巡回审理工作制度

PAGE巡回审理工作制度一、总则（一）目的巡回审理工作制度旨在深入贯彻司法为民宗旨，方便当事人诉讼，提高司法效率，确保司法公正，增强人民群众对司法工作的满意度，促进社会和谐稳定。通过将审判工作延伸到基层一线，就地化解矛盾纠纷，减轻当事人诉累，充分发挥司法审判的职能作用。（二）适用范围本制度适用于本法院受理的各类民事、刑事、行政案件，在符合巡回审理条件的情况下，均应按照本制度开展巡回审理工作。（三）基本原则1.便民利民原则：以方便当事人诉讼为出发点，根据案件当事人的分布情况、案件性质及复杂程度，合理确定巡回审理的地点和时间，最大限度地减少当事人的诉讼成本。2.依法公正原则：严格遵循法律法规的规定，确保巡回审理过程中的程序合法、实体公正，不受任何外界因素干扰，维护法律的尊严和权威。3.注重实效原则：注重巡回审理的实际效果，通过现场开庭、就地调解等方式，及时、有效地解决纠纷，做到案结事了，促进社会和谐。4.公开透明原则：巡回审理过程应当依法公开进行，允许群众旁听，接受社会监督，增强司法审判的透明度和公信力。二、巡回审理的案件范围及条件（一）案件范围1.民事案件：婚姻家庭、继承纠纷案件，如离婚纠纷、赡养纠纷、继承纠纷等，此类案件当事人多为邻里或亲属关系，巡回审理便于查明事实，化解矛盾。民间借贷、租赁合同纠纷案件，这类案件在基层较为常见，通过巡回审理可方便当事人举证、质证，提高纠纷解决效率。涉及农村土地承包、宅基地纠纷案件，巡回审理到案发地，有利于实地查看情况，准确认定事实，维护农村社会稳定。2.刑事案件：一些轻微刑事案件，如犯罪情节较轻、被告人认罪认罚且社会危害性较小的案件，巡回审理可增强公众对法律的认知，起到良好的法制宣传教育作用。与当地群众生产生活密切相关的刑事案件，如涉及环境污染、资源保护等案件，巡回审理有助于就地开展警示教育，提高群众环保意识和法律意识。3.行政案件：涉及土地征收、房屋拆迁等与群众切身利益相关的行政纠纷案件，巡回审理可让群众更好地参与诉讼，保障其合法权益，同时促进依法行政。针对乡镇政府、街道办事处作出的行政行为引发的行政案件，巡回审理便于查明行政行为的合法性，化解行政争议。（二）巡回审理条件1.案件事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单案件，可适用简易程序进行巡回审理，以提高审理效率。2.当事人住所地或经常居住地在巡回审理地点所在辖区，且当事人申请巡回审理，经法院审查认为适宜的。3.案件具有典型性、代表性，巡回审理能够起到良好的法制宣传教育作用或对当地社会秩序、经济发展具有重要影响的。4.因特殊原因，当事人到庭参加诉讼确有困难，但案件又需要及时审理的，可考虑进行巡回审理。三、巡回审理的组织与实施（一）巡回审理合议庭的组成巡回审理案件由审判员或审判员与人民陪审员组成合议庭进行审理。合议庭成员应具备丰富的审判经验和较强的责任心，能够熟练驾驭庭审，公正、高效地审理案件。（二）巡回审理的准备工作1.立案庭在受理案件时，应及时了解案件当事人的分布情况、案件性质及复杂程度等信息，对于符合巡回审理条件的案件，应在立案审查时向当事人告知巡回审理的相关事宜，并征求当事人意见。2.确定巡回审理地点后，审判业务部门应提前与巡回审理地点所在的基层组织（如村委会、居委会、乡镇政府等）沟通协调，确定开庭时间、场地等相关事宜，并及时通知当事人及其他诉讼参与人。3.巡回审理合议庭成员应提前熟悉案件材料，制定庭审提纲，明确审理重点和难点，确保庭审顺利进行。（三）巡回审理的庭审程序1.庭审准备阶段：巡回审理合议庭成员应提前到达巡回审理地点，做好庭审准备工作，如布置法庭、摆放桌椅、悬挂国徽等，并向当事人及其他诉讼参与人宣布庭审纪律。2.法庭调查阶段：按照法定程序，由当事人陈述案件事实、出示证据、进行质证等，合议庭成员应认真听取当事人的陈述和辩论，审查证据的真实性、合法性和关联性。3.法庭辩论阶段：当事人围绕案件争议焦点进行辩论，合议庭成员应引导当事人依法、有序地进行辩论，确保辩论焦点明确、辩论内容合法合理。4.调解阶段：在庭审过程中，合议庭成员应根据案件情况，适时进行调解工作，引导当事人互谅互让，达成调解协议。如调解不成，应及时休庭，进行评议和宣判。5.评议和宣判阶段：休庭后，合议庭成员应及时进行评议，根据案件事实和法律规定，作出公正的裁判。裁判作出后，应及时进行宣判，向当事人送达裁判文书，并告知当事人上诉权利和期限。（四）巡回审理的记录与档案管理1.巡回审理过程中，应安排专人负责庭审记录，记录人员应如实、准确地记录庭审过程和当事人的陈述、辩论意见等内容。庭审记录应使用统一的格式和规范，确保记录内容完整、清晰。2.巡回审理结束后，承办案件的审判业务部门应及时将巡回审理过程中形成的各类材料进行整理、归档，包括立案材料、庭审记录、证据材料、裁判文书等，按照档案管理的要求进行妥善保管，确保档案资料的完整性和安全性。四、巡回审理的保障措施（一）人员保障1.加强审判队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、工作责任心重且熟悉当地社情民意的法官参与巡回审理工作。定期组织法官参加业务培训和学习交流活动，不断提高法官的业务水平和综合素质，确保巡回审理工作的质量和效果。2.根据巡回审理工作的需要，合理配备书记员、法警等辅助人员，明确其职责分工，确保巡回审理工作的顺利开展。加强对辅助人员的培训和管理，提高其业务能力和服务意识。（二）物质保障1.加大对巡回审理工作的物质投入，配备必要的巡回审判专用车辆、庭审设备（如便携式法庭桌椅、音响设备、投影仪等），确保巡回审理工作能够正常开展。2.为巡回审理工作提供必要的经费保障，包括差旅费、通讯费、办公用品费等，确保巡回审理工作人员能够安心工作，无后顾之忧。同时，加强对经费的管理和监督，确保经费使用合理、合规。（三）技术保障1.充分利用现代信息技术手段，提高巡回审理工作的效率和质量。如采用远程视频庭审系统，对于一些当事人不便到庭参加诉讼的案件，可通过远程视频方式进行庭审，减少当事人的奔波之苦。2.建立巡回审理案件信息管理系统，对巡回审理案件的立案、审理、执行等各个环节进行全程跟踪和管理，实现案件信息的实时查询和共享，提高审判管理的信息化水平。五、与相关部门的协作配合（一）与基层组织的协作1.加强与巡回审理地点所在辖区的村委会、居委会、乡镇政府等基层组织的沟通协作，充分发挥基层组织在矛盾纠纷排查、调解等方面的作用。基层组织应协助法院做好巡回审理案件的前期准备工作，如提供案件相关信息、协助通知当事人等。2.在巡回审理过程中，基层组织可安排人员参与旁听，了解案件审理情况，增强群众的法制观念。同时，基层组织可根据案件情况，协助法院做好当事人的思想工作，促进纠纷的化解。（二）与人民调解组织的协作1.建立与人民调解组织的联动机制，加强信息共享和工作衔接。对于一些适宜通过人民调解解决的纠纷，在立案前可引导当事人向人民调解组织申请调解；对于人民调解组织调解不成后起诉到法院的案件，法院在巡回审理过程中可邀请人民调解员参与调解工作，充分发挥人民调解组织的优势，共同化解矛盾纠纷。2.加强对人民调解组织的业务指导，定期组织人民调解员参加培训和学习交流活动，提高人民调解员的业务水平和调解能力，促进人民调解工作的规范化和专业化。（三）与公安机关、检察机关的协作1.在巡回审理刑事案件过程中，加强与公安机关、检察机关的协作配合。公安机关应及时提供案件侦查情况，确保法院在审理过程中能够全面了解案件事实；检察机关应依法履行法律监督职责，对巡回审理案件的庭审程序、裁判结果等进行监督，共同维护司法公正。2.建立定期沟通协调机制，就巡回审理刑事案件中遇到的新情况、新问题进行研究讨论，统一执法尺度，提高办案质量和效率。六、监督与考核（一）内部监督1.建立巡回审理案件质量评查制度，定期对巡回审理案件进行质量评查。评查内容包括案件事实认定是否清楚、证据采信是否正确、法律适用是否准确、程序是否合法、裁判结果是否公正等方面。通过质量评查，及时发现问题，总结经验教训，不断提高巡回审理工作的质量。2.加强对巡回审理工作的流程监督，审判管理部门应定期对巡回审理案件的立案、审理、执行等各个环节进行检查，确保各项工作严格按照规定程序进行。对于发现的问题，应及时督促承办部门进行整改，确保巡回审理工作规范、有序开展。（二）外部监督1.主动接受人大、政协等机关的监督，定期向人大、政协汇报巡回审理工作情况，认真听取意见和建议，不断改进工作。对于人大、政协交办的涉及巡回审理工作的案件或事项，应及时办理并反馈办理结果。2.畅通群众监督渠道，通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛接受群众对巡回审理工作的监督。对于群众反映的问题，应认真调查核实，依法依规处理，并及时向群众反馈处理结果，切实维护群众的合法权益。（三）考核机制1.建立巡回审理工作考核制度，将巡回审理工作纳入法院年度绩效考核体系，对参与巡回审理工作的部门和个人进行考核评价。考核内容包括巡回审理案件数量、