创新券工作制度

PAGE创新券工作制度一、总则（一）目的为贯彻落实国家创新驱动发展战略，加强科技创新资源共享，提高企业创新能力，规范创新券的使用与管理，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区注册，具有独立法人资格，且符合国家产业政策导向，有创新需求的中小微企业、创业团队以及相关科研机构（以下统称“使用主体”）。（三）基本原则1.公开公平公正原则：创新券的申请、审核、发放、使用和兑付等环节应遵循公开透明的原则，确保符合条件的使用主体能够公平获得创新券支持，公正地使用创新券开展创新活动。2.聚焦创新原则：创新券重点支持使用主体开展与提升创新能力相关的活动，包括但不限于研发设计、检验检测、技术转移、知识产权服务等，鼓励使用主体加大创新投入，提高自主创新能力。3.绩效导向原则：建立以创新绩效为导向的评价机制，对使用主体创新券使用效果进行跟踪评估，确保创新券资金发挥最大效益，推动企业创新发展。二、创新券的申请与审核（一）申请条件1.使用主体应具备健全的财务管理制度，能够独立核算创新活动成本。2.有明确的创新项目计划，且该项目符合国家产业政策和本地区科技创新发展规划。3.承诺遵守本创新券工作制度及相关管理规定，接受相关部门的监督检查。（二）申请材料1.创新券申请表，详细说明申请创新券的项目名称、内容、预算、预期成果等信息。2.企业营业执照副本复印件或科研机构法人证书复印件。3.创新项目计划书，包括项目背景、目标、技术路线、实施进度安排等。4.上一年度财务审计报告或财务报表，证明企业具备一定的经济实力和财务健康状况，并能承担创新项目费用。5.其他相关证明材料，如知识产权证明、与合作机构签订的合作协议等（根据具体创新项目需求提供）。（三）申请流程1.使用主体登录本地区创新券管理服务平台进行在线注册，填写企业基本信息，并提交相关证明材料。2.注册成功后，使用主体根据自身创新项目需求，在平台上提交创新券申请，填写完整的申请材料，并按照系统提示进行提交。3.审核受理：平台管理部门收到申请后，对申请材料进行形式审查。对于材料齐全、符合要求的申请，予以受理；对于材料不齐全或不符合要求的申请，一次性告知使用主体需要补充或更正的材料内容。（四）审核流程1.初审：平台管理部门对受理的申请进行初审，主要审核申请材料的完整性、真实性以及申请项目是否符合创新券支持范围。初审通过的申请进入实地核查环节；初审不通过的，向使用主体说明原因。2.实地核查：对于初审通过的申请，平台管理部门组织相关人员进行实地核查。实地核查主要了解使用主体的创新项目实施情况、创新能力以及创新券使用的真实性和合理性。实地核查人员应填写实地核查报告，详细记录核查情况。3.终审：根据初审和实地核查结果，平台管理部门组织专家进行终审。专家依据创新券支持政策和评审标准对申请项目进行综合评审，提出评审意见。终审通过的申请确定为拟发放创新券名单；终审不通过的，向使用主体说明原因。（五）审核时间平台管理部门应在收到使用主体申请后的[X]个工作日内完成初审，初审通过后的[X]个工作日内完成实地核查，实地核查结束后的[X]个工作日内完成终审。因特殊情况需要延长审核时间的，应及时告知使用主体并说明原因。三、创新券的发放与管理（一）发放额度根据使用主体的创新需求和实际情况，按照以下标准确定创新券发放额度：1.中小微企业单次申请创新券额度最高不超过[X]万元，年度累计发放额度不超过[X]万元。2.创业团队单次申请创新券额度最高不超过[X]万元，年度累计发放额度不超过[X]万元。3.科研机构单次申请创新券额度最高不超过[X]万元，年度累计发放额度不超过[X]万元。（二）发放方式创新券以电子券形式发放至使用主体的创新券管理服务平台账户。使用主体可在平台上查看和使用创新券。（三）有效期创新券有效期为自发放之日起[X]个月。超过有效期未使用的创新券自动失效，平台管理部门将收回失效创新券额度，并在当年创新券发放总额中相应扣减。（四）使用范围创新券可用于支付使用主体向符合条件的服务机构购买研发设计、检验检测、技术转移、知识产权服务等创新服务的费用。具体服务机构名单由平台管理部门定期公布，并实行动态管理。（五）使用规则1.使用主体应在与服务机构签订服务合同后，按照合同约定使用创新券支付服务费用。服务合同应明确服务内容、价格、支付方式等条款，并注明使用创新券支付的金额。同时，使用主体应确保服务合同真实有效，服务内容与申请创新券时的项目相关。2.不得重复使用：同一笔创新服务费用只能使用一次创新券支付，不得拆分或重复申请使用创新券。3.使用主体应在创新券有效期内完成服务合同，并在服务完成后[X]个工作日内，通过创新券管理服务平台提交创新券使用申请及相关证明材料，包括服务合同、发票、服务成果报告等。4.服务机构应在收到使用主体创新券支付申请后的[X]个工作日内，对申请进行确认，并上传相关服务证明材料至创新券管理服务平台。平台管理部门对使用主体和服务机构提交的材料进行审核，审核通过后予以兑付创新券。（六）管理职责1.平台管理部门负责创新券的整体管理工作，包括制定政策、组织实施、审核发放、监督检查等。具体职责如下：建立健全创新券管理服务平台，实现创新券申请、审核、发放、使用、兑付等环节的信息化管理。制定创新券申请指南、审核标准、使用规则等相关管理制度，并向社会公开。组织开展创新券的申请受理、审核、发放、兑付等工作，对创新券使用情况进行跟踪管理和统计分析。对服务机构进行备案管理和监督检查，确保服务机构提供的创新服务质量和合规性。协调解决创新券工作中出现的问题，对违反创新券工作制度的行为进行调查处理。2.财政部门负责创新券资金的预算安排、资金拨付和监督管理。具体职责如下：根据本地区科技创新发展规划和财政状况，安排创新券专项资金预算，并确保资金及时足额到位。会同平台管理部门制定创新券资金管理办法，明确资金使用范围、拨付方式、监督检查等要求。对创新券资金的使用情况进行监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。参与创新券工作的绩效评价和考核，根据评价结果调整创新券政策和资金安排。3.科技部门负责指导创新券工作，推动创新资源共享和产学研合作。具体职责如下：会同平台管理部门和财政部门制定创新券支持的科技创新领域和方向，引导使用主体开展符合产业发展需求的创新活动。组织开展产学研对接活动，促进高校、科研机构与使用主体之间的科技合作与交流，为创新券工作提供技术支撑和服务。对创新券支持的创新项目进行跟踪服务和指导，帮助使用主体提高创新能力和水平。4.审计部门负责对创新券资金的使用情况进行审计监督，确保资金使用合法合规。具体职责如下：制定创新券资金审计计划，定期对创新券资金的使用情况进行审计检查。对审计中发现的问题提出整改意见，并督促相关部门和单位进行整改。依法公开审计结果，加强对创新券资金使用的社会监督。四、创新券的兑付与监督（一）兑付申请使用主体在服务完成后，应按照本制度规定的时间要求，通过创新券管理服务平台提交创新券使用申请及相关证明材料。申请材料应包括：创新券使用申请表、服务合同、发票、服务成果报告等。（二）兑付审核平台管理部门收到使用主体的兑付申请后，对申请材料进行审核。审核内容包括：服务合同的真实性、完整性和合规性；发票的真实性和与服务合同的一致性；服务成果报告的质量和与申请创新券项目的相关性等。审核通过的，予以兑付创新券；审核不通过的，向使用主体说明原因。（三）兑付方式创新券兑付资金由财政部门按照国库集中支付制度的有关规定，直接拨付至服务机构银行账户。（四）监督检查1.平台管理部门应建立健全创新券监督检查机制，定期对使用主体和服务机构的创新券使用情况进行监督检查。监督检查内容包括：创新券申请材料的真实性、创新项目实施情况、创新券使用的合规性、服务机构提供服务的质量等。2.使用主体应积极配合平台管理部门的监督检查工作，如实提供相关资料和信息。对违反创新券工作制度的使用主体，平台管理部门将视情节轻重采取警告、暂停使用创新券、收回已发放创新券、取消创新券申请资格等措施，并依法追究相关责任。3.服务机构应严格遵守创新券工作制度和服务合同约定，提供优质高效的创新服务。对违反创新券工作制度的服务机构，平台管理部门将视情节轻重采取警告、暂停备案资格、取消备案资格等措施，并依法追究相关责任。同时，平台管理部门将定期公布服务机构创新券使用情况和服务质量评价结果，对服务质量差、违规行为多的服务机构进行重点监管和处罚。五、绩效评价与考核（一）评价原则创新券绩效评价应遵循科学合理、客观公正、注重实效的原则，全面评价创新券政策实施效果和资金使用效益。（二）评价内容1.创新能力提升：评估使用主体通过使用创新券开展创新活动后，在研发投入、知识产权创造、创新人才培养等方面的提升情况，并对企业创新能力的综合提升进行评价。2.创新项目实施：考察创新券支持的创新项目实施进度、完成质量、取得的经济效益和社会效益等情况，评价创新项目对企业发展和地区经济社会的贡献。3.资金使用效益：分析创新券资金的使用效率，包括资金是否专款专用、是否达到预期的创新效果、是否带动了社会资本投入等方面，评价资金使用的效益和合理性。（三）评价方法1.建立绩效评价指标体系，根据评价内容设置相应的定量和定性指标，对创新券工作进行全面评价。2.数据采集：通过创新券管理服务平台、企业财务报表、统计数据、实地调研等方式收集相关数据和信息，作为绩效评价的依据。3.组织专家评审：邀请行业专家、财务专家等组成评审小组，对创新券绩效评价指标体系进行评审，确保评价结果的科学性和公正性。（四）评价周期创新券绩效评价周期为每年一次，评价工作应在每年[具体时间]前完成。（五）考核结果应用1.根据绩效评价结果，对创新券工作成效显著的使用主体和服务机构给予表彰和奖励，在资金支持、政策扶持等方面给予倾斜。2.对绩效评价结果不理想的使用主体和服务机构进