湖北省政府采购管理制度

PAGE湖北省政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范湖北省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在湖北省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，便于参与监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，任何单位和个人不得歧视和排斥潜在供应商，保证采购过程的公正性和竞争性。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或进行不正当竞争等行为。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求和法定程序选择供应商。有权参与制定采购文件，提出采购要求。有权对采购活动进行监督。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定。如实提供采购项目的有关情况和资料。按照采购合同约定及时支付采购资金。在规定时间内与中标、成交供应商签订采购合同。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利平等参与政府采购活动，获取采购信息。对采购文件提出质疑和投诉。要求采购人或采购代理机构按照采购合同履行义务。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定。按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确的资料。中标或者成交后，按照采购合同约定履行义务，提供合格的货物、工程或服务。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构应当根据采购人委托制定集中采购项目的实施方案，明确采购规程，组织政府采购活动实施，不得将集中采购项目转委托。其他采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购代理业务，提供优质、高效的服务。采购代理机构应当建立完善的内部监督管理制度，对采购活动的各个环节进行规范和监督，确保采购活动合法合规。3.权利与义务权利按照采购代理协议收取代理费用。要求采购人提供必要的采购资料和信息。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定。依法组织采购活动，维护采购当事人的合法权益。对采购文件进行审核，确保文件的合法性和公正性。及时向采购人反馈采购活动进展情况，协助签订采购合同。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.程序采购人或采购代理机构根据采购项目需求编制招标文件。通过政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。接受供应商报名，发售招标文件。组织开标、评标活动，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构根据采购项目特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。组织被邀请供应商进行投标，后续程序与公开招标类似，包括开标、评标、定标、签订合同等环节。（三）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序及相关要求。确定参加谈判的供应商名单，一般不少于三家。组织谈判，谈判小组与供应商逐一进行谈判，供应商可以对谈判文件提出修正和承诺。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低原则确定成交供应商，并与之签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购理由和拟采购的货物或者服务的名称、数量、预算金额等情况。财政部门对采购人的申请进行审核，如审核通过，下达单一来源采购审核意见。采购人或采购代理机构按照审核意见组织单一来源采购活动，与供应商进行协商，确定成交价格和合同条款，签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定询价文件，明确采购项目的规格、标准、数量等要求。确定被询价供应商名单，一般不少于三家。向被询价供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向其发出成交通知书，采购人与之签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应当按照规定程序报经财政部门批准。（二）确定采购需求采购人应当根据实际需要确定采购项目的技术、服务、安全等要求，编制采购需求文件。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求，客观、明确，不得含有倾向性或者排斥性内容。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的性质、特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用情形，选择合适的采购方式，并报财政部门备案。（四）编制采购文件采购代理机构或采购人根据采购方式和采购需求编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的商务条件、技术规格、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件合法合规、完整准确。（五）发布采购信息采购信息应当通过湖北省政府采购指定的信息发布媒体及时、准确地向社会公开。公开内容包括采购项目公告、采购文件、中标成交结果等，方便供应商获取信息，参与政府采购活动。（六）采购评审1.按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的投标文件或响应文件进行评审比较。评审过程应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，确保评审结果的客观性和公正性。2.评审专家应当严格遵守评审纪律，独立进行评审，不得与供应商串通或者接受供应商的贿赂，不得透露评审过程中的任何信息。（七）确定中标、成交供应商采购人或采购代理机构根据评审结果，按照规定程序确定中标、成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。中标、成交供应商应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订政府采购合同。（八）签订及履行采购合同采购合同应当明确双方的权利和义务，包括采购标的、规格、数量、价格及付款方式、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定履行义务，提供合格的货物、工程或服务。采购合同履行过程中，采购人有权对供应商的履约情况进行监督检查，如发现供应商有违约行为，应当及时要求其改正，并追究其违约责任。（九）验收采购人应当组织对采购项目进行验收。验收人员应当根据采购合同和采购文件的要求，对采购项目的数量质量、性能等进行全面检查核对。验收合格的，采购人应当签署验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改直至验收合格，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源主要为财政性资金，包括预算内资金、预算外资金以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（二）支付方式1.财政直接支付对于纳入财政直接支付范围的政府采购项目，财政部门按照采购合同约定，将采购资金直接支付给供应商。2.财政授权支付未纳入财政直接支付范围的政府采购项目，由采购人按照财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到供应商账户。（三）支付程序1.采购人根据采购合同约定和验收情况，向财政部门提交支付申请，提供相关证明材料。2.财政部门对采购人的支付申请进行审核，审核无误后，按照规定的支付方式进行资金支付。3.财政部门将资金支付情况反馈给采购人，并进行账务处理。六、监督检查（一）监督主体1.财政部门负责对政府采购活动进行监督管理，依法履行对政府采购活动的监督职责，包括对采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规性等进行监督检查。2.审计机关依法对政府采购活动进行审计监督，重点关注采购资金的使用效益、采购程序的合法性等方面。3.监察机关对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员实施监察，对违法违纪行为进行查处。（二）监督内容1.采购活动是否符合政府采购法律法规和本制度规定。2.采购当事人的行为是否规范，有无违法违规行为。采购人是否依法选择采购方式、编制采购文件、组织采购活动等。供应商是否遵守资格条件要求，有无提供虚假材料、串通投标等行为。采购代理机构是否依法开展代理业务，有无违规操作、谋取不正当利益等行为。（三）监督方式1.日常监督检查财政部门等监督主体通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督，及时发现和纠正存在的问题。2.投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。3.审计监督审计机关按照审计程序，对政府采购项目进行审计，出具审计报告，对发现的问题提出整改意见和建议。4.监察监督监察机关对政府采购活动中的违法违纪行为进行调查处理，依法追究相关人员的责任。七、法律责任（一采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.有下列情形之一的，处以采购金额千分之一以上千分之五以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至二年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同或者不按照采购合同约定履行义务的。将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标项目分包给他人的。拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购