政府防汛工作制度

PAGE政府防汛工作制度一、总则（一）目的为有效预防、及时应对和妥善处置各类洪涝灾害，保障人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定发展，特制定本防汛工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等相关法律法规以及国家和地方有关防汛工作的行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的防汛工作，包括江河湖泊、水库、城市防洪、农村防洪等各类防汛工作。（四）工作原则1.以人为本：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持以防为主、防抗救相结合，强化防汛准备，做到早发现、早预警、早处置。3.统一指挥：在政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理，确保防汛指挥调度高效、有序。4.科学防控：运用科学技术手段，提高防汛决策的科学性和精准性，优化防汛资源配置。5.协同联动：加强部门之间、地区之间的协同配合，形成防汛工作合力。二、组织指挥体系（一）防汛指挥机构成立政府防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”），由政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员。防指下设办公室，负责日常工作。（二）职责分工1.防指职责贯彻执行国家和地方有关防汛工作的法律法规、方针政策和决策部署。组织制定和修订本地区防汛应急预案，组织开展防汛演练。组织协调本地区防汛工作，研究解决防汛工作中的重大问题。负责防汛物资、设备、资金的筹集、调配和管理。组织开展防汛检查、隐患排查和整改工作。负责发布防汛预警信息，组织指挥防汛抢险救灾工作。负责与上级防指及相关部门的沟通协调，及时汇报防汛工作情况。2.防指成员单位职责水利部门：负责江河湖泊、水库、水闸等水利工程的安全运行管理，组织开展水利工程巡查、监测、维护和调度，提供防汛技术支持。气象部门：负责天气监测、预报和预警工作，及时提供气象信息，为防汛决策提供依据。应急管理部门：负责统筹协调防汛抢险救灾工作，组织指导应急救援队伍开展抢险救援行动，协调调配应急物资和装备。自然资源部门：负责地质灾害监测、预警和防治工作，提供地质灾害隐患点信息，指导开展地质灾害应急处置。住房城乡建设部门：负责城市防洪设施的建设、维护和管理，组织开展城市内涝防治工作，保障城市排水系统畅通。交通运输部门：负责保障防汛抢险救灾物资和人员的运输畅通，做好公路、桥梁等交通设施的防汛安全工作。农业农村部门：负责指导农业防汛工作，组织开展农田排涝、农作物受灾情况统计和救灾复产工作。民政部门：负责受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾物资和资金，保障受灾群众基本生活。卫生健康部门：负责组织开展医疗救援和卫生防疫工作，保障受灾地区群众的医疗需求和饮用水安全。财政部门：负责防汛资金的筹集、安排和监督管理，保障防汛工作所需经费。宣传部门：负责组织开展防汛宣传工作，及时发布防汛信息和抢险救灾情况，引导社会舆论。其他部门：按照各自职责，做好防汛相关工作。（三）防汛指挥机构工作机制1.会议制度防指全体会议：每年汛前召开，总结上年度防汛工作，分析当前防汛形势，部署本年度防汛工作任务。防指专题会议：根据防汛工作需要适时召开，研究解决防汛工作中的重点、难点问题。防指成员单位联络员会议：定期召开，通报防汛工作进展情况，协调解决工作中的具体问题。2.值班制度防指及各成员单位在汛期实行24小时值班制度，确保信息畅通。值班人员要认真履行职责，做好值班记录，及时接收和传达防汛信息，处置各类突发事件。3.信息报送与共享制度各成员单位要及时收集、整理和报送防汛工作信息，包括雨情、水情、工情、灾情等。建立防汛信息共享平台，实现信息实时共享，提高防汛指挥决策效率。三、预防与预警（一）监测与预警1.监测体系建立健全雨情、水情、工情、灾情监测网络，包括气象站、水文站、水库大坝监测设施、地质灾害监测点等。加强监测设备的维护和管理，确保监测数据准确可靠。2.预警机制气象、水文等部门要及时发布雨情、水情预警信息，按照预警级别分别采用不同的发布方式，如广播、电视、短信、微信公众号等。水利部门要根据雨情、水情变化，及时发布水利工程预警信息，包括水库泄洪预警、堤防险情预警等。应急管理部门要根据预警信息，及时启动相应的应急响应，组织做好防范应对工作。（二）防汛检查与隐患排查1.检查内容水利工程设施：包括水库、堤防、水闸、泵站等的运行状况、工程质量、安全设施等。城市防洪设施：包括排水管网、泵站、防洪堤等的运行情况。地质灾害隐患点：检查隐患点的监测预警措施落实情况。防汛物资储备：检查防汛物资的种类、数量、存放地点等。防汛应急预案：检查预案的制定、修订和演练情况。2.检查方式定期检查：每年汛前、汛中、汛后分别组织开展全面检查。专项检查：针对重点区域、重点工程、薄弱环节开展专项检查。日常巡查：水利工程管理单位要加强日常巡查，及时发现和处理问题。3.隐患排查与整改对检查中发现的隐患，要建立台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改期限。整改责任单位要按时完成整改任务，确保隐患得到彻底消除。对重大隐患要实行挂牌督办，跟踪整改落实情况。（三）防汛预案编制与修订1.预案编制防指要组织编制本地区防汛应急预案，明确防汛工作的组织指挥体系、预防与预警机制、应急响应程序、抢险救灾措施等内容。各成员单位要根据本地区防汛应急预案，结合自身职责，编制相应的专项预案。预案编制要广泛征求意见，组织专家评审，确保预案的科学性、实用性和可操作性。2.预案修订防汛应急预案要根据国家法律法规、政策要求和防汛工作实际情况，适时进行修订。发生重大洪涝灾害后，要及时总结经验教训，对预案进行修订完善。四、应急响应（一）响应分级根据洪涝灾害的严重程度和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别，Ⅰ级为最高级别。（二）响应启动条件1.Ⅰ级响应本地区发生特大洪涝灾害，造成重大人员伤亡和财产损失，对经济社会发展产生严重影响。重要江河湖泊发生超历史洪水，水库出现重大险情，城市发生严重内涝等。2.Ⅱ级响应本地区发生重大洪涝灾害，造成较大人员伤亡和财产损失，对经济社会发展产生较大影响。主要江河湖泊发生较大洪水，水库出现较大险情，城市发生较严重内涝等。3.Ⅲ级响应本地区发生较大洪涝灾害，造成一定人员伤亡和财产损失，对经济社会发展产生一定影响。一般江河湖泊发生洪水，水库出现一般险情，城市发生局部内涝等。4.Ⅳ级响应本地区发生一般洪涝灾害，造成少量人员伤亡和财产损失，对经济社会发展影响较小。小型河流发生洪水，小型水库出现险情等。（三）响应行动1.Ⅰ级响应防指指挥长主持召开防指全体会议，全面部署防汛抢险救灾工作。防指各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作，全力保障人民群众生命财产安全。组织协调解放军、武警部队、消防救援队伍等力量参与抢险救灾。及时向上级防指报告灾情和抢险救灾情况，请求支援。加强宣传报道，及时发布防汛抢险救灾信息，稳定社会秩序。2.Ⅱ级响应防指指挥长或委托副指挥长主持召开防指专题会议，研究部署防汛抢险救灾工作。防指各成员单位加强值班值守，密切关注雨情、水情、工情、灾情变化，及时采取应对措施。组织开展抢险救援行动，转移安置受灾群众，保障受灾群众基本生活。加强对水利工程的调度和监管，确保工程安全运行。及时向上级防指报告工作进展情况，请求指导和支持。3.Ⅲ级响应防指办公室主任主持召开防指成员单位联络员会议，分析防汛形势，安排部署工作。各成员单位按照职责分工，做好防汛相关工作，加强对重点区域、重点工程的巡查防守。及时组织开展抢险救灾工作，妥善处置各类突发事件。做好受灾群众的救助工作，统计灾情损失。向社会发布防汛工作动态信息。4.Ⅳ级响应防指办公室副主任主持召开防指成员单位联络员会议，传达防汛工作要求，部署相关工作。各成员单位加强值班，做好信息收集和报送工作。根据实际情况，组织开展防汛抢险和灾害救助工作。（四）响应终止当洪涝灾害得到有效控制，并符合以下条件时，由防指宣布应急响应终止：1.洪水退至警戒水位以下，主要江河湖泊水位稳定。2.水利工程设施安全状况稳定，无重大险情。3.受灾群众基本生活得到保障，社会秩序恢复正常。五、抢险救灾（一）抢险队伍组建与培训1.抢险队伍组建组建以解放军、武警部队、消防救援队伍为骨干，专业抢险队伍为支撑，志愿者队伍为补充的防汛抢险队伍。专业抢险队伍包括水利工程抢险队、地质灾害抢险队、城市排水抢险队等，由相关部门和单位负责组建和管理。2.抢险队伍培训定期组织抢险队伍开展培训，培训内容包括防汛知识、抢险技能、应急处置程序等。通过培训，提高抢险队伍的业务素质和应急处置能力。（二）抢险物资储备与管理1.抢险物资储备按照防汛抢险需要，储备充足各类抢险物资，包括沙袋、石料、木材、救生衣、照明设备等。明确抢险物资的储备地点、数量、品种和管理责任人。2.抢险物资管理建立抢险物资管理制度，加强对抢险物资的采购、验收、储存、保管、发放和回收等环节的管理。定期对抢险物资进行检查、维护和更新补充，确保物资完好可用。（三）抢险救灾行动1.抢险救灾指挥在防汛抢险救灾现场成立临时指挥机构，负责指挥协调抢险救灾工作。临时指挥机构要及时了解灾情和抢险进展情况，科学决策，合理调配资源。2.抢险救灾措施针对不同类型的洪涝灾害，采取相应的抢险救灾措施。如对水库险情，采取加固堤坝、泄洪等措施；对城市内涝，采取排水、疏堵等措施；对地质灾害，采取避险转移、抢险救援等措施。在抢险救灾过程中，要注重保护生态环境和文物古迹等。六、后期处置（一）善后工作1.受灾群众安置对受灾群众进行妥善安置，提供临时住所、食品、饮用水等基本生活保障。组织开展受灾群众心理疏导和安抚工作，帮助他们尽快恢复生产生活。2.救灾物资发放及时发放救灾物资，确保受灾群众得到及时救助。做好救灾物资的登记、统计工作，做到账目清楚、发放准确。3.卫生防疫组织开展卫生防疫工作，对受灾地区进行消毒杀菌，预防和控制疫情发生。加强饮用水卫生监测，保障受灾群众饮用水安全。（二）恢复重建1.制定恢复重建计划根据受灾情况，制定科学合理的恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间安排。2.组织实施恢复重建各相关部门按照恢复重建计划，组织开展受灾地区的基础设施修复、房屋重建、农业生产恢复等工作。加大对恢复重建工作的资金投入和政策支持，确保恢复重建工作顺利进行。（三）调查与总结评估1.灾害调查对洪涝灾害的成因、损失、影响等进行全面调查，为后续工作提供依据。2.总结评估对防汛工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施和建议。针对防汛工作中存在的问题，及时完善防汛工作制度和预案。七、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全防汛通信网络，确保防指与各成员单位、抢险队伍、受灾地区之间通信畅通。2.加强防汛信息系统建设，提高信息收集、传输、处理和分析能力。（二）应急队伍保障1.加强防汛抢险队伍建设，定期组织培训和演练，提高队伍的应急处置能力。2.鼓励社会力量参与防汛抢险救灾，建立志愿者队伍，完善相关管理和激励机制。（三）物资与经费保障1.按照防汛抢险需要，储备充足的防汛物资，并建立物资管理制度，确保物资完好可用。2.财政部门要