2026年天然林资源保护实施方案

2026年天然林资源保护实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实生态文明建设思想，切实履行天然林保护修复的政治责任和历史使命，有效巩固和提升天然林资源保护成果，构建健康、稳定、高效的天然林生态系统，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度天然林资源保护工作的指导思想、基本原则、目标任务、重点工作和保障措施，指导各地区、各部门科学、规范、有序地开展天然林保护修复工作，确保天然林资源得到休养生息和持续恢复，为维护国家生态安全、应对气候变化、促进绿色发展和建设美丽中国提供坚实的生态基础。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、政策文件和技术标准编制：《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《天然林保护修复制度方案》《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》国家及地方相关生态环境保护与建设的法律法规、政策规定。天然林保护修复相关技术规程、标准规范。1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有天然林（包括原始林和天然次生林）的保护、修复、监测和管理工作。重点针对国家划定的天然林重点保护区域、重要生态功能区、大江大河源头及两岸、国家级自然保护区、国家公园、自然公园等范围内的天然林。各地可依据本方案，结合本地实际，制定具体的实施细则或年度工作计划。1.4基本原则保护优先，自然恢复为主：将保护放在首要位置，严格限制对天然林生态系统的人为干扰。遵循自然规律，以自然恢复为主，辅以必要的人工促进措施，提升生态系统自我修复能力。分类施策，精准管理：根据天然林的起源、演替阶段、生态功能、保护等级等，科学划定保护类型和修复区域，实施差异化的保护修复措施和管理政策。系统治理，整体提升：坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹考虑天然林与周边生态系统的协同关系，提升区域整体生态功能。政府主导，社会参与：强化各级政府的组织领导、政策支持和资金保障责任。鼓励和引导企业、社会组织、公众等多元主体参与天然林保护修复，形成共建共治共享的良好局面。科技支撑，创新驱动：加强基础研究和技术攻关，推广应用先进适用的保护修复技术和模式。利用现代信息技术，提升天然林资源监测、评估和管理的智能化、精细化水平。二、总体目标与主要指标2.1总体目标到2026年底，全国天然林保护修复制度体系更加健全，管护责任全面落实，保护修复措施精准有效，天然林面积保持稳定，森林质量持续提升，生态系统结构和功能显著改善，生物多样性得到有效保护，碳汇能力稳步增强，天然林资源保护取得新的阶段性成效。2.2主要量化指标序号指标名称单位2026年度目标值属性1天然林保有量亿亩不低于国家下达任务约束性2天然林管护面积落实率%≥99.5约束性3天然林抚育面积万亩完成国家下达计划预期性4退化天然林修复面积万亩完成国家下达计划预期性5天然林区森林火灾受害率‰≤0.9约束性6天然林区林业有害生物成灾率‰≤4.5约束性7天然林重点区域监测覆盖率%≥85预期性8天然林保护修复技术培训人次万人次≥5预期性三、重点任务与工作内容3.1严格实施全面保护落实管护责任与网格化管理：逐级签订天然林保护修复责任书，将管护责任落实到山头地块、具体责任人。全面推行“林长制”，强化各级林长对天然林保护修复的督导职责。构建“天空地”一体化管护网络，优化护林员队伍，明确管护边界、面积、职责和考核要求，实现网格化、精细化管护。强化林地用途管制：严格执行《建设项目使用林地审核审批管理办法》，严禁擅自改变天然林地用途。对天然林区内的各类开发建设活动实行最严格的生态环境影响评价和准入制度。依法严厉打击非法占用林地、毁林开垦、滥砍盗伐等破坏天然林资源的违法行为。加强森林防火与有害生物防治：完善天然林区森林防火基础设施，加强专业、半专业扑火队伍建设和物资储备。运用遥感、无人机、视频监控等技术手段，提升火情早期预警和处置能力。加强林业有害生物监测预报，推行以生物防治为主的绿色防控措施，遏制松材线虫病、美国白蛾等重大有害生物扩散蔓延。3.2科学开展森林抚育明确抚育对象与目标：重点对密度过大、树种单一、结构不合理、林木生长衰退的中幼龄天然林开展抚育。抚育目标为调整林分结构，改善林木生长环境，促进林木健康生长，提升森林质量和生态功能。规范抚育技术与作业设计：严格执行《森林抚育规程》等技术标准，坚持“保护优先、因林施策、抚育结合”的原则。科学编制抚育作业设计，明确抚育方式（透光伐、疏伐、生长伐等）、强度、对象和技术要求，经审批后方可实施。禁止借抚育之名进行商业性采伐，严格控制抚育材的规格和用途。加强施工监管与成效监测：对抚育作业全过程进行监督指导，确保按设计施工，减少对林下植被和土壤的干扰。建立抚育成效监测样地，定期调查林分生长、结构、物种多样性等指标变化，评估抚育效果。3.3扎实推进退化林修复精准识别修复区域：结合森林资源调查和监测数据，科学评估天然林生态系统健康状况，精准识别因自然灾害、人为干扰等因素导致的退化林分。将生态区位重要、退化程度严重、自然恢复困难的区域优先纳入修复计划。分类实施修复措施：封山育林：对具备自然恢复能力的轻度退化林，采取严格的封禁措施，减少人为干扰，促进自然更新。补植补造：对林中空地、天窗或目的树种缺失的退化林，选择乡土树种、珍稀树种进行补植，优化树种组成。更替改造：对因灾害或病虫害导致林木大量死亡、丧失生态功能的严重退化林，在科学论证基础上，进行带状或块状更替，重建健康稳定的森林群落。辅助再生：对种子库匮乏、更新困难的区域，采取人工促进天然更新措施，如林地清理、割灌、浅耕等。强化修复过程管理：编制详细的退化林修复作业设计，明确技术路线、树种配置、苗木规格、栽植密度等。加强修复后的抚育管理，确保苗木成活率和保存率，促进修复林分向稳定群落演替。3.4提升监测监管能力完善监测体系：整合利用卫星遥感、无人机航拍、地面调查、物联网传感器等多元数据，构建天空地一体化的天然林资源动态监测体系。优化监测样地布局，重点加强对生态脆弱区、重要物种栖息地、保护修复工程区的监测。建立天然林资源数据库和管理信息平台，实现资源数据、管护信息、工程进展的数字化管理和动态更新。开展专项监测与评估：定期开展天然林生态系统健康状况、生物多样性、土壤理化性质、水源涵养、固碳释氧等生态功能监测。建立天然林保护修复成效评估指标体系和技术方法，定期对保护修复措施的实施效果进行科学评估。强化执法监督与公众监督：运用遥感变化图斑、群众举报线索等，加大执法检查和案件查处力度。依法公开天然林保护修复相关政策、规划、项目及监测评估信息，畅通公众监督渠道。3.5加强科技支撑与示范引领攻关关键技术：支持开展天然林生态系统演替规律、退化机理、恢复动力学等基础研究。研发和推广困难立地造林、近自然经营、生物多样性保护与恢复、森林康养等关键技术。建设示范样板：在不同典型区域，选择有代表性的天然林，建设一批保护修复技术集成示范区、近自然经营示范林和生态定位观测研究站。总结提炼可复制、可推广的保护修复模式和技术体系。开展技术培训与科普宣传：针对基层管理人员、技术人员和护林员，分级分类开展天然林保护修复政策法规、技术标准、操作技能培训。利用多种媒体平台，宣传天然林的生态价值、保护成果和先进典型，提高全社会保护天然林的意识。四、保障措施4.1加强组织领导地方各级人民政府对本行政区域内的天然林保护修复工作负总责，要将天然林保护修复纳入经济社会发展规划和年度计划，健全工作机制，层层压实责任。各级林业和草原主管部门要切实履行主管部门职责，加强统筹协调、业务指导和监督检查。发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、水利等部门要按照职责分工，协同推进天然林保护修复相关工作。4.2加大资金投入积极争取中央财政资金支持，统筹用好中央预算内投资、中央财政林业草原转移支付等资金，保障天然林管护、抚育、修复等支出。地方各级财政要将天然林保护修复资金纳入本级预算，确保投入力度与保护修复任务相匹配。探索建立多元化投入机制，鼓励和引导金融资本、社会资本参与天然林保护修复项目建设，符合条件的可享受相关税收优惠和绿色金融政策支持。加强资金使用监管，开展绩效评价，确保资金安全、规范、高效使用。4.3完善政策制度健全天然林保护修复法律法规体系，推动完善相关地方性法规和政府规章。落实和完善森林生态效益补偿制度，逐步提高补偿标准，探索差异化补偿机制。研究制定鼓励社会力量参与天然林保护修复的优惠政策，如碳汇项目开发、生态产品价值实现等。完善天然林保护修复考核评价制度，将保护修复成效纳入地方政府绩效考核和林长制督查考核。4.4强化队伍建设稳定和加强基层林业工作站、国有林场、自然保护区等机构的队伍建设，保障工作经费和条件。加强护林员队伍规范化管理，落实聘用、培训、考核和报酬保障机制，提升其履职能力。引进和培养高层次专业技术人才，为天然林保护修复提供智