新建改建扩建工程项目的安全论证评价和管理制度

新建改建扩建工程项目的安全论证评价和管理制度一、总则为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范新建、改建、扩建（以下统称“建设项目”）工程项目的安全管理，保障从业人员的生命安全与身体健康，防止和减少生产安全事故，促进项目安全、有序、高效实施，依据国家有关法律法规、标准规范，结合实际情况，特制定本制度。本制度适用于所有新建、改建、扩建的工程项目。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及其他与建设项目安全相关的单位，均须遵守本制度。建设项目安全管理坚持“源头管控、科学论证、过程监督、权责明确”的原则，实行安全与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）的管理制度。二、安全论证评价（一）项目前期安全论证建设项目在项目建议书和可行性研究阶段，建设单位应组织开展项目前期安全论证工作。论证内容应包括但不限于：项目选址与周边环境的相互安全影响；拟采用工艺技术、设备设施的安全性；潜在的主要危险、有害因素辨识及其程度；初步的安全对策措施及管理建议；项目实施对安全生产带来的整体风险评估。对于涉及危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输等高危行业领域的建设项目，或具有较大潜在安全风险的项目，建设单位必须委托具有相应资质的安全评价机构进行专项安全预评价。安全预评价报告应作为项目可行性研究报告的重要组成部分，并作为后续安全设施设计的依据。（二）安全设施设计审查建设项目的初步设计阶段，设计单位应依据国家现行有关安全生产的法律法规、标准规范以及安全预评价报告（如需），对项目安全设施进行专门设计，编制安全设施设计专篇。安全设施设计专篇应包含：设计依据、工程概述、危险有害因素分析、安全设施的设计方案、安全措施、事故预防及应急救援措施、安全管理机构及人员配置、安全设施投资概算等内容。建设单位应将安全设施设计专篇报送相关安全生产监督管理部门或行业主管部门进行审查。未经审查批准或审查不合格的，建设单位不得开工建设，设计单位不得交付施工。（三）施工前安全条件论证项目开工建设前，建设单位应组织施工、监理等单位对施工现场及施工准备情况进行施工安全条件论证。论证重点包括：施工组织设计中安全技术措施的可行性；施工现场及周边环境的安全因素；施工队伍的资质、人员配备及安全教育培训情况；安全防护设施、设备的配备与落实情况；应急预案的制定与准备情况等。经论证不具备安全生产条件的，应立即整改，直至符合要求后方可开工。（四）安全设施竣工验收评价建设项目竣工后，投入生产或使用前，建设单位应组织对安全设施进行竣工验收。对于高危行业领域的建设项目，或按规定需要进行安全验收评价的项目，建设单位应委托具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价，并出具安全验收评价报告。安全设施竣工验收的主要内容包括：安全设施是否与主体工程同时建成并投入使用；安全设施的设计、施工、安装是否符合设计要求及相关标准规范；安全设施的运行状况及有效性；安全生产管理机构、制度、人员是否落实到位；从业人员的安全教育培训情况等。未经验收或验收不合格的安全设施，建设项目不得投入生产和使用。（五）专项安全评价在项目建设过程中，如遇工艺、技术、设备、选址等重大变更，可能对项目安全产生重大影响时，建设单位应及时组织进行补充安全论证或重新进行安全评价，并按规定履行相关审查手续。三、安全管理制度（一）责任体系建设单位对建设项目的安全生产负总责，应明确项目安全生产第一责任人及各岗位的安全职责，建立健全安全生产责任制。勘察、设计单位应对其勘察、设计成果的安全性负责，提供的勘察文件、设计文件应符合安全要求，并对施工单位进行技术交底。施工单位是施工现场安全生产的直接责任主体，应严格按照批准的安全设施设计和施工组织设计进行施工，落实各项安全技术措施，确保施工安全。监理单位应依照法律法规、工程建设强制性标准及监理合同，对建设项目的安全设施施工过程实施监理，对发现的安全隐患及时督促整改。（二）教育培训制度各相关单位应建立健全安全生产教育培训制度，对从业人员进行岗前、岗中及特种作业人员的专项安全培训。培训内容应包括：法律法规、安全操作规程、本岗位危险有害因素、安全防护措施、应急处置方法等。未经安全教育培训或考核不合格的人员，不得上岗作业。（三）安全检查与隐患排查治理制度建设单位应组织施工、监理单位定期及不定期开展安全生产检查，对施工现场的安全状况进行全面排查。对检查中发现的安全隐患，应立即下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施、整改期限，并跟踪落实整改情况。重大安全隐患应立即停工整改，并上报有关部门。施工单位应建立日常安全巡查和专项检查制度，及时发现和消除施工过程中的安全隐患。（四）安全技术措施管理制度施工单位在编制施工组织设计时，必须包含安全技术措施和施工现场临时用电方案。对危险性较大的分部分项工程，应编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。（五）劳动防护用品管理制度各单位应为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。严禁使用不合格或过期的劳动防护用品。（六）特种设备安全管理制度施工现场使用的特种设备（如起重机械、锅炉、压力容器等）必须经有资质的检测检验机构检验合格，取得使用登记证书后方可投入使用。应建立特种设备安全技术档案，定期进行维护保养和检测检验，确保其安全运行。（七）危险作业安全管理制度对于动火、进入受限空间、高处作业、临时用电、吊装等危险性较大的作业，施工单位应执行严格的审批制度。作业前必须进行风险辨识，落实安全防护措施，设专人监护，并严格遵守操作规程。（八）应急管理制度建设单位应组织制定建设项目生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。施工单位应根据项目特点和自身情况，制定相应的应急处置方案，并与建设单位的应急预案相衔接。发生生产安全事故时，各相关单位应立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，并按照规定及时上报。（九）安全费用管理制度建设单位应按国家规定足额提取和保障建设项目安全生产费用，专款专用，用于安全设施的建设、安全防护用品的采购、安全培训、安全检查、应急演练等与安全生产直接相关的支出，不得挪作他用。（十）档案管理制度各单位应建立健全建设项目安全管理档案，包括：安全论证评价报告、安全设施设计文件及审查意见、施工安全技术措施、安全检查记录、隐患整改记录、安全教育培训记录、事故记录、应急演练记录等。安全管理档案应规范管理，妥善保存。四、监督与保障建设单位应加强对建设项目全过程的安全管理与监督，定期向相关安全生产监督管理部门或行业主管部门报告项目安全生产情况。监理单位应切实履行安全监理职责，对施工单位的安全生产管理进行有效监督，对违法违规行为有权制止并及时报告建设单位和有关部门。各级安全生产监督管理部门及行业主管部门应按照职责分工，对建设项目的安全论证评价和安全管理工作进行监督检查，对发现的违法