局法治工作制度

PAGE局法治工作制度一、总则（一）制定目的为加强本局法治工作，规范行政行为，提高依法行政水平，保障法律法规的正确实施，促进法治政府建设，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局及所属各部门在履行行政管理职能过程中涉及的法治工作。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规的规定履行职责，不得违法设定权力、实施行政行为。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的要求，考虑相关因素，排除不相关因素的干扰。3.程序正当原则：行政行为应当遵循法定程序，保障行政相对人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便行政相对人。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、法治工作领导体制（一）成立法治工作领导小组本局成立法治工作领导小组，由局长担任组长，副局长担任副组长，各部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调本局法治工作重大事项，研究解决法治工作中的重大问题。（二）领导小组职责1.贯彻落实党中央、国务院关于法治建设的决策部署，研究制定本局法治建设工作计划和措施。2.审议本局法治建设年度工作报告，听取法治工作情况汇报，研究解决法治工作中的重大问题。3.指导、监督本局各部门依法行政工作，对违法或者不当的行政行为提出纠正意见。4.组织开展法治宣传教育活动，提高本局工作人员的法治意识和依法行政能力。5.协调处理涉及本局的行政复议、行政诉讼等法律事务。（三）领导小组办公室领导小组下设办公室，办公室设在局政策法规科，负责法治工作领导小组的日常工作。办公室主任由政策法规科科长兼任。（四）办公室职责1.负责起草本局法治建设工作计划、总结等文件材料。2.组织协调本局各部门推进依法行政工作，开展法治工作检查和考核。3.承担本局规范性文件的合法性审查、备案审查工作。4.办理本局行政复议、行政应诉案件，组织协调行政赔偿工作。5.组织开展法治宣传教育活动，负责本局工作人员法治培训的组织实施。6.负责与上级法治工作部门和其他相关部门的沟通协调，及时报送法治工作信息。7.完成法治工作领导小组交办其他工作任务。三、重大行政决策程序（一）决策范围本局重大行政决策包括以下事项：1.制定涉及本局行政管理的重要规范性文件。2.编制本局中长期发展规划、年度工作计划和重大资金安排。3.决定本局重大项目建设、重大资产处置、重大政府采购等事项。4.制定涉及公共利益、社会公众权益的重大政策措施。5.其他需要由本局决策的重大事项（二）决策程序1.公众参与：决策事项涉及社会公众利益的，应当通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开征求意见，征求意见期限不得少于[X]个工作日。对公众提出的意见和建议，应当进行认真研究，并在决策中予以充分考虑。2.专家论证：对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织相关领域专家进行论证。专家论证可以采取论证会、书面咨询、委托咨询等方式进行。专家应当独立发表意见，对论证意见的科学性、准确性负责。3.风险评估：对可能影响社会稳定、公共安全等方面的重大决策事项，应当进行社会稳定风险评估。风险评估可以委托专业机构进行，也可以由本局组织相关部门和人员进行。风险评估应当对决策事项可能引发的各种风险进行全面、客观、公正的评估，并提出相应的风险防范和化解措施。4.合法性审查：重大行政决策草案应当经本局政策法规科进行合法性审查。合法性审查主要内容包括：决策事项是否符合法律法规规定；决策程序是否合法；决策内容是否合理、适当等。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交局领导集体讨论决定。5.集体讨论决定：重大行政决策应当经局领导集体讨论决定。局领导集体讨论决定时，由决策承办部门负责人汇报决策草案的形成过程、主要内容、征求意见情况、专家论证意见、风险评估情况和合法性审查意见等。参会人员应当充分发表意见，并进行讨论。决策事项应当按照少数服从多数的原则进行表决，形成决定。（三）决策执行与监督1.重大行政决策一经作出，应当严格执行。决策执行部门应当按照决策要求，制定具体实施方案，明确责任分工，确保决策顺利实施。2.本局建立重大行政决策跟踪反馈制度，对决策执行情况进行跟踪检查，及时发现和解决决策执行过程中出现的问题。决策执行部门应当定期向局领导汇报决策执行情况，对决策执行中发现的重大问题，应当及时报告局领导，并提出相应的处理建议。3.本局建立重大行政决策责任追究制度，对违反决策程序、超越法定权限、滥用职权作出决策的，依法追究相关人员的责任。对因决策失误造成重大损失或者恶劣影响的，应当依法追究主要负责人的责任。四、规范性文件管理（一）制定程序1.立项：本局各部门根据工作需要，认为需要制定规范性文件的，应当向局政策法规科提出立项申请。立项申请应当说明制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等内容。2.起草：规范性文件由提出立项申请的部门负责起草。起草部门应当深入调查研究，广泛征求意见，形成规范性文件草案初稿。起草规范性文件应当符合法律法规规定，体现改革精神，结合实际情况，具有可操作性。3.征求意见：规范性文件草案初稿形成后，起草部门应当将草案印发本局各部门、相关单位和社会公众征求意见。征求意见期限不得少于[X]个工作日。对征求到的意见，起草部门应当认真研究，充分吸收合理意见。4.合法性审查：规范性文件草案初稿经征求意见后，起草部门应当将草案送本局政策法规科进行合法性审查。合法性审查主要内容包括：规范性文件的制定主体是否合法；规范性文件的内容是否符合法律法规规定；规范性文件的制定程序是否合法等。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交局领导集体讨论决定。5.集体讨论决定：规范性文件草案经合法性审查后，起草部门应当将草案提交局领导集体讨论决定。局领导集体讨论决定时，由起草部门负责人汇报草案的形成过程、主要内容、征求意见情况、合法性审查意见等。参会人员应当充分发表意见，并进行讨论决定。（二）备案审查规范性文件应当自发布之日起[X]个工作日内报送上一级主管部门备案，并按照规定报送同级人民政府法制机构备案。备案审查机关对报送备案的规范性文件进行审查，发现规范性文件存在违法或者不当情形的，应当依法责令制定机关限期改正或者予以撤销。（三）清理与废止1.本局建立规范性文件清理制度，定期对规范性文件进行清理。清理工作可以采取集中清理和日常清理相结合的方式进行。2.规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：主要内容与法律法规相抵触的；已被新的法律法规或者规范性文件所替代的；调整对象已经消失或者适用期已过的；其他应当废止的情形。3.规范性文件废止后，应当及时向社会公布。五、行政执法程序（一）执法主体与执法人员1.本局行政执法主体资格应当依法取得，并向社会公告。本局行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.本局建立行政执法人员资格管理制度，对行政执法人员的资格进行审核、登记、发证和管理。行政执法人员应当按照规定参加行政执法培训和考试，每年进行行政执法证件审验。（二）执法程序1.立案：本局各部门在执法检查中发现违法行为或者收到举报、投诉等线索后，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报部门负责人批准立案。立案审批表应当注明案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据等内容项。2.调查取证：立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。执法人员可以采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样检验等方式进行调查取证。调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人出示行政执法证件。3.告知：在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。4.听证：对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的知情权、参与权和救济权。听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，写出听证报告，连同听证笔录一并报部门负责人。5.决定：执法人员在调查取证结束后，应当根据案件事实和证据，提出处理意见，报部门负责人审批。部门负责人应当对处理意见进行审查，作出行政处罚决定或者其他处理决定。行政处罚决定应当制作行政处罚决定书，载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（三）执法监督1.本局建立行政执法监督制度，加强对行政执法活动的监督检查。行政执法监督的主要内容包括：行政执法主体是否合法；行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；行政执法决定是否合法、适当等。2.本局各部门应当定期向局政策法规科报送行政执法统计报表和行政执法工作总结，及时报告行政执法中存在的问题和改进措施。3.本局建立行政执法投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公民、法人或者其他组织对行政执法违法行为的投诉举报。对投诉举报事项，应当进行调查核实，依法作出处理，并及时反馈处理结果。六、行政复议与行政应诉行政复议1.本局作为被申请人的行政复议案件由局政策法规科负责办理。局政策法规科应当指定专人负责行政复议案件的办理工作，及时收集、整理、提交行政复议答复材料。2.行政复议答复材料应当包括：行政复议答复书、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。行政复议答复书应当载明答复的事项、理由和证据等内容。3.在行政复议过程中，局政策法规科应当积极配合行政复议机关的工作，按照行政复议机关的要求提供相关材料，参加行政复议听证、调查等活动。4.对行政复议决定，本局应当严格执行。对行政复议决定要求本局履行法定职责的，本局应当在规定的期限内履行；对行政复议决定要求本局撤销、变更或者确认违法的具体行政行为，本局应当按照行政复议决定执行，并及时将执行情况反馈行政复议机关。行政应诉1.本局作为被告的行政诉讼案件由局政策法规科负责组织应诉工作。局政策法规科应当及时通知相关部门和人员参加行政诉讼活动，提供相关证据和材料。2.行政诉讼应诉材料应当包括：答辩状、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。答辩状应当载明答辩的事项、理由和证据等内容。3.在行政诉讼过程中，局政策法规科应当组织相关人员参加庭审活动，按照法庭要求提供证据、进行陈述和辩论。对法庭提出的问题，应当及时进行研究和答复。4.对人民法院作出的判决、裁定，本局应当严格执行。对人民法院判决本局履行法定职责的，本局应当在规定的期限内履行；对人民法院判决本局撤销、变更或者确认违法的具体行政行为，本局应当按照判决执行，并及时将执行情况反馈人民法院。七、法治宣传教育（一）目标任务本局法治宣传教育的目标是：通过深入开展法治宣传教育活动，使本局工作人员的法治意识和依法行政能力明显提高，形成自觉学法、用法、守法的良好氛围；使行政相对人对法律法规的知晓度、认同感和遵守率明显提升，促进法治社会建设。本局法治宣传教育的主要任务是：1.宣传宪法和中国特色社会主义法律体系，重点宣传与本局行政管理密切相关的法律法规。2.加强对本局工作人员的法治培训，提高工作人员的法律素养和依法行政能力。3.开展面向社会公众的法治宣传教育活动，增强社会公众的法治意识和法治观念。4．推进法治文化建设，营造良好的法治文化氛围。（二）工作措施1.制定计划：本局每年制定法治宣传教育工作计划，明确法治宣传教育的目标任务、工作重点、实施步骤和保障措施等内容。2.组织培训：定期组织本局工作人员参加法治培训，培训内容包括法律法规知识、依法行政实务等。培训可以采取集中培训、专题讲座、在线学习等方式进行。3.开展活动：通过举办法律知识竞赛、法治文艺演出、法律咨询服务等形式多样的法治宣传教育活动，增强法治宣传教育的吸引力和感染力。4.加强宣传：充分利用本局网站、微信公众号、政务微博等新媒体平台，及