覆土不会流失；

c)地表没有积水或季节性积水，有必需的排水条件；

d)覆土地块的土壤有机质含量应小于剥离表土。

相关者公众参与

覆土地块信息及利益相关公众参与应：

a)了解覆土地块相关信息，包括位置、地类、权属、面积、用途等信息；

b)了解剥离表土利用的过程和相关信息。

7表土利用方案编制

根据剥离表土的化验结果，结合拟利用区的基本信息情况、地表条件及土壤质量，编制用于指导

表土的运输、临时储存、覆土工程、验收等工作的表土利用方案。

表土利用方案编制的章节安排及内容说明应符合附录D的规定，编排格式按照附录E。

8表土运输

基本要求

8.1.1应遵从运输距离最短，成本最低的原则。

8.1.2运输过程中应避免对表土的压实。

8.1.3禁止雨天装卸和运输表土。

8.1.4做好土壤保护工作，避免土方飞扬散落污染环境。

设备与工具

8.2.1根据运输距离的长短和交通条件，合理选择运输机械。一般选用自卸汽车，近距离运输也可选

装载机、推土机等。

8.2.2挖装设备可选用挖掘机、铲运机等，挖掘机配合铲运机为汽车装土。

方法

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8.3.1挖运土方时，采用后退法施工，或铺设木板或钢质板，应减少对土壤的压实。

8.3.2挖运同时，对土堆边缘和表面进行修整。

8.3.3一般用后退的方式卸土，均匀卸到覆土地块。如有特殊覆土要求，选择适当的卸土方法。

临时储存

运来的表土宜直接覆土，若确实需要临时储存，应防止水土流失，必要时分层储存，尽量靠近覆土

地块，编号并作好记录。临时储存表土应防止储存环境、表土堆覆盖物造成对表土土壤污染，不应对周

围生态环境产生不良影响。

9表土利用区地表基础平整与覆土施工

覆土范围与面积

9.1.1根据表土利用方案，具体确定表土利用区的位置、拐点坐标、面积，形成相应的图件，如表土

利用规划图。

9.1.2根据表土利用方向和目标、表土质量和利用区情况，确定覆土面积和厚度，覆土厚度一般应大

于5cm，小于50cm，以10cm～30cm为宜。

覆土量

覆土量按式（1）计算：

푄=∑(퐻i×푆i)×푓·····································································(1)

式中：

Q——利用区需要的虚方覆土量，单位为立方米（m3）；

퐻i——第i个覆土单元的设计沉实覆土厚度，单位为米（m）；

2

푆i——第i个覆土单元的设计覆土面积，单位为平方米（m）；

푓——沉实系数，指覆土虚方厚度沉实到自然方厚度的土方量比值系数，与土壤性质和覆土工艺

有关，参照TD/T1039，一般以1.2～1.4为宜。

覆土工艺

依据表土利用方案，选择具体的覆土工艺。覆土工艺应依据表土利用区的地形地貌、地质水文、交

通运输条件以及不同表土利用方向和目标进行选择，常见的工艺见表1。

表1覆土工艺及基本特性

工艺名称特点覆土方法适用情形

按下列步骤进行条带覆土：

a)分区、分带、放线；

将待覆土的田块b)清障；

分成若干条带，c)地表基础平整，对过于紧实的基质可以先翻耕；覆土区地块较

条带覆土法

按一定施工顺序d)按条带覆土，后退法施工；规则的情形。

覆土。e)二次精平；

f)自然沉实（覆土时间规定在作物收获后，特殊情况可适当压实，

如水田漏水、有水土流失风险）。

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表1覆土工艺及基本特性（续）

工艺名称特点覆土方法适用情形

按下列步骤进行分层覆土：覆土较厚，与分

分层平移覆a)先覆亚表层表土，一般用30cm～50cm深度的亚表层土壤；层剥离表土相

分层覆土。

土法b)再覆表层表土，一般用0cm～30cm深度的表层土壤；对应的分层覆

c)其余要求同上述条带覆土法。土。

机械选择

9.4.1根据覆土工艺，结合表土利用区的实际情况，选择合适的施工机械，减少对表土土壤结构的破

坏，提高覆土质量和效率。

9.4.2常用的覆土机械有推土机、拖式铲运机等。覆土面积较大选择推土机，覆土幅宽较大选择拖式

铲运机。推土机、拖式铲运机也可以根据实际情况联合使用。

施工技术要求

9.5.1划分作业区

根据地形、覆土厚度和作业方便等条件，将覆土区域划分出不同的施工区，每个施工区再按条带划

分具有同性质的覆土单元。

9.5.2确定单次覆土宽度和厚度

根据覆土设备，确定每次覆土的宽度和轴线及适宜覆土厚度，一般机械的覆土宽度为2m～4m。

单次覆土厚度一般不大于30cm。

9.5.3选择覆土时间

避开阴雨天，土壤含水量以田间持水量的50%～70%为宜。

9.5.4清除异物

覆土前，应清理、移除地表比较大的树根、石块、垃圾等异物。

9.5.5地表基础平整

覆土前，应进行地表基础平整，对过于紧实的基质可先翻耕。

9.5.6覆土

按表1执行。

9.5.7减少土壤压实

应后退法施工，避免土壤压实，保持自然沉实（特殊情况可适当压实，如水田漏水、有水土流失风

险）。

10表土覆土验收

验收内容包括覆土工程验收和覆土后表土土壤质量验收：

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a)工程验收包括表土覆土面积、覆土量、覆土层次质量、覆土厚度、表土利用率、环境影响等，

应符合表土利用方案的要求；

b)土壤质量验收包括覆土的土壤容重、土壤有机质含量、土壤pH，必要时增加土壤环境质量等，

应符合NY/T1634的要求，分析测定按附录C规定的执行。

11记录与档案

应对整个技术过程（包括设计资料、工程资料、验收资料以及各种影像资料等）及时记录、存档，

档案至少保存2年，做到可追溯。

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附录A

（规范性）

土壤样品采集处理方法

A.1布点原则

布点要遵循土壤调查点的代表性、均匀性和稳定性的原则，实现以点控面。

A.2布点方法

A.2.1传统布点采样方法

可采用随机布点法、系统布点法和分区布点法等传统土壤采样布点方法。

A.2.2专业判断布点采样法

在专家专业判断或根据调查区作物长势、植被覆盖度差异基础上布设采样点。

A.3布点数量和样品采集

耕地布点数量、样品采集、处理、储存等，应按NY/T1121.1的要求执行。用于耕地环境质量指

标检测的样品，应按NY/T1634规定的方法操作。

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A

A

附录B

（规范性）

土壤调查表填写

B.1土壤调查表填写

B.1.1土壤类型参考《吉林土种志》。

B.1.2土壤质地按卡钦斯基分类制，分为松砂土、紧砂土、砂壤、轻壤、中壤、重壤、轻黏土、中黏

土、重黏土。

B.1.3有效土层厚度，实际测量确定，取整数位。

B.1.4近3年平均产量，实际调查确定，取整数位。

B.1.5地形坡度，取整数位。

B.1.6若有特殊障碍层应进行备注。

B.1.7土壤调查表参见表B.1。

表A.1土壤调查表

地点

表层土壤有效土层厚度近3年平均产量

样点编号（到自然坐标作物类型土壤类型坡度备注

质地（cm）（kg.hm2）

村）

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B

B

附录C

（规范性）

土壤分析测定方法

测定项目和测定方法按表C.1执行。

表B.1土壤分析测定表

序号土壤分析测定项目测定方法

1土壤pHNY/T1121.2

2土壤机械组成NY/T1121.3

3土壤容重NY/T1121.4

4土壤有机质NY/T1121.6

5土壤水解性氮（碱解氮）LY/T1228

6土壤有效磷NY/T1121.7

7土壤速效钾NY/T889

8土壤环境质量（铅、镉、汞、砷、铬、铜、六六六、滴滴涕等）GB15618

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C

C

附录D

（规范性）

表土利用方案主要章节目录及内容说明

D.1项目概况

建设项目概况介绍（附项目特性表）、覆土区自然环境条件介绍、表土来源的位置、数量、质量概

况介绍（必要时附项目特性表）。

D.2编制依据

任务来源、编制目的、编制原则、工作思路、技术路线、编制依据（政策法规、技术标准、技术资

料）。

D.3土壤调查评价

表土利用区的土壤调查评价过程、结果（附相关分析化验数据）。

D.4覆土工程

表土利用区的位置、面积、拐点坐标，形成相应的图件；预计表土利用覆土的面积、平均厚度和厚

度分布；计算覆土土方量；覆土施工设计，包括覆土设备、工艺、操作方法及注意事项等。

D.5表土运输线路选择

说明剥离表土的位置、运往覆土区运输线路选择过程及比选结果。

D.6验收

包括覆土工程验收和土壤质量验收。

D.7投资估算

说明投资估算依据，分别计算土壤调查评价、表土运输、可能的临时储存、覆土工程、验收各阶段

费用和总费用。项目工程量统计、投资估算分别参照TD/T1038—2013中附录E和G中与覆土有关

的部分。

D.8实施计划

说明表土利用的工期安排、年度资金计划和各阶段的考核目标与指标。

D.9保障措施

包括经费来源、组织机构、施工人员、施工设备，施工、监理等相关制度。

D.10附件材料

篇幅较大的重要表格及重要图件（土地利用现状图、表土利用规划图、现场实测图、施工图、土壤

分析化验报告等）可附在表土利用方案后边。图件应符合TD/T1040的规定。

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D