内蒙古政府采购制度或规定

PAGE内蒙古政府采购制度或规定一、总则（一）目的与宗旨为了规范内蒙古自治区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本自治区实际情况，制定本制度规定。（二）适用范围本制度规定适用于在内蒙古自治区行政区域内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要及时、准确地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，便于参与和监督。2.公平竞争原则：给予所有符合条件的供应商平等参与政府采购活动的机会，不得歧视任何潜在供应商，通过公平竞争实现资源的优化配置。3.公正原则：政府采购评审过程要严格按照规定的程序和标准进行，确保评审结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或进行欺诈行为。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义与范围：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照法定程序选择合适的供应商、采购代理机构；有权参与制定采购需求和采购文件；有权对采购过程和采购结果进行监督等。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度规定；按照规定编制采购预算和采购实施计划；依法确定采购方式和采购程序；对采购项目的质量和售后服务负责等。（二）供应商1.定义与条件：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。参加政府采购活动的供应商应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.权利与义务权利：有权平等参与政府采购项目的投标、谈判等活动；有权对采购文件提出质疑和投诉；有权要求采购人或采购代理机构按照采购文件的规定履行义务等。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度规定；按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确的资料；按时参加开标、评标、谈判等活动；中标、成交后按照合同约定履行义务等。（三）采购代理机构1.定义与分类：采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利与义务权利：按照采购人的委托办理政府采购事宜；按照规定收取代理费用；对采购过程中发现的问题提出建议和意见等。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度规定；依法依规组织采购活动，维护采购当事人的合法权益；保守采购活动中的商业秘密；接受财政部门和其他有关部门的监督检查等。三、政府采购方式（一）公开招标1.适用范围：采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。2.程序与要求：公开招标应当发布招标公告。招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。采购人或采购代理机构应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。采购人或采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向采购人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。采购人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。采购人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。（二）邀请招标1.适用情形：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本条例采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序与要求：采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括招标项目的基本情况、对投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。其他程序与公开招标基本相同，但在投标人数量、评标委员会组成等方面可能会有所不同。（三）竞争性谈判1.适用情形：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序与要求：成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用情形：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序与要求：采购人应当组织具有相关经验的专业人员与供应商就采购项目的价格、技术、服务等进行协商，形成协商意见记录。采购人根据协商意见记录，按照采购合同管理的有关规定，与供应商签订采购合同。采用单一来源采购方式的，采购人与供应商应当在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序与要求：成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应当按照财政部门的要求，根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算。采购预算应当明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并按照规定程序报经批准。采购预算一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应当按照规定程序重新报批。(二)制定采购实施计划采购人应当根据批准的采购预算和采购项目的实际情况，制定采购实施计划。采购实施计划应当包括采购项目的采购方式、采购时间安排、采购程序、采购合同签订等内容。采购实施计划应当报同级财政部门备案。（三）采购文件编制与发布1.采购文件内容：采购文件应当包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评标标准、合同草案等内容。采购文件应当符合法律法规和相关制度规定的要求，不得含有歧视性、倾向性条款。2.采购文件发布：采购文件应当按照规定的时间、地点在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。采购人或采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点发售采购文件。（四）采购活动组织与实施1.开标、评标与谈判：采购人或采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标、谈判等活动。开标、评标、谈判应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，按照规定的程序和标准进行。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向采购人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。采购人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。采购人也可以授权评标委员会直接确定中标人。谈判应当按照谈判文件规定的程序和要求进行。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。2.中标、成交结果确定与公告：采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。中标、成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标、成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展政府采购活动。中标、成交结果应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。公告内容应当包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额等。（五）采购合同签订与履行1.合同签订：政府采购合同应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价、交货地点、交货时间、质量标准、售后服务等内容。政府采购合同应当由采购人与中标、成交供应商签订。采购人与中标、成交供应商应当按照合同约定履行各自的义务，不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.合同履行监督：采购人应当对政府采购合同的履行情况进行监督检查，确保供应商按照合同约定履行义务。供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或者服务。采购代理机构应当协助采购人对政府采购合同的履行情况进行监督检查。（六）验收与资金支付1.验收：采购人应当按照合同约定组织对采购项目进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。2.资金支付：采购人应当按照政府采购合同约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应当按照规定的程序和方法，对采购人的支付申请进行审核，并及时将采购资金支付给中标、成交供应商。五、政府采购监督管理（一）监督管理部门职责内蒙古自治区财政部门是政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其主要职责包括：制定政府采购政策、制度和办法；监督检查政府采购法律法规和制度的执行情况；受理政府采购投诉和举报；对政府采购活动中的违法违规行为进行查处等。其他有关部门按照各自职责，依法对政府采购活动实施监督管理。（二）监督检查内容与方式1.监督检查内容：包括政府采购活动是否符合法律法规和相关制度规定；采购程序是否合规；采购文件是否合法、合规；评标委员会的组建和评标活动是否公正、公平；政府采购合同的签订、履行是否符合约定等。2.监督检查方式：财政部门可以采取日常检查、专项检查、重点抽查等方式对政府采购活动进行监督检查。可以要求采购人、采购代理机构和供应商提供有关文件、资料，进行询问、调查，查阅有关账目、记录等。（三）投诉与处理1.投诉受理：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的