大学生国家安全教育第12章 核安全

第十二章核安全Chapter12NuclearSafety1核安全概述2维护核安全的重要意义3核安全面临的威胁与挑战4维护核安全的途径与方法目录CONTENTS随着核技术的发展，核能开发利用的深度与广度不断拓展，在给人类社会发展带来新动力的同时，也使国家安全面临新的风险与挑战。核安全不仅事关国家安危、人民健康、社会稳定和经济发展，而且事关世界和平与安宁，因此，核安全问题越来越多地受到世界各国的广泛关注。加强核安全既是国家课题，也是全球议题。要维护核安全，使核技术与核能真正造福于人类，不仅需要各国加强核安全治理，而且需要各国加强国际合作，积极采取有效措施应对各种核安全挑战，化解核安全风险。知识导图了解核安全的内涵和特点。明确各种核安全挑战。能够提出化解核安全风险的主要对策。课程引入1986年4月26日凌晨1时23分，乌克兰普里皮亚季邻近的切尔诺贝利核电厂的第四号反应堆发生了爆炸。连续的爆炸引发了大火并散发出大量高能辐射物质到大气层中，这些辐射尘笼罩了大面积区域。这次灾难所释放出的辐射线剂量是第二次世界大战时期爆炸于广岛的原子弹的400倍以上。切尔诺贝利核事故的发生带来怎样的后果？我们对这起事故应有怎样的认识？PARTone专题一

核安全概述核安全是指对核设施、核活动、核材料和放射性物质采取必要与充分的监控、保护、预防和缓解等安全措施，使民众和环境免受核危害的状态与能力。核安全既包括核民事安全，也包括核军事安全，还包括防范和应对核恐怖主义。一、核民事安全核民事安全主要指预防和缓解核事故，和平、安全地利用核能。1.预防和缓解核事故核事故是指核设施内的核燃料、放射性产物、放射性废物或者运入运出核设施的核材料所发生的放射性、毒害性、爆炸性或者其他危害性事故。国际原子能机构将国际核能事件分为7个等级，影响最大的事故为7级；根据是否有辐射对公众产生影响，核能事件又被划分为2个不同的阶段，1～3级为核事件，4～7级为核事故。核事故会引发核污染，造成核辐射及其他次生污染。预防和缓解核事故是对技术、人为、自然灾害导致的核事故进行有效预防，对核事故的后果进行有效的缓解。010203一是技术原因，主要包括设备故障、系统故障等二是人为原因，主要包括：工作人员操作失误等三是自然灾害，主要指洪水、地震、海啸等引起核事故的原因主要有三类：2.和平、安全地利用核能要防止核材料被盗、被破坏、丢失、走私等，保障核材料的安全与合法利用。国际原子能机构公布的数据显示，1993年至2013年，全球发生了2400余起涉核及其他放射性材料遗失、盗窃和非法获取事件。其中，国际核走私是敏感核材料扩散的重要渠道。进入21世纪以来，国际核走私呈现出全球布局分散化、核裂变材料比例固定化、作案团队有组织化、作案手法专业化的发展态势。二、核军事安全核军事安全主要包括防止核武器扩散，防范核威慑和核攻击。1.防止核武器扩散防止拥有核武器的国家增多，防止有核国家增加核武器的数量和种类多样性，实质是实现核军备控制，推进核裁军。2.防范核威慑和核攻击核威慑是以威胁使用核力量为手段，逼迫对方因可能遭受毁灭性的核报复而不敢率先发动战争的行为。核攻击是使用核武器对敌方进行战术或战略攻击，以求达成计划作战目标的军事手段，一般不轻易编入作战计划。核攻击的启动标志着核战争的开始。防范核威慑和核攻击就是要有效预防和应对运用核力量进行的威慑与军事打击行动，防止发生核战争。三、防范和应对核恐怖主义核恐怖主义威胁是恐怖组织或个人使用核武器、核爆炸装置及利用放射性物质、核材料所具有的现实及潜在危害，制造恐怖效应以达到其政治目的的活动。近年来，随着恐怖组织谋求拥有核武器的愿望越来越强烈，核恐怖主义威胁变成现实的可能性越来越大。PARTtwo专题二

维护核安全的重要意义一、维护核安全有助于人类安全利用核能，维护国家能源和生态安全核能具有很大的民用价值。核能发电是目前核能最主要的民事用途之一。与传统的火力发电相比，核能发电具有以下优点：1.低碳A1.低碳B3.稳定C二、防止核战争和核扩散，维持全球战略稳定自冷战结束以来，特别是近年来，国际核军控形势出现了倒退。从历史来看，美国与俄罗斯的战略关系是以战略核武器大致均衡及相互威慑为基础，但在目前的国际格局下，双方要维持战略关系稳定和重新回到军控议程上面临诸多挑战：非战略核武器并未纳入双方军控范围，美国执行部署一体化、多层次弹道导弹防御系统，两国均拥有并持续开发的远程高精度常规武器等增加了双方战略和解的难度。核安全就是要通过建立国际核安全机制，将有核国家之间的关系、有核国家与无核国家之间的关系稳定在理性的国际制度中，防止核扩散，实现核军控，推进核裁军，保持全球的战略稳定。三、防范和应对核恐怖主义，维护地区和国际安全当今世界，恐怖主义是世界各国面临的重大威胁，核与恐怖主义相结合的风险也在上升。第59届联合国大会通过了《制止核恐怖主义行为国际公约》，界定了三类核恐怖行为：ABC拥有放射性材料或制造或拥有一个装置，其目的是致使死亡、人体受到严重伤害，或致使财产或环境受到重大损害；以任何方式利用放射性材料或装置，或利用或破坏核设施，以致放射性材料外泄或有外泄的危险，其目的是致使死亡、人体受到严重伤害；通过威胁或使用武力，非法和故意索要放射性材料、装置或核设施；威胁利用放射性材料或装置，或威胁利用或破坏核设施。由于各国政府对核武器与核设施的安全保卫极为严格，恐怖分子盗取核武器、引爆核弹的可能性相对较小，但研究所和大学里的研究型反应堆是安全防范的薄弱环节，受到袭击的可能性最大。虽然核装置爆炸所造成的放射性物质不足以使人立即死亡，但是会加大患癌的风险，放射性物质黏附在建筑物等公共设施上，导致这些设施在多年内无法使用，民众也无法在这一地区生活，还会给民众造成严重的心理恐慌，带来的经济损失无法估量。由于恐怖组织寻求核武器的企图始终未变，获取核装置或核材料的能力不断增强，只要存在核武器、高浓缩铀、核设施及其他辐射性材料等能够实施核恐怖主义的工具和手段，就必须对核恐怖主义保持高度警惕。核安全就是要加强核安全保卫与反恐能力，保护核设施、核材料等免受人为袭击，建立国际机制，防范和打击核恐怖主义。拓展阅读B61-12战术核弹2020年8月25日，美国空军利用F-35A战机搭载B61-12战术模拟核弹在内华达州托诺帕靶场进行了多次投射试验，试验从10500英尺（1英尺=30.48厘米）到3200英尺的不同高度进行；模拟核炸弹大约用时42秒击中既定目标。美国空军还利用F-15战机和B-2轰炸机携带该型核炸弹试验。B61-12战术核弹是美国目前发展的新一代小型核武器中的一种型号，于2012年开始研制，2016年定型。该型核炸弹采用自旋式火箭发动机，自旋式火箭发动机主要用于更好地控制炸弹飞行的姿态和航程，加上制导系统控制尾翼，从而使该炸弹飞行距离更远、精准度更高，能够在防区外打击目标。PARTthree专题三

核安全面临的威胁与挑战影响核安全的因素错综复杂，既有主观因素也有客观因素，既有内部因素也有外部因素，既有技术因素也有制度因素，各种因素相互交织，影响着核安全态势的发展。一、核事故风险随着核技术的不断深入发展，利用核能发电的新能源发电技术被广泛应用，核电站开始被不断建造。根据世界核协会发布的最新《世界核性能报告》，2020年核反应堆总发电量为2553亿千瓦时。到2020年底，全球有441座可运行的核反应堆。2021年4月，中国核能行业协会发布的《中国核能发展报告2021》蓝皮书，2020年，我国核能发电量为3662.43亿千瓦时，较2019年增长5.02%。核能发电量约占全国累计发电量的4.94%，发电量达到世界第二。核能发电相比煤、石油等发电具有极大的优势，但同时也需要防范核事故风险。核事故风险主要包括以下两个方面：一方面，核能发电对运行环境和操作要求极高，一旦发生操作不当或者出现不可避免因素而引发核泄漏，核电站周围的生态环境将受到毁灭性污染；另一方面，在利用核能的过程中会产生核废料，而要处理这些高危的核废料并不容易，若处置不当则会引发核事故二、核扩散形势严峻在我国周边，核扩散形势严峻。朝鲜于2016年1月6日、9月9日，分别进行了第四次和第五次核试验，此举已表明朝鲜坚持发展核武器的方针不会改变，若朝鲜核弹头与在役的中程导弹结合，形成实战能力，将对中、美、日、韩构成实质核威胁。印度几十年来一直不遗余力发展战略核力量。在陆基核力量方面，印度于2015年1月首次陆基成功试射射程超过5000公里的“烈火-5”弹道导弹后，频频试射弹道导弹。日本长期贮存大量敏感核材料，据最近发布的一份关于日本核材料问题的研究报告显示，其国内共存有10.8吨敏感度极高的分离钚，同时还拥有约1.2吨高浓铀，可以制造大量的核武器。三、核材料、核设施存在不受控隐患2001年以来，以各种恐怖袭击为代表的非传统安全威胁日趋严峻，核恐怖主义威胁更加紧迫。核能与核技术的广泛应用导致越来越多的核材料分散在世界各地，而一些国家和地区对这些核材料与核技术缺乏有效的保护，核材料与核技术流失现象严重。核设施网络安全事件也时有发生，2010年伊朗铀浓缩设施遭受“震网”病毒攻击，大大延迟了伊朗的核计划。与此同时，我国核材料、核设施众多，放射源使用普遍。随着核材料及放射源使用范围不断增大，核恐怖袭击风险不容忽视。领导人寄语60年来，几代核工业人艰苦创业、开拓创新，推动我国核工业从无到有、从小到大，取得了世人瞩目的成就，为国家安全和经济建设做出了突出贡献。核工业是高科技战略产业，是国家安全重要基石。要坚持安全发展、创新发展，坚持和平利用核能，全面提升核工业的核心竞争力，续写我国核工业新的辉煌篇章。—2015年，习近平总书记在我国核工业创建60周年之际所做的指示四、核武器国家的核战略不断变化核武器国家的核战略特别是大国的核战略是影响国际核安全的决定性因素。核战略是为达成军事战略目的和服务国家战略而策划、指导核力量建设与运用的方略。核武器国家的核战略不是一成不变的，而是随着国际安全形势和自身利益需要的变化不断进行调整。这种调整不仅关系其自身战略力量的建设发展及运用，还会牵动其他核武器国家核战略的调整，从而改变国际核力量格局，引发国际战略安全形势的变化。“北风之神”级战略核潜艇“萨尔马特”洲际弹道导弹“亚尔斯”洲际弹道导弹特朗普上台后，于2018年2月发布了《核态势审议报告》，对美国的核战略进行了很大的调整。新的核战略强化核武器在国家安全战略中的作用，将“威慑潜在敌人不发动任何规模的核攻击”作为美国核政策和核战略的最高优先考虑，大力强化核威慑力。在美国强化核力量的压力下，其他大国不甘示弱，纷纷调整了本国的核战略。始终强调要在核领域与美国保持势均力敌的俄罗斯，提出了“有限核打击”的作战思想，并对核武库的维护和更新给予经费上的倾斜与优先保证，强力推进核武现代化建设，着手建造“北风之神”级战略核潜艇、“亚尔斯”和“萨尔马特”洲际弹道导弹等先进武器。这种新的核军备竞赛显然不利于全球战略稳定。拓展阅读不扩散核武器条约核不扩散条约又称防止核扩散条约或不扩散核武器条约，是1968年7月1日由英国、美国、苏联等59个国家分别在伦敦、华盛顿和莫斯科缔结签署的一项国际条约。该条约的宗旨是防止核扩散，推动核裁军和促进和平利用核能的国际合作。该条约于1970年3月正式生效。截至2010年1月，条约缔约国达到189个。《不扩散核武器条约》共有11条规定，主要内容是：有核国家不得向任何无核国家直接或间接转让核武器或核爆炸装置，不帮助无核国家制造核武器；无核国保证不研制、不接受和不谋求获取核武器；停止核军备竞赛，推动核裁军；把和平核设施置于国际原子能机构的国际保障之下，并在和平使用核能方面提供技术合作。PARTfour专题四

维护核安全的途径与方法当前核安全形势错综复杂，核安全风险多元交织，维护核安全成为一个多层次、多领域和不同地域交叉的系统工程，需综合施策，加强全方位保障，需要世界各国、各地区人民的共同努力。只有采取切实举措，才能真正管控风险；只有实现安全保障，核能才能持续发展。一、培育核安全文化，提高核安全意识有效保障核安全，人的因素最重要。良好的核安全文化是维护国家核安全的重要基础。要坚持以人为本，强化政府引领、行业作为和社会参与，营造人人有责、人人参与，全行业、全社会共同维护的核安全氛围，提升全民的核安全意识。z1z2z31.政府要引领推动2.行业要积极作为3.社会要广泛参与二、做好预防，夯实基础，提升国家核安全治理能力国家是国际社会最重要的行为体，也是国际核安全的主要关注对象和参与者，国家在国际核安全体系中处于基础地位，对维护核安全负有根本责任。1.做好核事故的预防与缓解做好核事故预防，要全面采取核安全保障举措，保持核设施始终处于较高安全水平。ABC一要着力提高核安全技术水平，提高核设施应对各种复杂工况的能力，对核设施开展全面安全检查，确保所有核材料和核设施得到有效安全保障。二要提高核设施安全水平，预防核事故发生。加强核技术研发，提高核安全技术基础；科学选址，加强核设施建设质量保证，强化核电厂运行安全管理。三要加强放射性废物处置能力建设，推动放射性废物安全处置。做好核事故缓解，要加强核应急能力建设。这是有效减轻事故后果的重要手段。应对核事故发生，减轻核事故后果，必须开展核事故应急。各国政府要加强核应急能力体系建设，不断完善核应急管理法规和组织体系建设；要加强对核应急行动的过程管理。在应急响应阶段，要做好实时监测与事故后评价，保持各级应急组织和各行动参与方之间信息畅通，确保相互支援，提高核应急工作的效果。此外，为稳定社会舆论，应及时向社会公众通报应急行动的进展及注意事项。2.夯实核安全管理与技术的基础核安全基础建设是做好国家核安全工作的前提。各国政府应不断增强自身核安全能力，致力于加强核安全政府监管能力建设，加大核安全技术研发和人力资源投入力度。（1）（2）（3）（4）（5）（1）建立健全核安全法规体系（2）加强人才队伍建设（3）加强技术基础建设（4）加强核安全保卫能力建设，防范涉核犯罪（5）提升核材料、核技术的管控能力，维护国际核不扩散体系三、推进全球核安全治理，打造核安全命运共同体和平开发利用核能是世界各国的共同愿望，确保核安全是世界各国的共同责任。各国要本着求同存异、开放包容的心态，积极参与核安全事务，共同推进全球核安全治理，打造核安全命运共同体，推动构建人类命运共同体。1.凝聚全球共识凝聚全球共识是加强国际核安全治理的重要基础。所谓共识，是指世界各国普遍承认的有关核安全的基本价值观念，是体现核正义的世界观。在核安全问题上，国家利益和人类共同体利益是融合交汇、共存共生的，整个人类就是一个核命运共同体。中国核安全观的核心内涵是“四个并重”（1）发展和安全并重，以确保安全为前提发展核能事业（2）权利和义务并重，以尊重各国权益为基础推进国际核安全进程（3）自主和协作并重，以互利共赢为途径寻求普遍核安全（4）治标和治本并重，以消除根源为目标，为全面推进核安全努力加强国际交流合作是加强国际核安全治理的有效途径。核安全问题是全球性问题，各国加强国际交流合作是解决全球性问题的有效方法。2.加强国际核安全交流合作（1）加强国际交流合作，借鉴