《ISO 14001 -2026环境管理体系 要求和使用指南》与《生态环境法典》整合应用专业指导材料（雷泽佳编制-2026A0）

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范围本文件规定了组织能够用于系统化开展全环境要素污染防治、生态保护修复、环境风险防控与绿色低碳转型，提升其环境绩效的环境管理体系的要求。本文件可用于使组织以系统的方式全面落实其环境责任，切实履行污染治理、生态保护、损害担责的法定义务，从而为“环境支柱”的可持续性做出贡献。本文件可帮助组织实现其环境管理体系的预期结果，这些结果将为环境、组织自身和相关方带来价值。与组织的环境方针保持一致的环境管理体系预期结果包括：——提升环境绩效；——履行合规义务；——实现环境目标。本文件适用于任何规模、类型和性质的组织，并适用于组织基于生命周期观点所确定的其活动、产品和服务中能够控制或施加影响的环境因素，涵盖大气、水、土壤、海洋、固体废物、噪声、放射性、化学物质、电磁辐射、光污染等全环境要素，以及自然资源保护利用、生物多样性维护、气候变化应对等相关环境管理活动。本文件并未提出具体的环境绩效准则。本文件能够全部或部分地用于系统地改进环境管理，强化环境管理体系与法定合规义务的深度融合，然而，只有当本文件的所有要求都被包含在组织的环境管理体系中且全部得到满足，组织才能声明符合本文件。规范性引用文件ISO14001-2026环境管理体系要求和使用指南中华人民共和国生态环境法典（2026年3月12日第十四届全国人民代表大会第四次会议通过）中华人民共和国现行有效的生态环境保护、污染防治、自然资源与生态保护、绿色低碳发展相关法律、行政法规、部门规章及强制性国家标准术语和定义本文件采用下列术语和定义。与组织和领导作用有关的术语管理体系managementsystem组织(3.1.5)用于落实环境管控主体责任、建立方针(3.1.3)、目标(3.2.5)以及实现这些目标的过程(3.3.4)的相互关联或相互作用的一组要素。注1：一个管理体系可关注一个或多个领域，例如质量、环境、职业健康安全、能源或财务等领域。注2：管理体系要素包括组织的结构、角色和职责、策划和运行、培训、合规义务管控、环境风险防控、绩效监视测量与持续改进等。注3：管理体系的范围可能包括整个组织、其特定的职能、其特定的部门，或跨组织的一个或多个职能；组织界定体系范围时，应全面覆盖所有存在环境影响、需履行环境合规义务的活动、产品和服务，不得规避法定管控要求。环境管理体系environmentalmanagementsystem管理体系(3.1.1)的一部分，用于管理环境因素(3.2.2)、系统性落实污染防治与生态保护要求、满足合规义务(3.2.9)，并应对风险和机遇(3.2.10)。注1：本体系覆盖组织活动、产品和服务全生命周期内的环境管控，包括但不限于大气污染物排放管控、挥发性有机物污染防治、放射性污染防控、化学物质环境风险管控、电磁辐射污染防治、自然资源保护与可持续利用等核心管控场景。注2：体系的建立、实施、保持与持续改进，应确保组织全面履行法定环境管控要求，有效预防和控制不利环境影响，持续提升环境绩效。方针policy由最高管理者(3.1.6)正式表述的组织(3.1.5)的意图和方向，是组织落实管控责任、开展相关管理活动的顶层准则与核心承诺。环境方针environmentalpolicy与环境绩效(3.4.11)相关的方针(3.1.3)，由组织(3.1.5)的最高管理者正式表述，应包含保护环境、履行合规义务、持续改进环境管理体系以提升环境绩效的核心承诺，适配组织的行业属性、环境影响规模与法定管控要求。组织organization为实现目标(3.2.5)，由职责、权限和相互关系构成自身功能的一个人或一组人，本文件中重点适用于需履行全面环境管控法定责任的工业生产、经营及服务类组织。注1：组织包括但不限于个体经营者、公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构、合伙组织、慈善机构、社团，或上述单位中的一部分或结合体，无论其是否具有法人资格、公有或私有。注2：若组织属于更大实体的一部分，则本文件中的“组织”仅指该更大实体中环境管理体系(3.1.2)适用的那部分。注3：组织作为本文件的适用主体，其组织边界应覆盖所有存在环境排放、环境风险及需履行环境合规义务的场所、活动、产品和服务，落实全链条环境管控主体责任。最高管理者topmanagement在最高层指挥并控制组织(3.1.5)的一个人或一组人，对组织环境管理体系的有效性及环境管控合规性承担最终责任。注1：最高管理者有权在组织内部授权并提供资源，确保环境管理体系所需的人员、资金、技术、设施等核心资源足额配置。注2：若管理体系(3.1.1)的范围仅覆盖组织的一部分，则最高管理者是指指挥并控制组织该部分的人员，对该部分的环境管控合规性与体系有效性承担首要责任。相关方interestedparty能够影响、被组织(3.1.5)的决策或活动影响，或感觉自身受到组织决策或活动影响的个人或组织(3.1.5)，包括与组织环境管控、合规义务履行相关的各类法定监管主体、利益关联方与社会公众。示例：顾客、社区、供方、生态环境及相关法定监管部门、非政府组织、投资者和员工。注1：“感觉自身受到影响”意指组织已知晓这种感觉。注2：组织应全面识别与环境管理体系相关的相关方，重点关注法定监管部门的合规要求、周边社区及公众的生态环境权益诉求，建立常态化的信息交流与响应机制。与策划有关的术语环境environment组织(3.1.5)运行活动的外部存在，包括大气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系，涵盖生态系统、生物多样性、气候特征、放射性环境、电磁辐射环境等全维度环境要素。注1：外部存在可能从组织内部延伸到当地、区域和全球系统。注2：外部存在可用生物多样性、生态系统、气候或其他特征来描述。注3：组织应全面识别与自身活动、产品和服务相关的所有环境维度，不得遗漏任何可能产生环境相互作用的环境要素。环境因素environmentalaspect一个组织(3.1.5)的活动、产品和服务中与环境或能与环境(3.2.1)发生相互作用的要素，覆盖原辅材料采购、生产制造、运输贮存、装卸使用、废弃处置全生命周期的所有相关环节。注1：环境因素可能产生一种或多种环境影响(3.2.4)，重大环境因素是指具有或能够产生一种或多种重大环境影响的环境因素；组织应将污染物排放、挥发性有机物管控、放射性物质管理、有毒有害化学物质使用、自然资源开发利用、扬尘污染管控等法定管控重点纳入环境因素识别范围。注2：重大环境因素是由组织运用一个或多个准则确定的，准则应覆盖合规义务要求、环境影响程度、相关方关注程度等核心维度。环境状况environmentalcondition在某个特定时间点确定的环境（3.2.1)的状态或特征，可通过法定监测方法、环境质量评价标准予以量化判定，涵盖各环境要素的实时状态、变化趋势与合规达标情况。环境影响environmentalimpact全部或部分地由组织(3.1.5)的环境因素(3.2.2)给环境(3.2.1)造成的不利或有益的变化。注1：不利变化包括污染物超标排放造成的环境质量恶化、生态系统破坏、生物多样性丧失、自然资源耗竭、放射性污染、化学物质环境风险、气候变化相关不利影响等；有益变化包括污染减排、生态修复、资源循环利用、温室气体减排、清洁生产技术应用等带来的环境改善。目标objective要实现的结果，包括法定强制要求达成的管控结果，以及组织自愿设定的绩效提升结果。注1：目标可能是战略性的、战术性的或运行层面的。注2：目标可能涉及不同的领域（例如，财务、健康与安全以及环境的目标)，并能够应用于不同层面。例如，战略性的、可以是组织层面的、针对特定项目、产品、服务和过程(3.3.5)的。注3：目标可能以其他方式表达，例如，预期结果、目的、运行准则、环境目标(3.2.6)，或使用其他意思相近的词语，例如，指标等表述。注4：在环境管理体系(3.1.2)的背景下，为实现特定结果，环境目标由组织(3.1.5)依据其环境方针(3.1.3)制定，需与组织的合规义务、重大环境因素管控要求相匹配。环境目标environmentalobjective组织（3.1.5)依据其环境方针（3.1.3)建立的目标（3.2.5)，需与环境方针的核心承诺保持一致，覆盖组织的重大环境因素、合规义务及需应对的风险和机遇，明确组织各职能、各层级的环境绩效提升与法定管控要求达成的具体方向。污染预防preventionofpollution为了降低有害的环境影响（3.2.4)而采用（或综合采用)过程（3.3.4)、惯例、技术、材料、产品、服务或能源以避免、减少或控制任何类型的污染物或废物的产生、排放或废弃，建立源头管控、过程减排、末端治理、风险防控全链条污染管控体系，全面覆盖大气、水、土壤、放射性、化学物质、固体废物、噪声与振动等各环境要素的污染管控。注：污染预防可包括源消减或消除，过程、产品或服务的更改，资源的有效利用，材料或能源替代，再利用、回收、再循环、再生或处理，清洁生产工艺应用、超低排放技术改造、挥发性有机物源头替代与全过程管控、油气回收装置应用、粉尘与扬尘综合治理、可燃性气体回收利用、放射性废物安全规范处置、新污染物源头管控与治理。要求requirement明示的、通常隐含的或必须满足的需求或期望，包括法定强制的环境管控要求、组织自愿承诺的环境绩效要求，以及相关方提出的与环境管理相关的合规性、合理性需求与期望。注1：通常隐含的是指对组织（3.1.5)和相关方（3.1.7)而言是惯例或一般做法，所考虑的需求或期望是不言而喻的。注2：规定要求指明确的要求，例如：文件化信息（3.3.2)中规定的要求；法定强制要求必须全面、无偏离落实，不得通过任何方式规避或降低管控标准。合规义务complianceobligations[首选的术语]法律法规和其他要求legalrequirementsandotherrequirements[被承认的术语]组织(3.1.5)必须遵守的法律法规要求(3.2.8)，以及组织必须遵守或选择遵守的其他要求，全面覆盖与组织环境因素、环境管理活动、产品和服务全生命周期相关的所有强制性与自愿性环境管控要求。注1：合规义务是与环境管理体系(3.1.2)相关的；组织应建立合规义务动态识别、更新、评审机制，确保全面覆盖所有适用的管控要求，无遗漏、无偏离。注2：合规义务可能来自于强制性要求，例如：适用的法律和法规，行政法规、部门规章、强制性国家标准、地方环境标准、法定监管要求及行政许可条件；或来自于自愿性承诺，例如：组织的和行业的标准、合同规定、操作规程、与社团或非政府组织、其他相关方的协议，行业自律规范、团体标准、组织公开的环境承诺、供应链环境管控要求。风险和机遇risksandopportunities潜在的不利影响（威胁)和潜在的有益影响(机会)，在环境管理体系语境下，特指与组织环境因素、合规义务、环境绩效相关的，可能对组织环境管理体系预期结果、环境管控合规性、生态环境质量产生的潜在不利影响（威胁）和潜在有益影响（机会）。注1：潜在不利影响包括污染物超标排放的合规风险、放射性污染与泄漏事故风险、化学物质环境风险、生态破坏风险、气候变化相关不利影响、自然资源短缺、供应链环境合规风险、未履行合规义务导致的法律责任与声誉损失等；潜在有益影响包括向循环经济转型、清洁生产与超低排放技术应用、资源高效利用、绿色低碳技术创新、合规管理能力提升带来的市场竞争力增强、生态保护与生物多样性提升等。与支持和运行有关的术语能力competence运用知识和技能实现预期结果的本领，针对组织环境管理相关岗位，需具备与岗位职责相匹配的环境合规管控、污染防治技术应用、环境风险识别与防控、突发环境事件应急处置、环境监测与数据分析、生命周期环境管理等专业知识与实操能力。文件化信息documentedinformation组织（3.1.5)需要控制并保持的信息，以及承载信息的载体，涵盖环境管理体系运行全流程的法定管控文件、合规性证明材料、过程管控文件与环境绩效验证证据。注1：文件化信息可能以任何形式和承载载体存在，并可能来自任何来源，包括纸质文件、电子数据、法定监测报告、行政许可文件、第三方合规评价报告、供应链环境管控证明材料等。注2：文件化信息可能涉及：——环境管理体系（3.1.2)，包括相关过程（3.3.4)；——为组织运行而创建的信息（可能被称为文件)，包括环境管理体系纲领性文件、程序文件、作业指导书、污染治理设施运行规程、突发环境事件应急预案、合规义务清单、重大环境因素管控方案、绿色生产管理文件等；——实现结果的证据（可能被称为记录)，包括环境监测记录、污染治理设施运行台账、排污许可执行台账、合规性评价记录、应急演练与处置记录、人员能力培训与考核记录、环境绩效统计记录、危险废物全流程管控记录等法定要求留存的全部证据。生命周期lifecycle产品（或服务)系统中前后衔接的一系列阶段，从自然界或从自然资源中获取原材料，直至最终处置，覆盖原辅材料合规采购、生态设计、生产制造、仓储物流、销售交付、使用维护、退役回收、资源化利用与无害化最终处置的全链条环境管控。注1：生命周期阶段包括原材料获取、设计、生产、运输和（或)交付、使用、寿命结束后处理和最终处置，组织应将供应链上下游环境合规管控、有毒有害物质全生命周期管控、产品绿色设计、生产者责任延伸相关的回收处置义务、碳排放全周期核算纳入生命周期管理范畴。过程process 将输入转化为输出的一系列相互关联或相互作用的活动，是环境管理体系落地实施的核心单元，覆盖组织环境管控的全流程活动。通过使用或转化输入来实现结果的一组相互关联或相互作用的活动，包括环境因素识别与评价过程、合规义务识别与落实过程、污染防治运行管控过程、环境监测与测量过程、突发环境事件应急处置过程、清洁生产实施过程、生命周期环境管理过程等。注1：某一过程的结果是称为输出、产品或服务，取决于所引用的环境；环境管理体系相关过程的输出，应满足适用的合规义务要求、重大环境因素管控要求与既定环境绩效提升目标。与绩效评价和改进有关的术语审核audit获取审核证据并予以客观评价，以判定审核准则满足程度的系统的、独立的、形成文件的过程（3.3.5)。注1：审核可以是内部审核（第一方审核)或外部审核（第二方或第三方审核)，也可以是结合审核（结合两个或多个领域)。注2：内部审核由组织（3.1.4)自行实施执行或由外部其它方代表其实施。注3：ISO19011标准中对“审核证据”和“审核准则”进行了定义。注4：审核应由与被审核活动无责任关系，无偏见和无利益冲突的人员进行，以证实其独立性。注5：审核准则应包含组织适用的法定环境管控要求、强制性环境标准及自愿性环境承诺。符合conformity满足要求（3.2.8)，包括组织适用的法定环境管控要求、强制性环境标准及环境管理体系相关要求。不符合nonconformity未满足要求（3.2.8)，包括未满足法定环境管控要求、强制性环境标准、污染物排放管控要求、环境风险防控要求及环境管理体系相关要求。注1：不符合与本文件要求、组织适用的法定环境管控要求及组织（3.1.5)自身规定的附加的环境管理体系（3.1.2)要求有关。纠正措施correctiveaction为消除不符合（3.4.3)的原因并预防再次发生所采取的措施，包括针对环境违法行为、污染物超标排放、污染治理设施失效、环境风险事件等不符合情形实施的整改、溯源、管控与长效防范措施。注1：一项不符合可能由不止一个原因导致。注2：纠正措施应与不符合造成的环境影响程度、合规风险等级相适配，确保满足法定整改要求与环境风险防控需要。持续改进continualimprovement不断提升绩效（3.4.10)的活动，涵盖环境管理体系适宜性、充分性、有效性的持续优化，以及污染减排、清洁生产水平提升、资源能源利用效率提高、环境风险防控能力增强、生态保护成效改善等环境绩效的持续提升。注1：提升绩效是指运用环境管理体系（3.1.2)，提升符合组织（3.1.4)的环境方针（3.1.3)的环境绩效（3.4.11)，包括落实法定污染防治要求、推动绿色低碳转型、履行生态环境保护责任的相关成效提升。注2：该活动不必同时发生于所有领域，也并非不能间断。有效性effectiveness实现策划的活动并取得策划的结果的程度，尤其针对环境合规义务履行、污染物排放管控、污染治理设施运行、环境风险防控、环境目标达成等核心环境管理活动的策划结果实现程度。指标indicator可测量或可描述的定量、定性或二元变量，用于表示运行管理的状态、状况或影响，可用于表征组织污染物排放、资源能源消耗、挥发性有机物管控、温室气体排放、环境风险防控、生态保护修复等环境管理活动的状态、状况或环境影响。[来源：ISO14031：2021，3.4.1]监视monitoring确定体系、过程（3.3.5)或活动的状态，包括对环境管理体系运行、污染物排放过程、污染治理设施运行、环境风险管控措施落实、合规义务履行等相关体系、过程或活动的状态持续确定与验证。注1：为了确定状态，可能需要实施检查、监督、连续监测、例行核查或认真地观察，涵盖法定要求的污染物排放监测、污染治理设施运行状态监控等活动。测量measurement确定数值的过程（3.3.5)，包括对污染物排放浓度与总量、资源能源消耗量、环境绩效参数等可量化环境管理要素的数值确定过程。绩效performance可度量的结果，包括组织环境合规绩效、污染减排绩效、资源能源利用绩效、环境风险防控绩效、清洁生产实施绩效、生态保护修复绩效等与环境管理相关的可度量结果。注1：绩效可与定量或定性的发现有关。注2：绩效可能与活动、过程（3.3.5)、产品（包括服务)、体系或组织（3.1.5)的管理有关，可覆盖组织生产经营全生命周期的环境管理相关维度。组织环境理解组织及其所处的环境总则组织应确定与其宗旨相关、并影响其实现环境管理体系预期结果能力的内部和外部因素。所确定的因素应覆盖组织能够施加影响、以及能够对组织产生影响的各类环境状况要素，为环境管理体系范围界定、风险和机遇识别、体系策划与运行提供输入。因素应包括组织可影响的、或可对组织产生影响的环境状况，包括但不限于大气、水、土壤、声、海洋、污染水平、挥发性有机物污染、放射性污染、化学物质与新污染物污染、电磁辐射污染、扬尘污染管控要求、自然资源可得性、气候变化、生物多样性及生态系统健康，以及区域机动车船与非道路移动机械排放管控、放射性废物处置、核技术利用环境约束、可燃性气体与油气回收管控等相关环境要素。识别职责与制度要求组织宜建立《组织内外部环境因素识别与评价管理制度》，明确内外部环境因素识别的组织架构、责任分工、识别范围、评价方法、更新频次、评审机制，将最高管理者及生态环境管理、战略、生产、供应链、采购、销售、进出口、仓储物流、设备运维、维修、应急管理、放射源与化学品管理等相关职能的职责纳入制度，明确分级分类的岗位责任与管控要求，确保识别工作与环境管理体系全流程、合规义务、行政许可管理要求、突发环境事件应急管理相匹配，覆盖组织活动、产品和服务全生命周期各环节的法定管控要求。内外部环境因素的分类与组织所处环境相关的内、外部因素包括但不限于：与气候、空气质量、水质量、土地利用、现存污染、挥发性有机物管控、放射性污染防控、化学物质与新污染物环境风险管控、电磁辐射污染防控、扬尘污染管控、机动车船与非道路移动机械排放管控、油气与可燃性气体回收利用管控、核技术利用与放射性废物处置环境约束、海洋生态环境与海洋资源管控、自然资源可获得性和生物多样性等相关，可能影响组织宗旨或受其环境因素影响的环境状况；b)国际、国内、区域或地方层面的外部文化、社会、政治、法律、监管、财政、技术、经济、自然及竞争环境，包括相关法定许可管理、分级分类管控、总量控制、限值标准等强制性要求；c)组织内部特征或条件，包括其活动、产品和服务、战略方向、文化与能力（人员、知识、过程、体系)，包括污染防治设施配置与运行能力、合规管理体系有效性、行政许可资质保持情况、应急处置与风险防控能力。)。识别实施要求组织开展内外部环境因素识别时，宜遵循4.1.4.1~4.1.4.3的要求。内部因素识别内部因素识别宜与企业经营管理全流程相融合，应覆盖组织宗旨、发展战略、组织架构、资源与能力、生产经营活动、产品和服务全生命周期环境属性、环境绩效目标与管控能力、生态环境保护责任制度与内部合规管理体系、全员生态环境保护责任与专业能力等核心要素，重点包括以下维度：基于生态环境保护主体责任与全员责任制度的法定要求，从企业宗旨与发展战略维度，识别绿色低碳转型、生态环境保护、污染预防、合规义务履行、持续改进环境绩效与企业发展战略的匹配度，明确企业环境管理的战略定位与核心方向，确保循环经济、资源可持续利用、生物多样性保护、减缓和适应气候变化相关要求融入企业整体发展规划；从组织架构与责任体系维度，识别生态环境保护管理组织架构的完整性、各岗位环保责任清单的落地情况、全员环保责任制度的执行有效性，确保责任体系覆盖原辅材料采购与进出口、生产过程污染管控、仓储物流、设备运维、化学品与放射源管理、维修服务、废弃物处置等全流程重点管控环节；从资源与能力维度，识别企业污染防治设施运行能力、环保技术储备、环保资金投入、从业人员环保意识与专业能力、突发环境事件应急处置能力等核心要素，重点覆盖除尘、脱硫、脱硝、油气回收、挥发性有机物废气处理、放射性废物收集处置等污染防治设施的配置、正常运行与维护能力，清洁生产工艺与超低排放技术应用能力，新污染物治理、放射性污染防控、电磁辐射防护相关的技术与人员能力，以及法定行政许可资质的保持与合规管控能力；从生产经营与产品服务维度，识别产品全生命周期的环境属性、生产经营活动的环境影响、清洁生产实施情况、资源能源利用效率、循环经济发展水平，重点覆盖原辅材料与产品中有毒有害物质、挥发性有机物含量管控情况，生产过程密闭化管控、粉尘与气态污染物集中收集处理情况，可燃性气体回收利用、放射性废物减量与规范处置情况，在用机动车船、非道路移动机械排放管控与合规情况，以及产品生命周期末端回收、处置与循环利用相关的环境管控情况；从内部管理体系维度，识别企业合规管理体系、环境目标指标管理体系、环境绩效评价体系的有效性，重点覆盖合规义务动态更新与评价机制、不符合项纠正与预防机制、环保召回管理机制、变更管理机制的运行有效性，以及环境管理体系与生产、采购、销售、维修、应急等核心业务流程的融合程度，确保内部管理体系能够支撑环境管理体系预期结果的实现。外部非环境状况类因素识别外部非环境状况类因素识别宜全面覆盖合规与经营环境全边界，应覆盖适用的法律法规、监管制度与行业规范、市场与相关方环境诉求、社会舆论与公众监督、绿色低碳技术发展趋势、产业政策与经济环境、文化社会环境、国际与区域环境规则等核心要素，重点包括以下维度：从法律法规与监管要求维度，全面梳理与企业所属行业、生产经营活动相关的全部法定要求，包括大气、水、土壤、噪声、海洋污染防治，挥发性有机物管控，扬尘污染管控，机动车船与非道路移动机械排放管控，放射性污染防治，核技术利用管控，化学物质与新污染物环境风险管控，电磁辐射污染防治，自然资源开发利用管控，废弃物处置与回收利用等领域的污染防治、生态保护、绿色低碳、许可管理、总量控制、限值标准、禁止性规定、法律责任等核心内容，同时识别地方生态环境标准、专项监管政策、行业规范等要求，建立动态更新的合规义务清单；从相关方诉求维度，识别客户、供应链上下游、周边社区、公众、非政府组织等相关方的环境诉求，包括绿色采购要求、减污降碳诉求、周边社区的环境权益保障要求等，同时覆盖生态环境、工业和信息化、交通运输、市场监督管理、海关、公安、海事、渔业渔政等法定监管主体的合规监管与执法要求；从市场、技术与产业经济维度，识别绿色低碳技术发展趋势、行业环保技术升级方向、绿色产品市场需求变化、绿色金融与绿色贸易相关要求、产业政策与经济环境变化、国际与区域环境规则，重点覆盖超低排放技术、挥发性有机物源头替代技术、污染防治最佳可行技术、新污染物治理技术、放射性废物处置技术、资源循环利用技术的发展与应用要求，以及重点行业产业政策、区域限排管控、绿色供应链管理相关要求；从社会、文化与舆论维度，识别新闻媒体舆论监督、社会环保意识变化、文化社会环境导向、生态环境保护社会治理要求、公众监督诉求等外部因素，重点覆盖突发环境事件的社会舆情影响、公众环境权益保障相关的社会监督要求、生态环境信息公开相关的法定与社会要求。环境状况核心因素识别环境状况核心因素识别宜与环境管理体系风险和机遇管理相关联，应至少覆盖污染水平、自然资源可得性、气候变化、生物多样性和生态系统健康四大核心维度，重点包括以下内容：污染水平类因素：通过法定渠道公开的生态环境状况公报、区域环境质量监测数据，识别企业所在区域的大气、水、土壤、声、海洋等区域环境质量现状、环境功能区划要求、污染物排放管控规则、周边污染受体敏感性与环境敏感点分布、污染物排放总量管控要求，重点覆盖区域挥发性有机物、恶臭污染物、持久性有机污染物等特征污染物的管控要求与环境质量现状，区域扬尘污染管控、机动车船与非道路移动机械排放管控、高排放非道路移动机械禁用区域划定要求，区域放射性污染防控、电磁辐射环境质量与管控要求，以及区域重点管控新污染物清单、有毒有害化学物质环境风险管控要求；同时识别组织排放行为对区域污染水平的影响，包括原辅材料与产品中有毒有害物质、挥发性有机物含量管控、生产过程粉尘与气态污染物排放、可燃性气体处置、油气回收等活动对区域污染水平的影响，以及区域污染水平对组织生产经营与环境合规的约束要求，包括区域环境质量不达标带来的限产、停产、提标改造、超低排放改造等合规风险，识别结果应直接应用于6.1的环境因素与风险和机遇识别，以及体系运行控制、应急准备与响应的全流程策划；自然资源可得性类因素：识别企业生产经营所需的土地、水、能源、矿产、森林、草原、生物质、海洋等各类自然资源的区域禀赋、供给能力、法定许可管理要求、开发利用禁止性与限制性规定、节约集约利用规则、价格波动趋势，重点覆盖水资源取水许可与循环利用管控、林木采伐许可、草原载畜量管控、海域使用与围填海活动管控、矿产开采管控等法定要求；同时识别企业资源利用行为对自然资源存量与质量的影响，以及资源供给约束、管控政策收紧对企业生产经营的影响，识别结果应用于资源节约、循环利用相关的环境管理体系目标指标制定，以及采购管理、生产过程运行控制、产品设计开发等全生命周期环节的管控策划；气候变化类因素：识别国家与地方碳达峰碳中和相关政策规则、温室气体管控要求、碳排放总量与强度管控要求、碳排放权交易规则、重点行业温室气体排放限值、温室气体与大气污染物协同管控要求；识别企业生产经营活动的碳排放水平、碳减排潜力与碳排放影响，以及极端天气气候事件风险、气候变化对组织运营安全、合规义务、发展战略、供应链稳定、生产连续性、污染防治设施稳定运行、应急处置能力、自然资源稳定供给的影响，识别结果应用于企业碳管理、气候韧性提升相关的环境管理体系策划与运行，以及环境目标制定、风险管控措施策划、供应链管理等环节；生物多样性与生态系统健康类因素：识别企业生产经营活动所在区域的生态保护红线、自然保护地、重要生态系统与物种保护要求、禁止与限制开发的区域管控规则、重要生态系统与物种分布、生态环境管控要求，重点覆盖内陆水域、海洋生态系统保护要求，以及野生动物、林木、草原等生物资源保护的法定要求；识别企业建设、生产、运输、产品使用、废弃物处置、自然资源开发利用等活动对生物多样性和生态系统健康的影响，以及区域生态系统健康状况对组织生产经营活动的约束与限制，包括区域生态保护要求对企业选址、建设、生产经营活动的约束与限制，识别结果应用于生态保护相关的合规义务履行与风险管控，以及项目策划、产品设计开发、环境目标指标制定、应急准备与响应等全流程环节。识别结果的应用与动态管理联动应用理解组织所处的环境是组织建立、实施、保持并持续改进环境管理体系的基础，用以支撑组织目标和战略方向的实现（见4.4)。4.1所确定的内、外部因素可能给组织或环境管理体系带来风险和机遇（见6.1.4)。组织应明确需应对的因素（见6.1.4)，并对其实施管理（见6.1.5、6.2、第7章、第8章和9.1)，识别结果应作为组织合规义务识别、重要环境因素评价、环境方针制定的核心输入，确保基于识别结果制定的管控措施全面覆盖适用的法定要求与组织的环境管控需求。动态更新与评审组织宜建立内外部环境因素动态更新与评审机制，确保识别结果持续有效，具体包括：a)内外部环境因素常规更新频次不应少于每年1次；当适用的法定要求修订、地方环保政策调整、企业生产经营活动发生重大变化、区域环境质量发生重大变化、发生重大环境事件、绿色低碳与应对气候变化相关政策出现重大调整、重点管控新污染物清单调整、放射性污染管控要求变化、化学物质环境风险管控规则修订、自然资源开发利用管控政策调整、区域排放管控要求升级、法定许可管理要求发生变化等特殊情况时，应立即开展专项识别与更新；b)应将内外部环境因素识别的充分性、有效性，作为环境管理体系内部审核、管理评审的固定输入项，由最高管理者牵头评审，重点评审识别范围的完整性、管控环节的全覆盖性、法定要求的符合性，针对识别遗漏、评价失准的问题，及时优化识别方法与管控机制，制定并落实纠正措施；c)应确保内外部环境因素的识别结果，全面应用于环境管理体系范围界定、环境方针制定、风险和机遇识别、目标指标设定、体系运行控制、绩效评价与持续改进全流程，实现本条款为环境管理体系整体策划提供核心输入的目的。注1：环境状况可能具有局部性、区域性或全球性特征，并可能发生突发性或渐进性变化。各类环境状况并非孤立存在，而是存在相互关联与交互作用（如气候与多种环境状况存在交互影响)，忽视相关环境状况及其潜在交互作用，可能加剧环境影响，进而增加组织面临的风险和运行挑战。注2：生态系统健康，是指生态系统的整体状况或完整性，以及其随时间推移维持结构、功能和韧性的能力。生态系统由植物、动物和微生物等生物组成，这些生物相互作用并与空气、水和土壤相互作用，形成珊瑚礁、红树林、森林、沙漠、湖泊、池塘、草原和苔原等功能性单元。生态系统是自然资本的关键组成部分，可提供自然资源，调节气候控制和养分循环等过程，并产生基于自然的休闲和教育效益。组织依赖生态系统，其活动、产品和服务可能对生态系统产生保护、增强或破坏作用。注3：有关环境状况的信息，可参见ISO14002系列、ISO14055、ISO14080、ISO14090和ISO59014等相关标准。理解相关方的需求和期望总则组织应建立健全生态环境保护责任制度，明确负责人和相关人员的环境管理责任，明确法定代表人、主要负责人作为本单位生态环境保护第一责任人，对本单位生态环境保护工作负全面领导责任，分管生态环境保护工作的负责人负直接领导责任，各岗位从业人员对本岗位生态环境保护工作负直接责任，对自身活动所造成的环境污染和生态破坏承担全部责任，对因污染环境、破坏生态造成的生态环境损害依法承担修复责任与赔偿责任，对委托第三方开展相关环境活动的，依法承担相应的连带管理责任。组织应建立并实施相关方全生命周期管理机制，系统开展相关方识别、需求与期望研判、合规义务转化与动态更新工作，覆盖组织生产经营活动、产品和服务的全生命周期，以及生态环境影响全范围，全面识别与环境管理体系相关的内外部相关方，准确梳理其环境相关的需求和期望，重点纳入应对气候变化、生物多样性保护、生态系统保护修复、绿色低碳发展相关的需求与期望，科学判定其中需纳入环境管理体系管理的合规义务，为环境管理体系范围界定、环境因素识别、风险管控、合规管理、目标指标制定及体系持续改进提供核心输入与法定依据。组织应确定：a)与环境管理体系有关的相关方；b)这些相关方的有关需求和期望（即要求)；c)这些需求和期望中哪些将成为其合规义务（见6.1.3)并将通过环境管理体系予以解决，明确其管控层级、责任主体、实施路径与验证要求。与环境管理体系有关的相关方识别组织应建立全维度相关方识别机制，全面、无遗漏地识别与环境管理体系有关的所有内外部相关方，明确各相关方的主体类型、与组织环境活动的关联关系、影响范围及权责边界，重点识别与组织污染防治、生态保护修复、绿色低碳转型、碳排放管控、固体废物全链条管控、环境风险防控、环境应急处置等核心环境活动相关的相关方，确保相关方识别覆盖组织环境管理全流程、全链条，以及可能受组织环境影响或影响组织环境绩效的所有地域范围。相关方识别应覆盖但不限于以下主体：负有生态环境保护监督管理职责的各级政府及相关部门、机构，包括自然资源、林业草原、农业农村、水务、气象、应急管理等负有生态环境与资源保护相关监管职责的部门，以及生态环境损害赔偿权利人、公益诉讼起诉机关；组织内部法定代表人、主要负责人、分管负责人及各岗位从业人员；供应链上下游主体，包括原辅材料供应商、产品采购方、废弃物受托处置方、生态环境技术服务机构、外包服务商等，含运输服务商、危险废物经营单位、碳排放核查机构、环境损害鉴定评估机构；组织周边社区居民、基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人、环保社会组织、检察机关等社会相关方，含环境影响评价文件审批及验收涉及的公众、受组织环境影响的利害关系人；金融机构、行业协会、园区管理机构等其他与组织环境管理活动相关的主体，含证券监管机构、信用评价机构。本文件希望组织对那些已确定为与其有关的内、外部相关方所表达的需求和期望有一个总体的概述。当某相关方感觉自身受到与环境绩效有关的组织的决策或活动的影响时，则组织应考虑该相关方向其告知或透露的有关需求和期望，包括但不限于相关方通过信访、举报、听证、座谈、公益诉讼、生态环境损害赔偿磋商等法定方式提出的需求和期望。相关方需求和期望的梳理与研判组织应针对已识别的全部相关方，系统梳理、准确研判其与组织环境管理活动相关的各类需求和期望（即要求)，明确各项需求和期望的具体内容、核心诉求、法定/自愿属性、适用场景、生效时限、强制效力、管控优先级、对应责任部门及与组织环境活动、环境绩效的关联程度，同步识别与组织生态环境损害风险、合规风险、绿色低碳发展义务相关的核心诉求，形成完整的相关方需求与期望清单。各类相关方的核心需求和期望应包括但不限于：监管类相关方：组织严格遵守生态环境保护相关法律法规及配套标准，全面履行污染防治、生态保护、绿色低碳、监测监控、应急管理、信息公开、排污许可管理等法定主体责任，严格落实排污许可“一证式”管理要求，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单管控要求，履行碳排放管控、生物多样性保护、地下水污染防治、土壤污染风险管控与修复、固体废物与危险废物全生命周期管控、放射性污染防治、重点管控新污染物治理等法定责任，配合开展生态环境损害赔偿调查与磋商、公益诉讼应诉、环境信用评价等工作，接受监督检查与执法；社会公众类相关方：组织生产经营活动不污染环境、破坏生态，不干扰其正常生产生活，保障其环境知情权、参与权、监督权、损害赔偿权，保障其依法获取环境信息、参与环境决策、监督环境行为、提起环境公益诉讼、获得生态环境损害赔偿的合法权利，依法及时回应公众信访、举报、听证申请等诉求，妥善化解环境纠纷，及时解决环境扰民问题；内部相关方：组织提供符合生态环境保护与职业健康要求的作业环境，开展生态环境保护培训与考核，明确岗位环境权责，保障其参与环境管理、提出环境改进建议的权利，建立健全内部环境管理激励与约束机制，保障从业人员对违反生态环境保护要求的行为进行劝阻、制止和举报的权利，落实岗位环境绩效与薪酬考核挂钩要求；供应链相关方：上游供应商要求组织履行采购合同中的环保相关约定，下游客户要求组织提供符合绿色低碳、环保合规要求的产品与服务，受托处置方要求组织提供符合法定要求的废弃物并明确污染防治责任，受托服务机构要求组织提供真实、完整的环境相关基础资料，组织对供应链上下游相关方的环境行为依法承担相应的法定连带责任，要求供应商提供符合环保合规、绿色低碳要求的原辅材料与服务，向采购方完整披露产品全生命周期环境信息、碳排放数据及生态环境风险信息，对危险废物委托处置的，严格审核受托方法定资质并承担相应的污染防治连带管理责任；其他相关方：环保社会组织要求组织履行环保主体责任、公开环境信息、接受社会监督；金融机构要求组织环境合规经营、环境风险可控、履行绿色低碳发展义务；行业协会要求组织遵守行业环保自律规范、落实行业绿色发展要求；检察机关、生态环境损害赔偿权利人要求组织依法履行生态环境损害修复与赔偿责任；证券监管机构、信用评价机构要求组织依法披露环境信息、管控环境合规风险、落实环境信用管理要求；林业草原、自然资源等部门要求组织履行生物多样性保护、自然资源保护与合理利用的法定义务。需求和期望向合规义务的转化与管控相关方的要求不一定是组织必需满足的要求。一些相关方的要求体现了强制性的需求和期望，该类需求和期望已被纳入法律、法规、规章、政府许可或授权、司法判决等强制性要求中，包括行政规范性文件、强制性国家标准、排污许可证载明的许可要求、生态环境损害赔偿协议、生效的司法裁判文书、行政处理决定等具有法定强制约束力的要求，组织必须全面遵守。组织可决定是否自愿接受或采纳相关方的非法定需求和期望，例如纳入合同关系或签署自愿性协议，包括与相关方签署的绿色供应链协议、自愿性环境承诺、行业自律公约、碳中和与生态保护修复自愿性协议等；组织一旦采纳了这些需求和期望，它们就成了组织的要求，即成为了合规义务，并在策划环境管理体系（见4.4)时必须得到考虑。组织应针对已梳理的相关方需求和期望，开展合规性与必要性评估，准确判定其中哪些将成为组织的合规义务，明确需通过环境管理体系予以管控和解决的需求范围、管控要求、实施路径、责任主体与验证方法，重点识别与生态环境高风险领域、重点管控污染物、碳排放管控、生态保护红线管控、生物多样性保护相关的强制性合规义务，建立合规义务清单并实施动态更新管理。组织在确定这些需求和期望中哪些必须遵守或选择遵守时，即合规义务（见4.2)时，需考虑其所获得的知识。对组织合规义务更详细的分析见6.1.3。组织未履行合规义务，发生污染环境、破坏生态和违反绿色低碳义务的行为的，将依法承担相应法律责任，包括行政处罚、按日连续处罚、生态环境损害修复与赔偿责任、刑事责任、信用惩戒、从业禁止等法定责任。组织应根据法律法规更新、监管职责调整、相关方需求变化、自身生产经营活动变更等情况，包括生产经营范围与规模调整、产品与工艺变更、环境影响评价文件及批复要求更新、排污许可内容变更、突发环境事件处置、生态环境管控要求调整等触发情形，定期对合规义务清单开展全面评审与动态更新，确保合规义务的完整性、准确性和时效性。理解组织如何影响或受这些环境状况影响，有助于其确定哪些需求和期望成为其合规义务的一部分。注1：相关方可对环境条件存在需求和期望，例如污染水平、自然资源的可得性、气候变化、生物多样性或生态系统健康。相关方对环境状况相关的需求与期望的示例包括：遵守污染物排放法规、报告自然资源消耗与温室气体排放数据，以及采取保护生物多样性与生态系统健康的组织措施，落实土壤与地下水污染防控、固体废物减量化与资源化利用、危险废物无害化处置、放射性污染防治、重点管控新污染物治理相关要求。尽管气候变化是众多相关方关注的焦点，但这并非组织需要考虑的唯一相关因素。当前地球正面临其他环境挑战，例如污染物浓度上升、自然资源枯竭、生物多样性丧失以及生态系统失衡等因素。注2：当组织决定遵守时，除法律法规要求外，相关方的其他需求和期望即构成合规义务。组织应留存合规义务识别、评估、转化、评审与更新的全流程可追溯记录，作为环境管理体系合规性评价的核心依据。确定环境管理体系的范围总则组织应确定环境管理体系的边界和适用性，以确定其范围。环境管理体系的范围旨在明确应用环境管理体系的、物理的和组织的边界，尤其是如果组织属于某大型组织的一部分时，应清晰界定该边界对应的权责归属与管理权限。组织应建立健全生态环境保护责任制度，明确负责人和相关人员的环境管理责任，明确法定代表人、主要负责人作为范围界定与管控的第一责任人，对范围界定的合规性、完整性、有效性负全面责任，以组织需承担的全部生态环境保护主体责任为基础，包括污染防治、生态保护修复、绿色低碳发展、碳排放管控、生物多样性保护、环境风险防控、排污许可管理、生态环境损害赔偿等全部法定责任，确保范围界定全面覆盖组织法定责任对应的全部业务与管理环节，保障环境管理体系的完整性、合规性与有效性。组织可自主灵活地界定其边界，可选择在整个组织内实施本文件，或只在组织的特定部分实施，只要该部分的最高管理者拥有建立环境管理体系的法定权限与管理权限，并能独立承担相应的生态环境保护法律责任。设定范围时，环境管理体系的可信性取决于组织边界选取的合规性、合理性与全面性，严禁通过拆分组织单元、缩小物理边界、剥离高环境影响活动等方式规避法定责任与管控要求。范围界定应考虑的核心要素确定范围时，组织应全面、系统地考虑下列全部要素，确保范围界定与组织的实际经营情况、法定责任、管控能力相匹配：a)与组织环境管理相关的内部、外部因素：组织应全面识别并考虑与组织宗旨、实现环境管理体系预期结果能力相关的内部和外部因素，包括但不限于区域生态环境质量状况、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单、行业生态环境保护政策与标准、市场绿色发展要求、产业链上下游环境管控需求、国家绿色低碳转型宏观政策、重点管控新污染物治理要求、碳排放权交易管理要求、土壤污染风险管控与修复要求、地下水污染防治要求、危险废物全链条管控要求、生物多样性保护与生态系统保护修复要求、突发环境事件风险防控要求、司法裁判与生态环境损害赔偿相关管控要求、环境信用管理要求、上市公司环境信息披露强制要求等外部因素，以及组织发展战略、组织架构、生产经营特点、技术水平、资源条件、污染治理能力、生态保护与绿色低碳发展能力、排污许可类别与管理要求、重点排污单位管控要求、历史遗留污染场地管控责任、生态环境风险隐患排查治理能力等内部因素；b)4.2所提及的合规义务：组织应全面识别并考虑4.2条款所确定的全部合规义务，包括生态环境保护法律法规、强制性国家与行业标准、行政许可与批复要求、司法裁定、行政规范性文件、行业自律规范、组织自愿签署的环保承诺与协议、排污许可证载明的全部许可事项与管控要求、生态保护红线与自然保护地等特殊区域法定管控要求、生效的生态环境损害赔偿协议与司法裁判文书、行政处理决定、按日连续处罚整改要求、强制性技术规范等，确保范围界定全面覆盖所有合规义务对应的责任边界与管控环节，不得遗漏任何具有法定强制约束力的生态环境保护管控要求对应的活动、场所与设施；c)其组织单元、职能和物理边界：组织应明确界定环境管理体系覆盖的全部组织单元、管理职能与岗位层级，包括集团下属分公司、子公司、事业部、项目部等全部受控组织单元，以及决策、管理、执行、监督等全职能链条，覆盖法定代表人、主要负责人、分管负责人、各岗位从业人员的全岗位环境责任，以及生产经营场所、设施、厂区、建设项目、排污口、仓储区域、租赁场所、临时作业点、自有产权场所、委托管理的场所、厂界外配套污染治理设施、排污管线、固体废物暂存与处置场所、厂界外受组织活动直接影响的敏感区域、野外作业场地、建设项目施工与退役场地、历史遗留污染责任地块等全部物理边界，确保边界内的所有组织单元、职能岗位与物理场所均纳入环境管理体系的责任覆盖范围。组织应严格落实生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等敏感区域的法定管控要求，包括风景名胜区、基本农田、重要湿地、水产种质资源保护区、地下水饮用水源补给区等生态环境敏感区和脆弱区的禁止性与限制性管控要求，确保物理边界界定符合相关禁止性与限制性规定，不得将位于法定禁止开发区域内的高环境影响活动排除在范围之外；d)其活动、产品和服务：组织应全面梳理并考虑其所有的生产经营活动、产品全周期、服务全流程，包括研发设计、原材料采购、生产加工、仓储运输、污染治理、设备维保、施工建设、办公后勤、废弃场地管理、建设项目全生命周期（立项、环评、施工、验收、运维、退役）、生产工艺全流程、原辅材料与能源消耗、污染物产生与排放全过程、产品设计、生产、运输、使用、回收、处置全生命周期、服务提供的全流程，以及委托外包的全部环境相关活动等全部活动，主产品、副产品、中间产品、配套产品等全部产品，以及安装运维、技术服务、物流服务、租赁服务、外包服务等全部服务，确保范围覆盖所有产生环境影响、涉及生态环境保护责任的活动、产品和服务，包括具有或可能具有重大环境影响、重大环境风险的活动、产品和服务，以及纳入重点管控的污染物、温室气体排放相关的全部环节；e)其在活动、产品及服务全生命周期中实施控制与施加影响的权限和能力：组织应运用生命周期观点，严格落实生产者责任延伸制度，履行产品废弃后回收、利用、处置的法定责任，以及碳排放全生命周期管控责任，全面评估其在活动、产品及服务全生命周期中，对环境因素、环境影响实施控制与施加影响的法定权限、管理权限和实际能力，明确直接管控边界与可施加影响范围，包括对供应链上下游、外包服务、委托处置等环节可施加影响的范围，以及依法承担连带责任的管控环节。组织应落实生产者责任延伸制度相关要求，履行产品全生命周期的生态环境保护法定责任，同时针对委托运输、利用、处置废弃物等外包环节，应考虑法定连带责任对应的管控要求，包括危险废物委托处置、污染治理设施委托运维、建设项目环境影响评价、第三方监测等委托服务环节的法定管理责任与连带责任，确保范围界定与自身管控权限、法定责任相匹配，不得因委托第三方服务而免除自身法定的生态环境保护主体责任，不得将依法应承担连带责任的环节排除在范围管控之外。对于依赖其他实体（如全球或区域办事处)履行资源分配、决策制定及其他关键支持职能的组织，应当全面评估这种合作关系对其业务范围及环境管理体系的影响，确保范围界定能够覆盖合作关系中组织应承担的全部生态环境保护责任，包括集团总部与下属单位、母公司与子公司之间的权责划分，明确各主体独立承担的法定生态环境保护责任，不得通过内部权责划分规避法定责任。范围界定的禁止性要求范围的设定不应当用来排除具有或可能具有重要环境因素的活动、产品、服务或设施，包括位于厂界外但由组织运营管理的污染治理设施、排污口、固体废物处置场所，以及具有重大环境风险的建设项目、退役场地、历史遗留污染地块，或规避组织应履行的生态环境保护合规义务，包括排污许可管理、污染物排放管控、生态保护修复、环境风险防控、信息公开、生态环境损害赔偿等全部法定合规义务。范围是对包含在其环境管理体系边界内组织运行的真实并具代表性的声明，且不应当对相关方造成误导，不得通过虚假拆分组织单元、隐瞒高环境影响活动、缩小法定责任边界等方式误导监管部门与社会公众，也不得排除与符合环境管理体系要求的职能、运行或场所相关的必要信息。仅当组织单元、物理场所、活动、产品或服务完全无生产经营活动、无环境因素、无法定生态环境保护责任时，方可豁免纳入环境管理体系范围，且该豁免不得影响组织整体生态环境保护主体责任的履行，不得规避任何法定管控要求，且需形成完整的书面评审说明与佐证材料，严禁以无管控能力为由，豁免法定生态环境保护责任对应的业务、场所与活动，严禁以委托第三方管理、租赁经营、权属变更等为由，豁免自身应承担的历史遗留污染治理、生态环境损害修复等法定责任。范围界定后的管控要求范围一经界定，该范围内组织的所有活动、产品和服务均需完整纳入环境管理体系实施全流程管控，包括环境因素识别与评价、合规义务管理、环境目标指标制定、运行控制、应急准备与响应、监测测量、合规性评价、内部审核、管理评审、持续改进等环境管理体系全流程、全要素，不得遗漏、豁免任何应承担生态环境保护责任的业务与活动。组织应建立范围与环境管理体系全要素的联动映射机制，将界定的范围与环境因素识别、合规义务管理、环境目标制定、运行控制、应急准备和响应、绩效评价、持续改进等全要素管控要求一一对应，明确各组织单元、物理场所、活动环节对应的管控责任主体、管控要求与绩效评价标准，确保范围内的所有组织单元、物理场所、活动、产品和服务均有明确的环境管控要求，实现无盲区、无遗漏的系统化管理，重点强化对高环境风险、高污染物排放、重点管控环节的全覆盖管控。范围的文件化信息管理范围应作为文件化信息予以保持，确保信息完整、准确、可追溯，内容应至少包括范围界定的总则、核心要素考虑说明、组织与职能边界、物理边界、覆盖的活动/产品/服务范围、全生命周期管控边界说明、豁免评审说明、审批记录等，同时应包含范围界定过程中的合规性评审记录、法定责任全覆盖论证材料、重要环境因素全覆盖说明、相关方意见征求与采纳情况。组织应建立范围文件的版本管理与变更控制流程，当组织内外部因素、合规义务、业务边界发生变化时，包括生产经营规模与范围调整、建设项目投产与退役、排污许可内容变更、法律法规与管控要求更新、生态环境敏感区划定调整、发生突发环境事件、生态环境损害责任认定等触发情形，应及时开展范围评审与调整，同步更新相关文件化信息，并留存完整的变更评审、审批与实施记录。范围应可为内外部相关方所获取。组织应通过内部管理渠道向全体员工、承包方、供应商等内部相关方公开范围信息，确保所有在管控范围内的人员知晓环境管理体系的覆盖边界与自身管控责任，特别是高环境风险岗位、外包服务单位、供应链合作单位的相关人员；同时应通过合规的信息公开渠道，向监管部门、社会公众、客户等外部相关方公开范围信息，接受社会监督，属于重点排污单位、上市公司的，应按照法定信息公开要求，在官方渠道、国家统一的环境信息公开平台完整披露范围相关信息。一旦组织宣称符合本文件，则要求组织对范围的声明必须可为相关方获取。环境管理体系总则为实现环境管理体系预期结果，包括持续提升环境绩效，组织应根据本文件的要求建立、实施、保持并持续改进环境管理体系，包括所需的过程及其相互作用。组织应建立健全生态环境保护责任制度与全流程环境管理制度，明确法定代表人、主要负责人作为本单位生态环境保护第一责任人，对环境管理体系的有效性、合规性负全面领导责任，分管生态环境保护工作的负责人负直接领导责任，各岗位从业人员对本岗位环境管控要求负直接责任，对生产建设及其他活动中产生的环境污染和生态破坏承担全部责任，对造成的生态环境损害依法承担修复责任、赔偿责任及相应法律责任，对委托第三方开展的环境相关活动依法承担相应的管理责任与连带责任；应遵守生态环境保护法律法规与相关标准，落实污染防治、减污降碳协同管控、生态保护修复、生物多样性保护、重点管控新污染物治理、风险防控、清洁生产等法定要求，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单管控要求，确保体系运行始终符合合规义务底线，不突破法定管控红线。组织建立并保持环境管理体系时，应考虑在4.1和4.2中所获得的知识，包括识别的环境状况、合规义务、风险和机遇、重要环境因素等核心信息。组织应将4.1识别的内外部环境要素、4.2识别的相关方需求与期望，作为环境管理体系建立、实施、保持和持续改进的核心输入，确保体系与组织的业务特性、规模、环境影响程度、环境风险等级、合规义务复杂度及战略方向高度适配。体系实施的自主管控权限组织有权力和责任决定如何满足本文件要求，包括以下事项的详细程度：体系过程与职责的建立组织应建立一个或多个过程，明确过程对应的岗位职责与权限，以确保实现环境管理体系的预期结果。组织应全面梳理活动、产品和服务全生命周期的全部环境相关过程，覆盖原辅材料获取、设计开发、生产制造、仓储运输、产品使用、废弃处置、供应链协同、退役场地修复、历史遗留污染治理等全环节，针对各过程明确输入、输出、管控节点、运行准则、责任主体、绩效指标与验证方法，建立闭环的过程管理网络；应将污染源头预防、过程管控、末端治理、风险防控、合规管理、环境绩效提升、生态保护修复的主体责任逐级分解至各管理层级、业务部门、基层岗位及相关合作方，明确各环节的管控要求、考核标准与追责机制，实现权责对等、全程可追溯、责任可落实。重点针对工业大气污染防治、水污染防治、土壤与地下水污染防控、固体废物与危险废物全生命周期管控、挥发性有机物污染防治、放射性污染防控、化学物质与新污染物环境风险管控、机动车船与非道路移动机械排放管控、扬尘污染防治、噪声与振动污染防控、电磁辐射污染防治等法定管控领域，建立专项过程管控机制，确保覆盖全部高环境影响、高环境风险环节。体系要求与业务过程的融合组织应将环境管理体系要求（见5.1、6.1.5、6.2.2、9.3.3)融入其各项业务过程中，包括但不限于设计和开发、采购、人力资源、销售和市场营销过程等。组织应在产品和服务的设计开发阶段落实全生命周期生态环境保护要求，优先采用清洁生产工艺、低毒低挥发性有机物含量原辅材料、资源循环利用技术、减污降碳协同技术，从源头减少资源能源消耗、污染物与温室气体产生，防范产品全生命周期的生态环境风险；在采购环节，应将生态环境管控要求、合规性承诺、绿色低碳指标全面纳入供方准入、选择、评价、续用与淘汰全流程，明确供应链上下游的环境管控义务与连带责任，重点管控原辅材料中有毒有害物质、挥发性有机物含量符合法定限值标准，严格审核危险废物处置、污染治理设施运维等第三方服务机构的法定资质与合规能力；在人力资源管理中，建立从业人员生态环境保护分级分类培训与考核制度，将生态环境保护法律法规、岗位环境管控要求、应急处置技能、环境违法责任等纳入培训内容，确保岗位人员具备匹配的环保意识、专业能力与应急处置能力，将环境绩效与岗位薪酬、考核、晋升直接挂钩；在销售和市场营销环节，依法依规传递产品与服务的绿色低碳属性、环境合规信息，严禁虚假环保宣传，响应相关方对产品和服务的环境属性、碳排放信息、全生命周期环境影响数据的需求，推动环境管理要求向产业链上下游延伸，落实生产者责任延伸制度；在生产制造环节，将除尘、脱硫、脱硝、油气回收、挥发性有机物废气收集处理、粉尘与气态污染物密闭管控等污染防治要求全面融入生产运行全过程，确保生产设施与污染防治设施同步稳定运行，严禁擅自停运、拆除、篡改、屏蔽污染防治设施与排放控制系统；在项目建设环节，将环境影响评价文件及批复要求、环保“三同时”制度、竣工环境保护验收要求全面融入项目立项、设计、施工、投产全流程，确保建设项目生态环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。内外部相关因素的纳入组织应将与组织所处的环境（见4.1)和相关方（见4.2)要求有关的因素纳入其环境管理体系。组织应将生态环境保护法律法规、强制性国家标准与行业标准、排污许可管控要求、行政许可与批复文件、司法裁判与行政处理决定、生态环境损害赔偿协议等合规义务，行业监管要求、绿色低碳技术发展趋势、气候变化、生物多样性保护、区域环境质量管控要求等内外部环境因素，以及监管部门、客户、社区、公众、供应链、周边利害关系人等相关方的合理需求与期望，全面纳入环境管理体系管控范围；应建立合规义务与相关方需求的常态化识别、动态更新、评审验证机制，常规评审更新频次不少于每年1次，当相关法律法规、管控标准、内外部环境、相关方需求发生重大变化时，立即开展专项识别与更新，同步优化体系管控要求、运行准则与过程管控机制，确保体系的持续适宜性、充分性与有效性，重点关注重点管控新污染物清单、挥发性有机物含量限值标准、污染物排放管控标准、碳排放管控要求、生态保护红线管控规则等法定要求的更新变化，确保体系管控要求始终不低于法定标准。体系过程结构的建立规则组织可灵活建立过程结构以满足本文件要求，无需为每个要求单独制定过程或程序。例如，组织可采用单一策划流程来满足第4章和第6章中列出的多项要求，但需确保每个独立要求均得到妥善处理，所有法定管控要求均得到全面覆盖与有效落实。组织应针对环境管理体系涵盖的全部过程制定明确的运行准则与操作规程，运行准则不得低于法定强制性标准与排污许可管控要求，重点针对污染物排放管控、有毒有害化学物质与重点管控新污染物管理、危险废物与放射性废物全生命周期管控、挥发性有机物全过程管控、油气回收与可燃性气体回收利用、碳排放全流程管理、核技术利用与放射性污染防控、突发生态环境事件应急处置、污染防治设施运行管理、排污口规范化管理等高风险环节，建立专项管控流程与作业指导文件，确保所有过程运行符合法定要求与体系规定；应通过常态化监督检查、自行监测、台账核查、合规性评价、内部审核等方式，定期验证过程运行效果，针对发现的不符合项，立即采取控制措施消除环境违法风险与生态破坏隐患，同步开展原因分析，制定并实施纠正措施与预防措施，留存完整的处置与验证记录，防范同类问题重复发生，严禁通过篡改、伪造监测数据，临时更换、屏蔽、伪造排放控制系统等弄虚作假方式，规避法定管控要求与体系管控规定。既有过程与文件化信息的复用组织内其他业务职能或其所属的较大实体所制定的过程及文件化信息，也可用于满足环境管理体系的要求，但不得因复用过程与文件化信息免除组织自身应承担的生态环境保护法定主体责任与第一责任人责任。组织应对复用的过程与文件化信息开展全面的合规性、适用性与有效性评估，重点验证其是否符合生态环境保护法定要求、本文件规定与组织实际环境管控需求，针对不符合项及时修订完善，确保复用内容可有效支撑环境管理体系的稳定运行；应建立完善的环境管理体系文件化信息管控机制，对排污许可执行台账、污染物自行监测记录、污染防治设施运行台账、危险废物全生命周期管理台账、环境管理台账、合规性评价报告、内部审核与管理评审文件、环境应急演练与处置记录、碳排放核算与报告文件、生态环境损害赔偿相关文件、从业人员培训与考核记录等实施全生命周期管控，确保文件化信息真实、准确、完整、可追溯，不得篡改、伪造、隐匿相关文件化信息，确保文件化信息在需要的时间和场所均可获得、完整准确且得到充分保护，满足法定档案管理要求、监管执法核查要求、体系运行可追溯与可验证的要求。属于重点排污单位的，应按照法定要求，及时、准确、完整公开相关环境信息与文件化信息，接受监管部门与社会公众的监督。领导作用领导作用与承诺总则最高管理者应全面承担环境管理体系的顶层领导与终极责任，通过体系化、制度化的履职动作，证实其在环境管理体系全生命周期运行中的领导作用与核心承诺，确保环境管理体系与组织战略深度融合、合规义务全面履行、生态保护修复责任全面落实、绿色低碳转型战略深度落地、环境绩效持续提升，为环境管理体系的适宜性、充分性、有效性承担最终责任，对组织造成的环境污染、生态破坏及相关生态环境损害承担最终法律责任。最高管理者应通过本条下述各项规定的方式，证实其在环境管理体系方面的领导作用和承诺。为了证实领导作用和承诺，最高管理者负有与环境管理体系有关的特定职责，应当亲自参与或进行指导。最高管理者可依据本条中“确保”一词的指示向他人委派这些行动的某些职责，但最高管理者仍需承担相应责任；最高管理者应通过强化管理职能证实其领导作用，具体做法是营造一种文化氛围，激励组织员工或其代表积极参与各项活动，这些活动有助于实现环境管理体系的预期结果，包括提升环境绩效、履行合规义务、落实生态保护责任以及实现环境目标与绿色低碳发展要求。最高管理者应通过在环境和可持续发展问题上的行动，证实领导作用并增强相关方的信任，包括依法开展环境信息公开、保障公众环境知情权与监督权、积极回应相关方合理环境诉求。环境管理体系有效性终极责任承担最高管理者应对环境管理体系的有效性负责：最高管理者是组织生态环境保护、污染防治、生态保护修复、环境风险防控、排污许可全流程合规管控、环境合规管理的第一责任人，应建立健全生态环境保护责任制度，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的管理要求，明确各岗位环境管理责任并形成责任清单，落实到具体岗位和人员，将生态环境保护履职情况与岗位绩效考核、任职晋升、奖惩问责全面挂钩，对组织所造成的环境污染、生态破坏及相关生态环境损害赔偿承担全部法律责任，对组织环境违法行为承担首要法律责任，对环境管理体系的整体有效性承担最终责任。环境方针与环境目标的战略一致性管控最高管理者应确保建立环境方针和环境目标，并确保其与组织的战略方向及所处的环境相一致：最高管理者应亲自主持环境方针的制定、评审与修订，确保环境方针中保护环境、履行合规义务、持续改进的核心承诺，全面覆盖组织应承担的生态环境保护、污染防治、生态保护修复、生物多样性保护、应对气候变化、资源能源节约与循环利用等法定义务；牵头组织管理层及核心业务部门，基于重要环境因素、合规义务、生态环境分区管控要求、风险与机遇制定环境目标，确保环境方针、环境目标与组织整体战略方向、所处内外部环境、区域生态环境质量改善要求及生态保护红线管控要求高度契合，将清洁生产、排污许可管控要求、污染物管控、新污染物治理、土壤与地下水污染防控、绿色低碳发展、碳减排与应对气候变化等法定要求，转化为可测量、可考核、可分解、可问责的环境目标。环境管理体系要求与业务过程的深度融合最高管理者应确保将环境管理体系要求融入组织的业务过程：最高管理者应牵头建立环境管理与核心业务的融合机制，将生态环境保护、污染防治、生态保护修复、环境风险分级管控与隐患排查治理、排污许可全流程管控、新污染物全生命周期环境风险管理、应对气候变化等全部法定要求及环境管理体系标准要求，全面融入组织设计开发、产品生态设计、采购、绿色供应链管理、生产、仓储、运输、销售、售后服务、退役产品回收与无害化处置、废弃物处置、生态修复工程实施等全生命周期核心业务过程；在组织经营决策会、董事会等核心决策会议中，将环境管理事项作为固定审议议题，所有重大经营决策、战略调整、项目投资、产能扩张、技术改造、园区建设、对外合作等重大事项，均应先行开展生态环境合规性审查、环境影响与碳排放影响论证、环境风险评估，严格落实建设项目生态环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法定要求，从顶层杜绝环境管理与生产经营“两张皮”问题。注：本文件所提及的“业务”可广义地理解为涉及组织存在目的的那些核心活动。环境管理体系运行所需资源的足额保障最高管理者应确保可获得环境管理体系所需的资源：最高管理者应确保环境管理体系建立、实施、保持和持续改进所需的全部资源，包括人力、财力、物力、技术、信息、监测能力、专业资质保障等，能够及时、足额、可持续获取；应将污染防治设施建设与运维、生态保护修复工程实施、生态环境损害赔偿准备金计提、环保技术升级、新污染物治理与监测能力建设、碳排放管控能力建设、环保培训、应急管理、应急物资储备与运维、自行监测设备建设与运维、合规性评价等所需资源，纳入组织年度全面预算与中长期资源规划，重点保障污染物治理、排污许可合规管控、环境风险防控、土壤与地下水污染防控相关设施的稳定运行与升级改造所需资源；同时明确环保管理部门的独立权限与专业人员配置，确保环保管理团队具备匹配组织规模、行业风险、合规义务的法定专业资质与履职能力，保障环境监测、应急处置、合规管理等关键岗位人员的稳定配置与专业能力持续提升，为环境管理体系有效运行提供全面的组织与资源保障。环境管理合规重要性的全组织沟通最高管理者应就有效环境管理的重要性和符合环境管理体系要求的重要性进行沟通：最高管理者应亲自带头，通过年度环境工作会议、全员大会、内部宣传平台、管理层专题会等多种渠道，在组织全层级、全范围就有效环境管理的核心价值、符合环境管理体系要求与生态环境保护法定要求的必要性，开展常态化、制度化的沟通与宣贯，重点解读排污许可合规要求、环境违法违规对应的组织及个人行政、民事、刑事法律责任，以及生态环境损害赔偿、终身追责的相关法定要求；推动建立全层级环境培训与宣贯机制，将环境方针、合规义务、重要环境因素、岗位环境职责、岗位环境风险与应急处置要求、环境违法行为举报与奖励规定，纳入管理层任职培训、员工岗前培训、在岗年度复训的必修内容，建立全覆盖、可追溯、与岗位准入挂钩的培训考核制度，确保环境管理的重要性与法定要求传递至组织内每一个岗位、每一位人员，确保全员具备履行岗位环境职责所需的知识与能力。环境管理体系预期结果的达成保障最高管理者应确保环境管理体系实现其预期结果：最高管理者应通过全流程管控与顶层决策，确保环境管理体系实现其预设的预期结果，核心包括提升环境绩效、履行合规义务、落实生态保护修复责任、实现环境目标与绿色低碳发展要求四大维度；应将组织应承担的全部生态环境保护法定义务，纳入