村低保工作制度

PAGE村低保工作制度一、总则（一）目的为了加强和规范本村最低生活保障（以下简称低保）工作，切实保障困难群众基本生活权益，促进社会公平正义与和谐稳定，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合本村实际情况，制定本工作制度。（二）依据本制度依据《社会救助暂行办法》、《最低生活保障审核审批办法（试行）》以及上级政府关于低保工作的相关要求制定。（三）适用范围本制度适用于本村范围内低保对象的认定、审核、审批、管理及相关服务工作。（四）基本原则1.应保尽保原则：对符合低保条件的家庭和个人，要及时纳入保障范围，确保不漏一户、不落一人。2.公平公正原则：严格按照规定的标准和程序进行审核审批，确保低保工作公开、公平、公正，杜绝人情保、关系保等违规行为。3.动态管理原则：对低保对象实行动态管理，定期复核，根据家庭经济状况变化及时调整保障待遇，做到有进有出、应退尽退。4.公开透明原则：低保政策、申请审核审批程序、保障对象信息等要全面公开，接受群众监督。二、低保对象认定（一）认定条件1.持有本村常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于本村低保标准：本村低保标准根据当地经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素确定，并适时调整。具体标准由村委会按照相关规定程序制定并报上级政府备案。2.家庭财产状况符合当地人民政府规定条件：家庭财产主要包括家庭成员拥有的房产、车辆、存款、有价证券、债权债务等。具体财产状况认定标准按照当地政府相关规定执行。（二）申请材料1.申请书：申请人需如实填写低保申请书，详细说明家庭基本情况、收入状况、财产状况以及申请低保的原因等。2.家庭经济状况授权书：授权村委会对其家庭经济状况进行查询核实。3.家庭成员身份证、户口本：提供所有家庭成员的身份证和户口本原件及复印件，以证明其身份和户籍关系。4.收入证明：有劳动能力的家庭成员需提供工作单位出具的收入证明，包括工资、奖金、津贴、补贴等收入情况；灵活就业人员需提供就业登记证明及收入说明。无劳动能力的家庭成员需提供相关证明材料，如残疾证、重大疾病诊断证明等。其他收入来源的证明材料，如出租房屋收入、股息红利收入等。5.财产证明：房产证明：提供房屋产权证书或购房合同等相关材料。车辆证明：提供车辆行驶证等相关材料。银行存款证明：提供银行账户余额信息或近几个月的银行流水账单。其他财产证明材料，如有价证券、债权债务凭证等。6.近期照片：申请人及家庭成员近期免冠一寸照片若干张。（三）申请受理1.受理窗口：在村委会设立专门的低保申请受理窗口，明确专人负责受理申请事宜。2.申请接收：申请人提交申请材料后，受理人员应及时接收，并对申请材料的完整性进行初步审查。对材料齐全的，予以受理；对材料不齐全的，应当场一次性告知申请人需要补充的全部材料。3.申请登记：对受理的申请进行登记，记录申请人姓名、家庭住址、申请时间、申请事项等信息，并建立申请档案。（四）家庭经济状况调查1.调查方式：信息核对：通过县级以上民政部门与相关部门建立的信息核对机制，对申请人家庭的收入、财产等信息进行查询核实。涉及的部门包括公安、人社、住建、金融、工商、税务等。入户调查：由村委会工作人员组成调查组，对申请人家庭进行实地走访调查。调查内容包括家庭实际生活状况、收入来源、财产状况等，并填写入户调查表。入户调查时，至少有两名调查人员在场，并向被调查对象出示工作证件。邻里访问：走访申请人家庭所在社区（村）的邻居、居民小组组长等，了解申请人家庭的实际生活情况、收入状况、家庭支出情况等，核实相关信息的真实性。信函索证：对不便通过其他方式核实的信息，可以通过信函等方式向相关单位或个人索取证明材料。2.调查内容：家庭人口状况：包括家庭成员的姓名、性别、年龄、与申请人的关系、职业、健康状况等。收入状况：详细了解家庭各类收入来源及金额，如工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。财产状况：调查家庭拥有的房产、车辆、存款、有价证券、债权债务等财产情况。实际生活状况：查看家庭居住条件、饮食、衣着、医疗、教育等方面的实际支出情况，了解家庭生活水平。（五）民主评议1.评议小组：成立由村委会成员、村民代表、党员代表等组成的民主评议小组，成员人数一般不少于9人。村民代表人数不得少于评议小组成员的三分之二。2.评议程序：介绍情况：调查人员向评议小组介绍申请人家庭经济状况调查情况，包括调查方式、调查内容、调查结果等。申请人陈述：申请人或其代理人向评议小组陈述家庭基本情况、申请低保的原因及家庭经济困难程度等。询问质疑：评议小组成员对调查情况和申请人陈述进行询问、质疑，申请人或其代理人进行解释说明。现场评议：评议小组成员根据调查情况和申请人陈述，结合本村实际情况，对申请人家庭是否符合低保条件进行评议，并采取无记名投票方式进行表决。结果公示：民主评议结果当场公布，并在本村范围内进行公示，公示期为7天。公示期间，如有异议，可向村委会提出，村委会应及时进行调查核实，并将处理结果再次公示。（六）审核审批1.初审公示：村委会对民主评议通过的申请人家庭情况进行初审，初审通过后在本村范围内进行公示，公示期为7天。公示内容包括申请人姓名、家庭住址、家庭人口、家庭收入、财产状况、拟保障金额等信息。2.上报审核：公示无异议后，村委会将初审意见和申请材料上报至乡镇人民政府（街道办事处）审核。上报材料包括申请书、家庭经济状况授权书、身份证和户口本复印件、收入证明、财产证明、入户调查表、民主评议记录、公示情况等。3.审核环节：乡镇人民政府（街道办事处）收到上报材料后，组织专门人员进行审核。审核方式包括书面审查、实地抽查等。审核内容包括申请人家庭经济状况调查情况是否真实、民主评议程序是否规范、公示情况是否属实等。审核通过后，在乡镇人民政府（街道办事处）政务公开栏进行公示，公示期为7天。4.审批决定：县级人民政府民政部门对乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见进行审批。审批通过的，确定保障对象、保障金额和保障类别；审批不通过的，书面通知乡镇人民政府（街道办事处）并说明理由。三、低保金发放（一）发放方式低保金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月将低保金直接支付到低保家庭指定的银行账户。（二）发放时间每月[具体日期]前完成当月低保金的发放工作。遇节假日提前发放，确保低保对象及时领取到低保金。（三）发放金额低保金根据低保对象家庭人口、收入状况、财产状况等因素确定。计算公式为：家庭月低保金=（当地月低保标准×家庭人口数）家庭月收入。家庭月收入包括家庭成员的工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。（四）资金管理1.专账管理：设立低保资金专账，对低保资金的筹集、分配、发放、使用等进行单独核算，确保资金专款专用。2.定期审计：定期对低保资金的管理使用情况进行审计，接受财政、审计、监察等部门的监督检查，确保资金安全、规范、透明使用。四、动态管理（一）定期复核1.复核时间：对低保家庭实行定期复核制度，每年至少进行一次全面复核。2.复核内容：重点复核低保家庭人口、收入、财产状况等是否发生变化。包括家庭成员是否有新增或减少、收入是否有变动、财产是否有增减等情况。3.复核方式：采取信息核对、入户调查、邻里访问等方式进行复核。（二）分类管理根据低保家庭的困难程度和致贫原因，实行分类管理。1.A类对象：主要是指家庭成员中有重度残疾人、重病患者且收入基本无变化的低保家庭。这类对象每年复核一次，经核实家庭情况无变化的，可直接续签保障协议。2.B类对象：家庭成员中有老年人、未成年人、三级以下残疾人且收入来源不固定的低保家庭。这类对象每半年复核一次。3.C类对象：家庭成员有劳动能力和劳动条件但收入不稳定的低保家庭。这类对象每季度复核一次。（三）调整变更1.待遇调整：经复核，家庭经济状况发生变化，不再符合低保条件的，应及时停发低保金；家庭收入水平高于低保标准但仍有困难的，可通过调整保障金额等方式继续给予一定的救助；家庭经济状况好转，收入超过低保标准的，应及时退出低保范围。2.信息变更：低保对象家庭人口、收入、财产状况等信息发生变化的，应及时向村委会报告，并提交相关证明材料。村委会审核后报乡镇人民政府（街道办事处）和县级人民政府民政部门办理信息变更手续。五、档案管理（一）档案内容低保档案应包括申请书、家庭经济状况授权书、身份证和户口本复印件、收入证明、财产证明、入户调查表、民主评议记录、公示情况、审核审批表、保障金发放记录、定期复核记录等相关材料。（二）档案整理1.分类归档：按照申请受理、调查核实、审核审批、资金发放、动态管理等环节，对档案材料进行分类整理，每类材料单独成册，并编制目录。2.编号装订：为每册档案编号，采用A4纸规格，左侧装订，确保档案整齐、牢固、美观。（三）档案保管1.保管场所：设立专门的档案保管室，配备必要的档案保管设备，如档案柜、防火防潮防虫设施等，确保档案安全存放。2.保管期限：低保档案保管期限为自低保对象停保或退保后不少于3年。（四）档案查阅1.查阅权限：因工作需要查阅低保档案的，需经村委会负责人批准，并办理查阅登记手续。查阅人员不得擅自涂改、抽取、撤换档案材料。2.查阅用途：查阅档案仅限于与低保工作相关的调查、审核、监督等工作，不得用于其他无关用途。六、监督检查（一）内部监督1.建立健全内部监督机制：村委会定期对低保工作进行自查自纠，检查低保政策执行情况、审核审批程序是否规范、档案管理是否完善等。2.设立举报电话和信箱：向社会公布举报电话和信箱，接受群众对低保工作中违规行为的举报。对举报内容及时进行调查核实，经查实的违规行为依法依规严肃处理。（二）外部监督1.接受上级部门监督：主动接受县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）等上级部门的监督检查，对提出的问题及时整改落实。2.接受社会监督：通过村务公开、媒体宣传等方式，向社会公开低保政策、申请审核审批程序、保障对象信息等，接受社会各界的监督。七、责任追究（一）对低保工作人员的责任追究1.在低保工作中，有下列情形之一的，视情节轻重，给予批评教育、警告、记过、撤职等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合低保条件的家庭拒不受理、不予保障的；对不符合低保条件的家庭违规纳入保障范围的；贪污、挪用、扣压、拖欠低保金的；在低保审核审批过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；泄露在工作中知悉的低保对象个人信息及家庭隐私的。2.低保工作人员因工作失误导致低保对象信息错误、保障待遇不准确等问题的，应及时纠正，并承担相应的责任。（二）对低保对象的责任