城市防汛工作制度

PAGE城市防汛工作制度一、总则（一）目的为有效应对城市洪涝灾害，保障城市居民生命财产安全，维护城市正常运行秩序，特制定本城市防汛工作制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内城市防汛相关的各项工作，包括但不限于城市排水系统维护、防洪设施建设与管理、防汛应急处置等。（三）工作原则1.以人为本：始终把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少洪涝灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持以防为主、防抗救相结合，强化洪涝灾害风险监测预警，提前做好各项防范措施。3.统一指挥：在市政府的统一领导下，建立健全防汛指挥体系，明确各部门职责，确保防汛工作高效有序进行。4.科学应对：充分运用现代科技手段，加强防汛技术研发和应用，提高防汛工作的科学性、精准性和有效性。二、组织指挥体系（一）防汛指挥机构成立市防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”），由市政府主要领导担任指挥长，分管领导担任副指挥长，成员包括市应急管理局、市水务局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市气象局、市自然资源局等相关部门负责人。市防指下设办公室，设在市应急管理局，负责日常工作。（二）职责分工1.市防指：负责组织、协调、指挥全市防汛工作，研究制定防汛政策、措施和应急预案，及时解决防汛工作中的重大问题。2.市防指办公室：负责贯彻落实市防指的决策部署，组织开展防汛日常工作，收集、汇总、上报防汛信息，协调各成员单位做好防汛工作。3.市应急管理局：负责统筹协调全市防汛应急救援工作，指导各地做好防汛应急预案编制、演练和物资储备等工作，组织协调重大洪涝灾害应急处置。4.市水务局：负责城市防洪排涝工程设施的建设、管理和维护，组织开展河道、堤防等水利工程的巡查检查，及时处置水利工程险情。5.市住建局：负责城市排水管网、污水处理设施等市政基础设施的建设、维护和管理，督促物业服务企业做好小区内防汛工作，指导房屋建筑和市政工程施工现场的防汛安全管理。6.市城管局：负责城市道路、桥梁、路灯等市政设施的防汛安全管理，组织开展城市易涝点排查整治，做好城市垃圾清运和处理，确保排水畅通。7.市交通运输局：负责保障防汛抢险物资和人员的运输安全，做好公路、桥梁等交通设施的防汛安全管理，及时抢修受损的交通设施。8.市气象局：负责天气监测和预报预警工作，及时发布暴雨、洪水等气象信息，为防汛决策提供科学依据。9.市自然资源局：负责地质灾害监测和预警工作，及时发布地质灾害预警信息，指导做好地质灾害防范和应急处置工作。三、预防与预警（一）监测1.气象监测：市气象局要加强对天气的监测，加密观测频次，及时准确发布暴雨、大风、雷电等灾害性天气预警信息。2.水文监测：市水务局要加强对江河湖库水位、流量等水文要素的监测，实时掌握水情变化，及时发布洪水预警信息。3.城市内涝监测：市住建局、市城管局等部门要加强对城市排水管网、易涝点等的监测，及时发现并报告内涝隐患。（二）预警1.预警分级：根据气象、水文等信息，按照灾害的严重程度和紧急程度，将城市防汛预警分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.预警发布：市气象局、市水务局等部门要按照职责分工，及时发布防汛预警信息。预警信息要通过广播、电视、报纸、短信、微信公众号、应急广播等多种渠道向社会公众发布，确保预警信息全覆盖。3.预警响应：各级各部门要根据预警级别，及时启动相应的应急响应机制，采取有效的防范措施，做好防汛抢险准备工作。四、应急处置（一）应急响应1.响应分级：根据洪涝灾害的严重程度和发展态势，将城市防汛应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级，分别对应特别重大、重大、较大和一般洪涝灾害。2.响应启动：市防指根据灾害情况，适时启动相应级别的应急响应，并及时向社会发布。各级各部门要按照应急响应要求，迅速开展防汛抢险救灾工作。3.响应措施：人员转移安置：各级政府要组织力量对受洪水威胁的群众进行转移安置，确保群众生命安全。转移安置要做到有序、迅速、安全，妥善安排好受灾群众的生活。抢险救援：市防指要组织协调武警部队、消防救援队伍、专业抢险队伍等力量，开展防汛抢险救援工作。抢险救援要坚持科学施救、安全施救原则，确保救援人员安全。应急保障：市发改、经信、财政、交通、通信、电力等部门要按照职责分工，做好防汛抢险物资、设备保障，交通运输保障，通信、电力保障等工作，确保防汛抢险救灾工作顺利进行。(二)抢险救援1.抢险队伍：建立健全以武警部队、消防救援队伍为骨干，专业抢险队伍为主体，群众性抢险队伍为补充的防汛抢险救援队伍体系。专业抢险队伍要定期进行培训和演练，提高抢险救援能力。2.抢险物资：各级政府要按照防汛抢险需要，储备充足的防汛抢险物资，包括沙袋、石料、木材等。防汛抢险物资要专人管理、专库储存，定期检查和更新，确保物资完好可用。3.抢险救援行动：在防汛抢险救援过程中，要严格按照抢险救援预案和操作规程进行，确保抢险救援工作安全、高效。同时，要做好现场秩序维护和安全警戒工作，防止发生次生灾害。（三）后期处置1.善后工作：各级政府要组织做好受灾群众的安置、救助和恢复重建工作，确保受灾群众基本生活得到保障。同时，要做好受灾地区的卫生防疫、环境清理等工作，防止发生疫情和环境污染。2.调查评估：市防指要组织对洪涝灾害进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。调查评估报告要及时报送市政府和上级防汛指挥机构。3.恢复重建：各级政府要根据洪涝灾害损失情况，制定恢复重建计划，加大投入，加快推进受灾地区的基础设施、公共服务设施等恢复重建工作，尽快恢复正常生产生活秩序。五、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全防汛通信保障体系，确保防汛指挥机构与各成员单位、抢险救援队伍、受灾地区之间通信畅通。2.充分利用现代通信技术，如卫星通信、无线通信等，提高防汛通信保障能力。3.加强防汛信息管理系统建设和应用水平，实现防汛信息的实时收集、传输、处理和共享，为防汛决策提供科学依据。（二）应急队伍保障1.按照“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强“的总体要求，加强防汛应急队伍建设。培育和发展防汛抢险救援志愿者队伍，鼓励社会力量参与防汛抢险救援工作。2.定期组织防汛应急队伍培训和演练提高队伍的业务素质和实战能力。3.建立防汛应急队伍考核评价机制，对表现突出的队伍和个人给予表彰奖励。（三）物资与经费保障1.各级政府要按照防汛抢险需要，储备充足的防汛抢险物资，包括防汛抢险设备、器材、物资等，并建立健全物资管理制度，确保物资完好可用。2.多渠道筹集防汛经费，加大对防汛基础设施建设、防汛物资储备、防汛应急队伍建设等方面的投入。3.加强防汛经费管理和监督，确保经费专款专用，提高资金使用效益。（四）交通运输保障1.交通运输部门要保障防汛抢险物资和人员的运输安全，优先安排防汛抢险救灾物资和人员的运输。2.加强对公路、桥梁等交通设施的维护和管理，确保在防汛期间交通畅通。3.必要时，可实行交通管制，确保防汛抢险救灾工作顺利进行。（五）医疗卫生保障1建立健全防汛医疗卫生保障体系，加强对受灾地区医疗卫生机构的指导和支持，确保受灾群众能够得到及时有效的医疗救治。2.储备充足的医疗卫生物资和药品，做好卫生防疫工作，防止发生疫情。六、宣传、培训和演练（一）宣传1.广泛宣传防汛法律法规和防汛知识，提高市民的防汛意识和自我保护能力。2.利用各种媒体和宣传阵地，及时发布防汛信息和工作动态营造良好的防汛舆论氛围。（二）培训1.定期组织防汛工作人员培训，提高防汛业务水平和应急处置能力。2.针对不同岗位需求，开展针对性的培训，确保防汛工作人员熟悉各自