政府立法工作制度

PAGE政府立法工作制度一、总则（一）目的为了规范政府立法工作，提高立法质量，保障法律法规的科学性、民主性、合法性和可操作性，推进法治政府建设，根据宪法、法律以及有关规定，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区政府制定、修改、废止规范性文件以及开展立法相关工作的活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府立法应当符合宪法、法律、行政法规的规定，不得与上位法相抵触。2.民主性原则：充分听取社会各方面的意见，保障公民、法人和其他组织通过多种途径参与政府立法活动。3.科学性原则：遵循经济社会发展规律，从实际出发，适应改革和发展需要，确保立法内容合理可行。4.公开性原则：政府立法过程和结果应当依法公开，接受社会监督。二、立法计划编制（一）编制主体政府法制机构负责组织编制年度立法计划草案，报政府批准后实施。（二）编制依据1.国家和地方的立法规划、计划。2.本地区经济社会发展的实际需要。3.公民、法人和其他组织的意见和建议。（三）编制程序1.征集建议：每年[具体时间]前，向各部门、各单位以及社会公众征集下一年度的立法项目建议。2.初步筛选：政府法制机构对征集到的立法项目建议进行初步筛选，提出拟列入立法计划的项目清单。3.调研论证：对拟列入立法计划的项目进行调研论证，广泛听取有关部门、专家学者、社会组织和公众的意见。4.综合平衡：根据调研论证情况，对立法项目进行综合平衡，确定立法计划草案。5.审批发布：立法计划草案报政府常务会议审议通过后，以政府名义印发执行，并向社会公布。（四）调整与补充立法计划在执行过程中，因特殊情况需要调整或者补充的，由政府法制机构提出建议，报政府批准后实施。三、立法项目起草（一）起草主体1.法规、规章草案一般由提出立项申请的部门负责起草。2.涉及多个部门职责的立法项目，可以由政府法制机构组织有关部门联合起草，也可以由其中一个部门牵头起草，其他部门配合。（二）起草要求1.起草部门应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见，确保草案内容符合实际需要。2.在起草过程中，应当注重与上位法的衔接，避免出现抵触或者不一致的规定。3.涉及重大利益调整的，应当进行社会稳定风险评估。（三）征求意见1.草案形成后，起草部门应当将草案征求意见稿发送有关部门、单位、社会组织和公众征求意见，征求意见的时间不得少于[具体天数]。2.对于涉及群众切身利益、社会关注度高的立法项目，应当通过召开座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。3.起草部门应当对征求到的意见进行认真研究，充分吸收合理意见，并在报送草案送审稿时说明意见采纳情况。四、立法审查（一）审查主体政府法制机构负责对报送政府审议的法规、规章草案送审稿进行审查。（二）审查内容1.是否符合宪法、法律、行政法规的规定。2.是否符合本地区经济社会发展的实际需要。3.是否与有关法规、规章相协调、衔接。4.是否正确处理有关部门、单位和社会公众的意见。5.是否符合立法技术规范。（三）审查程序1.初审：政府法制机构收到送审稿后，应当及时进行初审，提出初审意见。初审意见应当包括草案的合法性、合理性、可行性等方面的评价，以及存在的主要问题和修改建议。2.调研论证：对于涉及重大问题或者分歧意见较大的立法项目，政府法制机构应当组织开展调研论证，广泛听取有关部门、专家学者、社会组织和公众的意见。3.协调沟通：政府法制机构在审查过程中，应当加强与起草部门以及其他有关部门的沟通协调，对存在的分歧意见进行研究协商，力求达成一致。4.形成审查报告：政府法制机构根据初审、调研论证和协调沟通情况，形成审查报告，报政府领导审定。审查报告应当包括草案的审查情况、存在的问题、修改建议等内容。五、政府审议与决定（一）审议主体法规、规章草案送审稿经政府法制机构审查通过后，报政府常务会议或者全体会议审议。（二）审议程序1.会议准备：政府法制机构应当将审查报告、草案送审稿及其说明等材料提前送达参会人员，以便参会人员提前了解情况，做好审议准备。2.会议审议：在政府常务会议或者全体会议上，起草部门应当对草案送审稿的起草情况进行说明，政府法制机构应当对审查情况进行汇报，参会人员应当认真审议，充分发表意见。3.修改完善：根据会议审议意见，起草部门应当对草案送审稿进行修改完善，形成草案修改稿，报政府领导审定。（三）决定与公布1.决定：政府领导根据会议审议情况，作出是否通过该法规、规章草案的决定。2.公布：法规、规章经政府决定通过后，由政府首长签署命令予以公布。公布的法规、规章应当在政府公报、本地区范围内发行的报纸以及政府网站上刊载。六、备案与解释（一）备案1.法规、规章公布后，应当按照规定报送上一级政府和同级人大常委会备案。2.政府法制机构负责具体办理备案事宜，对报送备案的法规、规章进行审查，发现问题及时提出处理意见。（二）解释1.法规、规章的解释权属于制定机关。法规解释由政府法制机构参照法规草案送审稿审查程序提出意见，报政府批准后公布。规章解释由政府法制机构参照规章草案送审稿审查程序提出意见，报政府批准后公布。2.法规、规章有下列情形之一的，由制定机关解释：法规、规章的规定需要进一步明确具体含义的；法规、规章制定后出现新的情况，需要明确适用法规、规章依据的。七、清理与评估（一）清理1.政府法制机构应当定期组织开展法规、规章清理工作，对现行有效的法规、规章进行全面审查，及时发现并解决法规、规章与经济社会发展不相适应的问题。2.清理工作可以根据实际情况，采取集中清理、专项清理等方式进行。清理结果应当向社会公布。（二）评估1.政府法制机构应当建立法规、规章实施效果评估制度，对法规、规章的实施情况进行跟踪评估，及时发现并解决法规、规章