建筑施工安全监管实施细则

建筑施工安全监管实施细则一、总则（一）目的依据为全面规范建筑施工安全监督管理工作，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，依据国家及地方相关法律法规、标准规范，结合建筑施工实际特点，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于辖区内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程的施工安全监督管理活动。（三）基本原则1.安全第一，预防为主，综合治理：将安全置于首位，强化源头管控和过程监督，构建多方参与、齐抓共管的治理格局。2.属地监管，分级负责：明确各级监管部门职责，落实监管责任，确保监管工作覆盖到每个工程项目。3.依法行政，规范执法：严格按照法定权限和程序实施监督管理，做到公平、公正、公开。4.动态监管，注重实效：针对施工过程的复杂性和动态性，采取日常巡查与专项检查相结合的方式，确保监管措施落到实处。二、监管责任体系（一）监管主体及职责各级住房和城乡建设行政主管部门是建筑施工安全的监督管理主体，其所属的建筑施工安全监督机构（以下简称“安全监督机构”）具体实施日常监督工作。主要职责包括：*贯彻执行安全生产法律法规和标准规范；*对工程项目安全生产条件进行审查；*对施工现场安全生产实施监督检查；*参与或组织安全生产事故的调查处理；*建立健全安全生产监督管理档案。（二）各方主体安全责任1.建设单位：对工程安全生产负总责，应提供符合安全要求的施工条件，及时支付安全文明施工措施费，不得压缩合理工期，不得明示或暗示施工单位违章作业。2.施工单位：承担施工现场安全生产的主体责任，应建立健全安全生产责任制和各项规章制度，配备合格的安全管理人员，落实安全技术措施，保证安全投入。3.监理单位：对施工安全承担监理责任，应审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，对危险作业进行旁站监理，及时制止违章指挥和违章作业。4.勘察、设计单位：应确保勘察设计文件的安全性，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并提出防范事故的指导意见。三、施工前安全监督（一）安全生产条件审查安全监督机构在收到建设单位提交的安全监督申请后，应对工程项目的安全生产条件进行审查，主要包括：*施工许可证（或开工报告）是否齐全有效；*施工、监理单位资质及安全生产许可证是否符合要求；*施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否经审批；*项目负责人、专职安全员、特种作业人员是否持证上岗；*安全文明施工措施费是否已拨付到位；*施工现场安全防护设施是否按方案落实。（二）首次监督检查审查合格后，安全监督机构应组织首次监督检查，明确监督人员、监督重点、监督频次和方式，并向相关单位下达《建筑施工安全监督告知书》。四、施工过程安全监督（一）日常巡查与抽查安全监督人员应根据工程项目特点和风险等级，采取日常巡查、随机抽查等方式进行监督检查。重点关注以下内容：1.责任落实：各方主体安全生产责任制度建立及落实情况，管理人员到岗履职情况。2.危大工程管理：基坑支护与降水、土方开挖、模板、起重吊装、脚手架、拆除爆破等危大工程专项方案的实施及验收情况。3.安全防护：高处作业、临边洞口防护、作业人员个人防护用品配备和使用情况。4.设备安全：起重机械、施工电梯、物料提升机等特种设备的备案、检测、使用及维护保养情况。5.临时用电：是否符合“三级配电、两级保护”要求，接地接零保护是否可靠。6.消防管理：施工现场消防设施配备、消防通道畅通情况，易燃易爆物品管理。7.安全教育培训：施工单位对作业人员的安全教育培训、三级安全教育及班前安全技术交底情况。8.文明施工与环境保护：施工现场封闭管理、材料堆放、扬尘控制、噪音防治等情况。（二）专项监督检查针对季节性特点（如夏季防暑、雨季防汛、冬季防火防滑）、重大节假日以及安全生产形势，安全监督机构应组织开展专项监督检查，及时消除季节性和阶段性安全隐患。（三）隐患处置1.对检查中发现的一般安全隐患，应下达《责令限期整改通知书》，要求施工单位限期整改，并由监理单位复查确认。2.对存在重大安全隐患的，应立即下达《责令停工整改通知书》，责令施工单位立即停止相关作业，消除隐患，并及时上报上级主管部门。隐患消除并经复查合格后方可复工。3.对拒不整改或整改不力的单位和个人，应依据相关法律法规进行处罚，并记入不良行为记录。五、竣工安全评价与监督（一）安全业绩评价工程竣工后，施工单位应提交项目安全生产总结报告，安全监督机构结合日常监督情况，对工程项目安全生产状况进行综合评价。（二）监督档案归档工程竣工后，安全监督机构应将监督过程中形成的文件、记录、检查意见等资料整理归档，形成完整的安全监督档案。六、监督保障与责任追究（一）监督能力建设加强安全监督队伍建设，定期组织监督人员业务培训，提高其专业素质和执法水平。配备必要的监督装备和检测工具，保障监督工作有效开展。（二）信息化监管积极推广应用建筑施工安全监管信息系统，实现对工程项目安全信息的动态管理、远程监控和数据分析，提高监管效率和精准度。（三）责任追究对在监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的监督人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对不履行或不正确履行安全生产责任的各方主体，依法依规严肃处理。七、附则（一）术语解释本细则所称“危大工程”，是