社会稳定风险评估操作指南

社会稳定风险评估操作指南一、引言社会稳定风险评估，作为一项基础性、前置性工作，旨在通过系统性的调查、分析和研判，识别、分析和评估重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目等在实施过程中可能引发的社会稳定风险，提出风险防范和化解措施，为科学决策提供依据。其根本目的在于预防和减少社会矛盾，保障人民群众合法权益，促进经济社会持续健康发展，维护社会和谐稳定。本指南旨在为相关单位和人员开展社会稳定风险评估工作提供一套相对系统、规范且具有操作性的指引。二、基本原则开展社会稳定风险评估工作，应严格遵循以下基本原则：1.客观性原则：评估工作必须基于事实，实事求是，客观公正地分析和判断风险，避免主观臆断和个人偏好影响评估结果。2.系统性原则：将评估对象置于经济社会发展大局中进行全面考量，综合分析各种可能影响社会稳定的因素，统筹兼顾各方利益。3.以人为本原则：始终将人民群众的根本利益放在首位，充分听取群众意见，关注群众诉求，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。4.权责统一原则：明确评估主体的责任，评估主体对评估结果的真实性、准确性和有效性负责。5.预防为主原则：突出风险防范的前瞻性和主动性，重点识别潜在风险，及早制定应对预案，防患于未然。6.合法合规原则：评估工作的程序、内容和方法必须符合法律法规和相关政策要求。三、评估范围与对象社会稳定风险评估的范围广泛，凡直接关系人民群众切身利益、涉及面广、可能对社会稳定产生影响的重大事项，均应纳入评估范围。主要包括但不限于：1.重大决策类：如涉及民生的重大改革方案、区域发展规划、重要政策调整等。2.重大项目类：如基础设施建设、资源开发、环境保护、征地拆迁、移民安置等可能引发群体性事件或社会负面舆情的工程项目。3.其他重大事项：如涉及群众切身利益的重大行政执法行为、重大公共安全事件处置预案等。四、评估主体与责任1.评估主体：重大事项的承办单位（决策主体、实施主体）是社会稳定风险评估的责任主体，负责组织开展评估工作。必要时，可委托具有相应资质和能力的第三方机构参与或承担具体评估工作，但评估主体对评估结果负总责。2.第三方机构：受委托的第三方机构应保持独立、客观、公正，具备开展评估工作所需的专业知识、技能和经验，并对其出具的评估报告的真实性、专业性负责。3.相关部门：发改、政法、公安、信访、人社、自然资源、生态环境等相关部门应按照职责分工，协同配合，指导和参与评估工作，提供必要的支持和保障。五、评估程序与方法社会稳定风险评估工作一般应遵循以下程序，并根据评估对象的具体情况灵活运用适当方法：（一）评估准备阶段1.明确评估任务：确定评估对象、评估目的、评估范围、评估时限和工作要求。2.组建评估团队：评估主体根据需要组建由本单位人员、相关领域专家、利益相关方代表（视情况）及可能委托的第三方机构人员组成的评估工作组。3.制定评估方案：明确评估内容、步骤、方法、调查对象、时间节点和人员分工等。方案应具有针对性和可操作性。（二）风险调查与识别阶段1.收集相关资料：全面收集与评估对象相关的法律法规、政策文件、规划资料、项目可行性研究报告、历史信访数据、类似案例等背景信息。2.开展实地调研：深入项目所在地、政策影响区域，通过现场勘查、座谈访谈（与当地政府、基层组织、不同利益群体代表等）、问卷调查、民意测验、网络舆情分析等多种方式，广泛听取各方意见和诉求。3.识别主要风险因素：在充分调查的基础上，从合法性、合理性、可行性、可控性等方面，全面系统地识别可能引发社会稳定风险的各类因素。重点关注征地拆迁与补偿、环境影响、劳动用工、社会保障、公共安全、政策衔接等方面可能存在的风险点。（三）风险分析与等级评估阶段1.风险描述：对识别出的各类风险因素进行具体描述，明确风险事件的表现形式、涉及范围和影响对象。2.可能性分析：分析各风险因素发生的概率或频率，可分为高、中、低等不同等级。3.影响程度分析：分析各风险事件一旦发生，可能对社会稳定造成的影响范围、影响程度（如经济损失、社会矛盾、公共秩序、政府公信力等），同样可分为严重、较大、一般、较小等不同等级。4.风险等级综合评估：结合风险发生的可能性和影响程度，对每一个风险点进行综合研判，确定其风险等级（通常分为高风险、中风险、低风险三个等级）。在此基础上，对评估对象的整体社会稳定风险等级进行评估。（四）风险防范与化解措施制定阶段1.针对性措施：针对识别和评估出的主要风险点，研究提出具体、可行、有效的风险防范和化解措施。措施应明确责任主体、完成时限和资源保障。2.措施有效性分析：对提出的风险防范和化解措施进行有效性分析，评估其能否将风险降低到可接受水平。3.应急预案制定：对可能发生的突发性群体事件或其他紧急情况，制定相应的应急预案，明确处置程序、责任分工和善后措施。（五）评估报告编制阶段1.报告内容：评估报告应包括以下主要内容：*评估事项概况及评估背景*评估工作过程说明（包括评估方法、调查范围、主要步骤等）*风险调查与识别结果*风险分析与等级评估结果（包括主要风险点描述、可能性、影响程度及综合风险等级）*风险防范与化解措施（包括具体措施、责任单位、完成时限）*风险等级动态评估（措施实施后预期风险等级）*评估结论与建议（对评估事项是否可行及下一步工作的建议）*附件（如调研记录、问卷样本、专家意见、相关文件等）2.报告评审：评估报告初稿完成后，评估主体应组织内部审查或邀请相关领域专家、有关部门进行评审，对报告的客观性、科学性、准确性和措施的可行性进行论证，根据评审意见修改完善。（六）评估结果应用与跟踪阶段1.作为决策依据：评估报告是重大事项决策的重要依据。决策机关应根据评估报告结论，特别是风险等级和化解措施，作出是否实施、暂缓实施、调整后实施或不实施的决定。2.风险跟踪监控：对批准实施的事项，评估主体及相关责任单位应严格落实风险防范和化解措施，建立风险动态监控机制，定期对风险变化情况进行跟踪评估，及时发现新的风险点并采取应对措施。3.评估后评估：重大事项实施完毕或运行一段时间后，可根据需要开展后评估，总结经验教训，不断完善评估工作机制。六、风险等级划分参考标准（具体等级描述和划分标准需结合地方或行业具体规定执行，此处为一般性参考）*高风险：大部分群众对评估事项有意见，反应强烈，可能引发大规模群体性事件或重大负面舆情，难以控制。*中风险：部分群众对评估事项有意见，反应较为强烈，可能引发一般性群体性事件或较大负面舆情，但通过有效措施可以防范和化解。*低风险：多数群众理解支持，但仍有少数人有意见，可能引发个别信访问题或轻微负面舆情，风险较低，易于控制。七、保障机制1.组织领导保障：各级党委政府应加强对社会稳定风险评估工作的组织领导，将其纳入重要议事日程，定期研究解决工作中的重大问题。2.制度规范保障：完善社会稳定风险评估相关的规章制度，明确各方职责，规范工作流程，确保评估工作有章可循。3.能力建设保障：加强对评估工作人员和相关人员的培训，提升其政策水平、专业素养和实操能力。建立健全专家库，为评估工作提供智力支持。4.经费保障：将评估工作所需经费纳入同级财政预算或项目经费，保障评估工作的顺利开展。5.责任追究机制：对应当进行评估而未评估、不按规定程序评估、弄虚作假、隐瞒风险、落实措施不力等导致发生不稳定事件的，要严肃追究相关单位和人员的责任。八、结语社会稳定风险评估是一项系统工程，事关人民群众切