帮镇扶村工作制度

PAGE帮镇扶村工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于乡村振兴战略的决策部署，切实加强帮镇扶村工作的规范化、制度化建设，充分发挥帮镇扶村工作在推动农村经济社会发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的重要作用，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》、国家及地方关于帮镇扶村工作的相关政策文件、行业标准以及公司/组织的实际帮扶需求制定。（三）适用范围本制度适用于公司/组织参与帮镇扶村工作的所有人员，包括驻镇帮扶干部、驻村第一书记、帮扶工作队成员以及其他参与帮扶工作的相关人员。（四）基本原则1.精准帮扶原则根据帮扶镇、村的实际情况和需求，精准识别帮扶对象，制定针对性的帮扶措施，确保帮扶工作取得实效。2.产业带动原则以产业发展为核心，培育壮大特色产业，增强农村经济发展内生动力，实现可持续增收。3.协同合作原则加强与镇政府、村委会以及其他帮扶单位的沟通协作，形成工作合力，共同推进帮扶工作。4.群众主体原则充分尊重农民意愿，调动农民群众的积极性、主动性和创造性，让农民成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。二、帮扶工作组织架构（一）帮扶工作领导小组1.组成人员由公司/组织主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。2.职责全面领导帮镇扶村工作，制定帮扶工作总体目标和规划。研究解决帮扶工作中的重大问题，协调各方资源，保障帮扶工作顺利开展。定期听取帮扶工作汇报，对帮扶工作进行监督检查和考核评价。（二）帮扶工作办公室1.组成人员设在公司/组织相关职能部门，由部门负责人兼任办公室主任，配备若干工作人员。2.职责负责帮扶工作的日常组织协调和具体实施，落实领导小组的各项决策部署。制定帮扶工作计划和实施方案，明确工作任务和责任分工，并组织实施。收集、整理和上报帮扶工作信息，及时总结经验做法，推广典型案例。负责与镇政府、村委会及其他帮扶单位的沟通联络，协调解决帮扶工作中的具体问题。（三）驻镇帮扶干部和驻村第一书记1.选派与管理按照上级要求，选派政治素质高、工作能力强、熟悉农村工作的干部担任驻镇帮扶干部和驻村第一书记。严格按照干部管理权限，对驻镇帮扶干部和驻村第一书记进行日常管理和考核。2.职责深入了解帮扶镇、村的基本情况和发展需求，制定具体的帮扶工作计划和措施。组织实施产业发展、基础设施建设、公共服务提升等帮扶项目，确保项目顺利推进和实施。加强基层党组织建设，指导村党支部开展工作，培养后备干部，提升党组织的凝聚力和战斗力。宣传党的路线方针政策，做好群众思想工作，激发群众内生动力，营造良好发展氛围。协助镇政府、村委会做好农村社会治理工作，维护农村和谐稳定。（四）帮扶工作队成员1.组成与分工根据帮扶工作需要，从公司/组织各部门抽调人员组成帮扶工作队。明确工作队成员的分工，确保各项帮扶工作任务落实到人。2.职责在驻镇帮扶干部和驻村第一书记的带领下，按照分工认真履行帮扶职责，积极参与帮扶工作。协助开展产业调研、项目策划、资金筹集等工作，为帮扶项目的实施提供支持和保障。加强与帮扶对象的沟通联系，了解群众需求，及时反馈群众意见和建议，为制定精准帮扶措施提供依据。参与农村环境整治、文化建设、志愿服务等工作，促进农村社会全面进步。三、帮扶工作内容与措施（一）产业帮扶1.产业规划深入调研帮扶镇、村的资源禀赋、产业基础和市场需求，结合当地特色优势，制定科学合理的产业发展规划。明确主导产业和特色产业，确定产业发展目标、重点项目和实施路径。2.产业培育加大资金投入，支持发展特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业项目。通过建设产业基地、引进龙头企业、培育农民专业合作社等方式，推动产业规模化、标准化、品牌化发展。加强技术指导和培训，邀请专家学者、技术人员为农民提供实用技术培训，提高农民的科技素质和生产经营能力。帮助建立农产品销售渠道，拓展市场空间。通过电商平台、农产品展销会、订单农业等方式，促进农产品销售，增加农民收入。（二）基础设施建设帮扶1.道路交通改善积极争取上级政策支持和资金扶持，加大对帮扶镇、村道路交通建设的投入。新建、改建农村公路，改善道路通行条件，方便农产品运输和群众出行。2.水利设施建设加强农田水利设施建设，修复和新建灌溉渠道、机耕道、泵站等水利设施，提高农业灌溉保障能力，改善农业生产条件。3.公共服务设施提升协助建设和完善农村教育、医疗、文化、体育等公共服务设施。新建或改扩建学校、卫生室、文化活动室、体育健身广场等，提升农村公共服务水平，满足群众基本生活需求。（三）教育帮扶1.资助贫困学生建立贫困学生资助机制，对帮扶镇、村家庭经济困难学生进行全面排查和精准识别。通过助学金、奖学金、结对帮扶等方式，帮助贫困学生顺利完成学业，阻断贫困代际传递。2.改善办学条件支持帮扶镇、村学校改善教学设施设备，更新图书资料，建设多媒体教室、实验室等功能教室，为学校教育教学提供良好条件。3.教师培训组织开展教师培训活动，邀请教育专家、优秀教师到帮扶镇、村学校进行授课指导和经验交流。选派帮扶镇、村教师到优质学校跟岗学习，提升教师业务水平和教学能力。（四）医疗帮扶1.医疗设施改善协助帮扶镇、村卫生室改善医疗设施设备，配备基本医疗设备和常用药品，提高卫生室的医疗服务能力。2.医疗人才培养组织医疗专家到帮扶镇、村开展义诊活动，为群众提供免费医疗服务。定期举办医疗卫生知识讲座和培训，提高群众的健康意识和自我保健能力。加强与上级医疗机构的合作，建立远程医疗服务网络，为帮扶镇、村患者提供远程诊断、治疗指导等服务。3.健康扶贫落实健康扶贫政策，对建档立卡贫困人口实行医疗费用减免、大病保险倾斜、医疗救助兜底等措施，减轻贫困群众医疗负担，防止因病致贫、因病返贫。（五）文化帮扶1.文化设施建设支持帮扶镇、村建设文化活动室、农家书屋、文化广场等文化设施，为群众提供文化活动场所。2.文化活动开展组织开展形式多样的文化活动，如文艺演出、电影放映、体育比赛、读书分享会等，丰富群众精神文化生活，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。3.文化遗产保护与传承加强对帮扶镇、村文化遗产的保护和传承，挖掘和整理民间文化艺术、传统手工艺等非物质文化遗产。通过举办培训班、建立传承基地等方式，培养文化遗产传承人，推动文化遗产与现代生活相结合，实现创造性转化、创新性发展。（六）生态环境帮扶1.农村环境整治协助开展农村人居环境整治行动，加强农村垃圾处理、污水治理、厕所革命等工作。引导农民养成良好卫生习惯，改善农村生活环境，建设美丽宜居乡村。2.生态保护与建设加强对帮扶镇、村生态环境的保护和建设，开展植树造林、水土保持、水源涵养等生态工程。加强生态环境宣传教育，提高群众生态环保意识，形成全社会共同参与生态保护的良好氛围。（七）基层党组织建设帮扶1.加强组织建设指导帮扶村党支部加强自身建设，健全党组织生活制度，规范党组织运行。协助做好党员发展、教育、管理工作，培养一批政治素质高、工作能力强的党员队伍。2.提升党组织凝聚力通过开展主题党日活动、党员志愿服务等形式，增强党员的党性观念和服务意识。组织开展党组织结对共建活动，促进帮扶村党支部与其他先进党组织的交流学习，提升党组织的凝聚力和战斗力。3.发挥党组织引领作用支持帮扶村党组织在产业发展、乡村治理、民生改善等工作中发挥引领作用，带领群众脱贫致富奔小康，推动农村各项事业发展。四、帮扶工作流程（一）需求调研1.组建调研队伍由驻镇帮扶干部、驻村第一书记、帮扶工作队成员以及镇政府、村委会相关人员组成调研队伍。2.制定调研方案明确调研目的、内容、方法和步骤，确定调研对象和范围。3.开展调研工作通过实地走访、问卷调查、座谈会等方式，全面了解帮扶镇、村的基本情况、发展现状、存在问题以及群众需求。4.撰写调研报告对调研收集到的信息进行整理分析，撰写调研报告，提出帮扶工作的思路和建议。（二）帮扶计划制定1.分析研判帮扶工作领导小组根据调研报告，组织相关人员进行分析研判，结合公司/组织帮扶资源和能力，确定帮扶工作的重点和目标。2.制定计划帮扶工作办公室根据分析研判结果，制定年度帮扶工作计划和实施方案。明确帮扶项目、工作措施、责任分工、时间节点和预期效果等内容。3.审核备案帮扶工作计划和实施方案报帮扶工作领导小组审核通过后，报上级主管部门备案。（三）帮扶项目实施1.项目准备根据帮扶工作计划，开展帮扶项目的前期准备工作。包括项目立项、可行性研究、规划设计、招投标等环节。2.项目实施按照项目建设要求，组织施工单位进行项目建设。加强项目施工管理，确保工程质量和进度。建立项目建设台账，及时记录项目进展情况。3.项目验收项目竣工后，由帮扶工作办公室组织相关人员进行验收。验收合格的项目，办理交付使用手续；验收不合格的项目，责令施工单位限期整改，直至验收合格。（四）帮扶工作监督与评估1.监督检查帮扶工作办公室定期对帮扶工作进展情况进行监督检查，及时发现问题并督促整改。建立帮扶工作台账，对帮扶项目实施、资金使用、工作成效等进行详细记录。2.绩效评估每年对帮扶工作进行绩效评估，通过实地考察、问卷调查、数据分析等方式，全面评估帮扶工作的成效和存在问题。根据绩效评估结果，总结经验教训，调整完善帮扶工作计划和措施。3.社会监督主动接受社会监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛收集群众意见和建议。及时公开帮扶工作信息，保障群众知情权和监督权。五、帮扶资金管理与使用（一）资金来源帮扶资金主要来源于公司/组织自有资金、上级财政专项扶贫资金、社会捐赠资金以及其他渠道筹集的资金。（二）资金管理原则1.专款专用原则帮扶资金必须专项用于帮扶镇、村的产业发展、基础设施建设、公共服务提升等帮扶项目支出，不得挪作他用。2.规范管理原则建立健全帮扶资金管理制度，严格资金审批程序，规范资金使用流程，确保资金使用安全、透明、规范。3.绩效导向原则加强帮扶资金绩效管理，提高资金使用效益。将资金使用绩效与项目实施效果、帮扶工作成效挂钩，对资金使用效益不高的项目进行调整和优化。（三）资金使用范围1.产业发展项目包括特色产业培育、农产品加工、乡村旅游开发等项目的种苗采购、设备购置、技术培训、品牌建设等费用支出。2.基础设施建设项目用于道路交通、水利设施、公共服务设施等建设项目的工程费用、材料采购、设备安装等支出。3.教育、医疗帮扶项目资助贫困学生的助学金、奖学金，改善办学条件和医疗设施设备的费用，开展教师培训、医疗人才培养、健康扶贫等活动的支出。4.文化、生态帮扶项目文化设施建设、文化活动开展、生态环境整治、生态保护与建设等项目的费用支出。5.基层党组织建设帮扶项目用于党员培训、党组织活动开展、党组织阵地建设等方面的费用支出。（四）资金审批与拨付1.资金审批帮扶项目实施前，由项目实施单位提出资金使用申请，填写资金审批表，附上项目实施方案、预算明细等资料，报帮扶工作办公室审核。帮扶工作办公室审核通过后，报帮扶工作领导小组审批。2.资金拨付根据帮扶工作领导小组的审批意见，由帮扶工作办公室按照项目实施进度和资金使用计划，将资金拨付到项目实施单位或相关账户。资金拨付时，严格执行财务管理制度，确保资金安全。（五）资金监督与审计1.内部监督帮扶工作办公室定期对帮扶资金使用情况进行监督检查，确保资金使用合规、合理。建立帮扶资金使用台账，对每一笔资金的使用情况进行详细记录，做到账目清晰、有据可查。2.审计监督每年聘请专业审计机构对帮扶资金进行审计，审计结果向帮扶工作领导小组报告，并在一定范围内公开。对审计发现的问题，及时进行整改，严肃追究相关人员责任。六、帮扶工作考核与奖惩（一）考核对象参与帮镇扶村工作的驻镇帮扶干部、驻村第一书记、帮扶工作队成员以及相关部门和人员。（二）考核内容1.工作任务完成情况考核帮扶工作计划和实施方案的执行情况，包括帮扶项目实施进度、质量、效果等方面。2.帮扶成效考核帮扶工作对帮扶镇、村经济发展、脱贫攻坚成果巩固、农村社会事业进步等方面的成效。主要指标包括农民收入增长、产业发展规模和效益、基础设施改善情况、公共服务提升水平等。3.工作作风考核帮扶干部的工作态度、敬业精神、廉洁自律等方面情况。是否深入基层、密切联系群众，是否严格遵守工作纪律和廉洁规定。（三）考核方式1.日常考核帮扶工作办公室负责对帮扶干部的日常工作进行考核，通过工作汇报、实地检查、查阅资料等方式，及时了解帮扶干部的工作进展情况和存在问题，并做好记录。2.年度考核每年年底，由帮扶工作领导小组组织对帮扶干部进行年度考核。考核采取个人述职、民主测评、实地考察相结合的方式进行。个人述职主要汇报年度工作任务完成情况、帮扶成效、存在问题及下一步工作计划；民主测评由帮扶镇、村党员干部、群众代表对帮扶干部进行评价；实地考察通过走访帮扶对象、查看帮扶项目等方式，全面了解帮扶干部的工作实际情况。（四）考核结果运用1.表彰奖励对考核结果