2026年城市法治城市创建方案

2026年城市法治城市创建方案2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是推进法治中国建设向纵深发展的重要节点。为深入贯彻习近平法治思想，全面落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》目标任务，持续提升城市治理体系和治理能力现代化水平，结合本市实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以“法治成为城市核心竞争力重要标志”为目标，以解决法治领域突出问题为导向，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，重点聚焦法治政府建设、司法质效提升、法治社会培育、法治化营商环境优化四大主线，推动形成党委领导、政府实施、部门协同、社会参与的法治建设格局，为城市高质量发展提供坚实法治保障。二、重点任务与实施路径（一）深化法治政府建设，打造高效规范的行政权力运行体系1.健全依法决策机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定《市级重大行政决策事项清单（2026版）》，明确决策范围、程序和责任，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序。建立“1+N”合法性审查机制，“1”为司法行政部门专职审查，“N”为法律顾问、公职律师、专家学者组成的咨询库，对涉及民生重大事项、产业政策调整等决策，推行“双审查”（部门初审+司法行政复审），确保合法性审查覆盖率100%。2026年重点完成《城市更新管理办法》《公共数据开放应用条例》等5项重大行政决策合法性审查，同步建立决策后评估制度，通过第三方机构对决策实施效果进行跟踪评价，评估结果纳入部门绩效考核。2.推进严格规范公正文明执法。以“综合执法改革深化年”为抓手，在市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村等领域，全面推行“教科书式执法”示范项目。制定《行政执法自由裁量权基准动态调整办法》，细化20类常见违法行为裁量标准，压缩自由裁量空间。推广“执法记录仪+AI分析”系统，实现执法全过程记录覆盖率100%，对执法视频进行智能分析，重点监控执法不规范、语言不文明等问题，2026年力争执法投诉率同比下降20%。开展“柔性执法试点”，在餐饮、零售等民生领域推行“首违不罚”“轻微违法警告”清单，明确30项免罚事项，配套制定《免罚案件跟踪指导手册》，引导行政相对人主动整改。3.强化行政权力监督制约。构建“1+5”行政监督体系，“1”为政府内部层级监督，“5”为人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督协同机制。建立行政机关负责人出庭应诉“双提升”工程，2026年市、区两级行政机关负责人出庭应诉率达到95%以上，败诉案件同比下降15%。深化政务公开标准化建设，升级“阳光政务”平台，重点推进财政预算、公共资源交易、重大建设项目等领域信息全流程公开，全年发布政策解读材料不少于200份，开展“政务开放日”活动覆盖90%以上区级部门。（二）提升司法质效水平，构建公平正义的法治实施体系1.优化司法权运行机制。在法院系统推行“分调裁审”改革2.0版，完善“诉前调解+速裁快审”衔接机制，将简单民商事案件审理周期压缩至30日内，复杂案件适用“要素式审判”，推广类案检索系统，确保同案同判率达到98%以上。在检察机关深化“案-件比”质效管理，重点针对侦查监督、公益诉讼等领域，建立“案件质量动态监测”平台，每月发布质量分析报告，2026年力争“案-件比”控制在1:1.2以内。健全司法人员职业保障制度，落实法官、检察官单独职务序列管理，完善绩效考核与薪酬挂钩机制，激发司法人员办案积极性。2.强化司法为民实践。推进“智慧法院”“数字检务”建设，升级“移动微法院”功能，实现立案、调解、庭审、执行全流程在线办理，2026年网上立案率达到90%以上，跨域立案覆盖全国所有协作法院。开展“执行难”攻坚巩固行动，建立“执行查控+信用惩戒+司法救助”联动机制，与金融、不动产登记等15个部门数据共享，对失信被执行人实施限制高消费、限制招投标等20项联合惩戒措施，全年执行到位率力争达到85%。在基层法院设立“家事审判专区”，引入心理咨询师、婚姻家庭辅导员等专业力量，对离婚、赡养等案件推行“情感修复+法律裁判”双轨模式，调解成功率提升至60%以上。3.深化诉源治理改革。制定《矛盾纠纷源头预防和前端化解工作指引》，构建“社区（村）-街道（乡镇）-区”三级矛盾排查网络，每周开展拉网式排查，重点关注劳资纠纷、物业矛盾、邻里争议等高频问题，建立“红黄蓝”三色预警机制，红色预警事项由区级部门挂牌督办。推广“无讼社区”创建活动，在100个社区试点“法官+网格员”驻点机制，法官每月固定2天到社区开展法律咨询、纠纷调解，全年化解矛盾不少于2000件。加强行业性专业性调解组织建设，在医疗、教育、知识产权等领域新培育10家品牌调解工作室，推动调解协议司法确认程序简化，降低群众解纷成本。（三）培育全民法治信仰，构建共建共享的法治社会生态1.创新普法宣传模式。实施“八五”普法规划提质工程，制定《2026年全民普法责任清单》，明确42个部门普法任务，推行“谁执法谁普法”履职报告评议制度，评议结果与部门绩效考核挂钩。打造“法治文化浸润工程”，在城市公园、社区广场、商业综合体等场所建设20个“法治文化微空间”，融入法治漫画、案例解读、互动问答等元素；开发“普法元宇宙”线上平台，通过虚拟场景体验、AI角色对话等形式，开展“宪法知识闯关”“民法典情景剧场”等活动，预计全年参与人数突破50万人次。针对青少年、企业经营管理人员、老年人等重点群体，分别推出“法治进校园”精品课程（每学期不少于4课时）、“企业合规培训包”（覆盖80%规上企业）、“银发普法课堂”（重点防范养老诈骗），确保重点人群普法覆盖率达到95%以上。2.夯实基层法治基础。推进“民主法治示范村（社区）”创建升级，制定《示范村（社区）法治建设指标体系》，涵盖依法治理、矛盾化解、法律服务等6大类20项指标，2026年力争60%的村（社区）达到示范标准。实施“法律明白人”培育计划，每个村（社区）至少配备2名“法律明白人”，开展“每月一训”（线上+线下），培训内容包括人民调解技巧、常见法律问题解答等，全年培训不少于40课时，确保“法律明白人”能够解决90%以上的基层常见法律问题。加强村（居）法律顾问管理，完善“顾问+助理”服务模式，法律顾问每月至少到村（社区）服务1次，助理通过微信群实时答疑，全年提供法律咨询不少于1万次，审查村（居）合同2000份以上。3.弘扬社会主义法治精神。将法治教育纳入文明城市创建、文明单位评选指标体系，开展“法治家庭”“守法商户”等评选活动，全年评选100户“法治家庭”、50家“守法商户”。鼓励文艺团体创作法治主题作品，支持推出法治微电影、短视频、话剧等，2026年重点打造3部精品法治文艺作品，通过电视台、网络平台、社区影院等多渠道传播。加强法治新闻宣传，在本地主流媒体开设“法治进行时”专栏，每周播出1期，聚焦法治实践案例、典型经验，全年制作节目52期，提升公众法治获得感。（四）优化法治化营商环境，构建稳定可预期的市场规则体系1.完善市场法治保障。清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，2026年重点对涉企补贴、招投标、政府采购等领域开展专项清理，废止或修改不符合公平竞争原则的政策10项以上。制定《优化营商环境条例实施细则》，明确市场准入、知识产权保护、企业退出等20项具体措施，建立“企业合规指引库”，涵盖安全生产、劳动用工、环境保护等8大领域，为企业提供“法律风险清单+应对指南”。2.强化企业权益保护。建立“涉企案件快办通道”，对合同纠纷、知识产权侵权等案件，实行“优先立案、优先审理、优先执行”，审理周期压缩30%。推广“企业合规改革”试点，在食品药品、科技创新等领域选择20家企业开展合规建设，由检察机关、司法行政部门联合指导，制定合规计划，完善内部管理制度，对合规整改到位的企业依法从宽处理。加强知识产权全链条保护，建设“知识产权保护中心”，提供快速审查、维权援助、纠纷调解“一站式”服务，2026年处理知识产权案件500件以上，侵权赔偿额同比提升25%。3.提升公共服务效能。深化“放管服”改革，推行“一业一证”“一照多址”等便利化措施，将企业开办时间压缩至1个工作日内。建设“法治营商”服务平台，整合政策查询、法律咨询、投诉举报等功能，企业可在线提交行政复议、劳动仲裁申请，平台实时反馈办理进度，全年预计服务企业3万家次。开展“政策落实清零行动”，对涉企减税降费、补贴奖励等政策执行情况进行专项督查，确保惠企政策兑现率100%，切实增强企业法治获得感。三、保障措施1.加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导任组长的法治城市创建工作领导小组，下设办公室（设在市委依法治市办），负责统筹协调、督促落实。各区、各部门成立相应工作专班，制定具体实施方案，明确责任分工和时间节点，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。2.强化考核评估。将法治城市创建工作纳入党政领导班子和领导干部绩效考核，权重不低于10%。建立“月度调度、季度通报、年度考评”机制，每月收集工作进展，每季度发布评估报告，对进度滞后的部门进行约谈；年度考评结果与干部选拔任用、评优评先挂钩，对表现突出的单位和个人予以表彰奖励。3.推进队伍建设。加强法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，组织“法治能力提升年”活动，开展专题培训20期，覆盖行政执法人员、司法人员、法律顾问等5000人次以上。实施“法治人才储备计划”，与高校合作建立法治人才培养基地，定向培养涉外法治、知识产权等领域专业人才，2026年引进和培养高端法治人才50名。4.保障经费投入。将法治城市创建工作经费纳入同级财政预算，重点保障普法宣传、智慧法治平台建设、公共法律服务等项目。鼓励社会资本参与法治文化设施建设，通过政府购买服务、公益捐赠等方式，拓宽经费来源渠道，形成多元化投入机制。