江苏政府网上采购制度

PAGE江苏政府网上采购制度一、总则（一）目的为了规范江苏政府网上采购行为，提高采购效率，降低采购成本，加强对政府采购活动的监督管理，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于江苏省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金在江苏政府网上进行的采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则。政府采购信息应当在江苏政府网上全面、及时、准确地公开，采购活动全过程应当接受社会监督。2.公平竞争原则。通过公平竞争机制，确保符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，实现优胜劣汰。3.公正原则。按照既定的采购规则和程序进行采购活动，保证采购结果的公正性。4.诚实信用原则。采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的江苏省各级国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照本制度规定自主选择供应商，参与采购活动的各项环节，对采购项目提出需求和要求等。义务：遵守本制度及相关法律法规，依法确定采购需求，按照规定程序组织采购活动，及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义：指在江苏政府网上注册登记，具有良好信誉和相应资质，能够提供采购所需货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权参与江苏政府网上的采购项目投标，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守本制度及相关法律法规，诚实守信，按照采购文件要求提供货物、工程和服务，接受监督检查等。（三）采购代理机构1.定义：指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责接受采购人委托，按照采购制度和采购文件要求组织采购活动。编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。对采购项目进行档案管理，保存采购活动相关资料。协助采购人签订采购合同，并对合同履行情况进行跟踪和监督。3.权利和义务权利：按照规定收取代理费用，在授权范围内开展采购活动等。义务：遵守本制度及相关法律法规，依法依规组织采购活动，维护采购人、供应商合法权益，保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和江苏省有关规定执行。2.招标程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构在江苏政府网上发布招标公告，公告期限不得少于五个工作日。供应商按照招标公告要求报名并获取招标文件。采购人或采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并在江苏政府网上发布中标公告。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购人从符合相应资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。采购代理机构编制招标文件，发售给被邀请的供应商。组织开标、评标活动，评标委员会进行评标并推荐中标候选人。采购人确定中标供应商并发布中标公告。（三）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定参加谈判的供应商名单，向其提供谈判文件。谈判小组与单一供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人组织成立单一来源采购小组，采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组对采购项目进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由。采购人将单一来源采购论证情况报财政部门批准。批准后，采购人或采购代理机构与单一供应商就采购项目的价格、技术、服务等内容进行协商，达成一致后签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序采购人或采购代理机构成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书让其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）采购计划编制1.采购人根据本单位的职能和事业发展需要，结合年度预算安排，编制政府采购计划。2.政府采购计划应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算、采购方式、采购时间等内容。3.采购人应当将政府采购计划报财政部门备案。（二）采购文件编制1.采购代理机构根据采购人的委托和采购项目特点，编制采购文件。2.采购文件应当包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同草案等内容。3.采购文件不得含有歧视性条款或者不合理的要求，不得设定指向特定供应商的技术、服务等条件。（三）采购信息发布1.采购代理机构应当在江苏政府网上及时、准确地发布采购信息，包括采购公告、招标文件、中标公告等。2.采购信息发布的内容应当符合相关法律法规和本制度的要求，确保供应商能够及时获取采购信息。（四）投标与开标1.供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。2.采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动，开标时应当邀请所有供应商参加。3.开标应当公开进行，开标过程应当记录并存档。（五）评标与定标1.采购代理机构组织评标活动，评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标。2.评标委员会应当对投标文件进行评审，提出评审意见，推荐中标候选人。3.采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并在江苏政府网上发布中标公告。（六）合同签订与履行1.中标供应商应当在中标公告发布之日起三十日内，与采购人签订采购合同。2.采购合同应当按照采购文件和中标供应商的投标文件签订，明确双方的权利和义务。3.采购人应当按照采购合同的约定及时支付采购资金，供应商应当按照采购合同的约定履行提供货物、工程和服务的义务。五、监督检查（一）内部监督1.采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的管理和监督。2.采购人应当对采购项目的实施过程进行跟踪检查，发现问题及时纠正。（二）财政监督1.财政部门应当加强对政府采购活动的监督管理，依法履行监督职责。2.财政部门可以对采购项目进行检查，包括采购文件的编制、采购信息的发布、采购程序的执行、评标定标的过程等。3.财政部门有权对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行调查，对违法违规行为依法进行处理。（三）审计监督审计部门应当对政府采购项目进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购资金的使用效益等。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为有权举报，财政部门应当及时处理举报事项，并将处理结果向社会公布。六、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.未按规定在江苏政府网上发布采购信息的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业