江苏省框架协议采购制度

PAGE江苏省框架协议采购制度一、总则（一）目的为了规范江苏省框架协议采购活动，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量，促进公平竞争，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于江苏省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的框架协议采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应全面、准确、及时地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果公正合理，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、框架协议采购的定义与分类（一）定义框架协议采购是指采购人通过公开征集程序，确定不少于两家符合条件的供应商，订立框架协议，采购人可以根据框架协议约定，在一定期限和额度内，就货物、工程和服务采购项目多次重复使用协议的采购方式。（二）分类1.封闭式框架协议采购通过公开征集程序，确定入围供应商并订立框架协议，采购人只能从入围供应商中采购的框架协议采购方式。2.开放式框架协议采购通过公开征集程序，确定入围供应商并订立框架协议，采购人可以从入围供应商中采购，也可以在框架协议之外采购的框架协议采购方式。三、采购主体与职责（一）采购人1.定义依法进行框架协议采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.职责编制采购需求，明确采购项目的规格、标准、数量、质量等要求。组织实施采购活动，包括发布采购公告、组建评审委员会、确定入围供应商等。按照框架协议约定与入围供应商签订采购合同，履行合同义务。对采购项目的质量、进度、售后服务等进行监督管理。（二）集中采购机构1.定义设区的市级以上人民政府依法设立的集中采购机构，负责组织实施本级政府集中采购目录以内的框架协议采购项目。2.职责接受采购人委托，制定框架协议采购文件。组织开展采购活动，包括发布采购公告、接受供应商报名、组织评审等。建立和管理框架协议采购供应商库。协助采购人签订采购合同，并对合同履行情况进行监督。（三）主管预算单位1.定义负有编制部门预算职责的部门和单位，负责本部门、本单位框架协议采购活动的管理和监督。2.职责指导和监督本部门、本单位的框架协议采购活动。审核本部门、本单位的采购需求和采购计划。协调解决本部门、本单位框架协议采购活动中的问题。四、框架协议采购程序（一）采购需求编制1.采购人应根据实际需求，科学合理地编制采购需求，明确采购项目的技术规格、质量标准、数量要求、服务内容等。2.采购需求应符合国家法律法规和强制性标准，不得含有倾向性、歧视性条款。（二）采购文件编制1.集中采购机构或采购人根据采购需求编制框架协议采购文件。2.采购文件应包括采购公告、供应商资格条件、采购需求、评审方法、框架协议文本等内容。3.采购文件应明确框架协议的有效期、采购限额、采购方式、入围供应商数量等关键条款。（三）采购公告发布1.集中采购机构或采购人通过江苏省政府采购网等指定媒体发布采购公告。2.采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取方式、提交响应文件截止时间、开标时间及地点等信息。（四）供应商报名与响应1.符合资格条件的供应商应在规定时间内报名，并按照采购文件要求提交响应文件。2.响应文件应包括营业执照副本、法定代表人授权书、报价表、技术方案、售后服务承诺等内容。（五）评审1.采购人或集中采购机构组建评审委员会，负责对响应文件进行评审。2.评审委员会应按照采购文件规定的评审方法和标准，对供应商的响应文件进行评审，确定入围供应商。3.评审过程应严格保密，评审结果应及时向社会公布。（六）框架协议签订1.采购人或集中采购机构与入围供应商签订框架协议。2.框架协议应明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、售后服务要求等内容。3.框架协议有效期一般不得超过三年。（七）采购合同签订与履行1.采购人根据框架协议约定，在采购限额内与入围供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的具体要求、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。3.入围供应商应按照采购合同约定履行义务，提供合格的货物、工程和服务。五、框架协议的变更与终止（一）变更1.在框架协议有效期内，因采购人需求发生变化、市场价格波动等原因，需要对框架协议内容进行变更的，采购人应与入围供应商协商一致，并签订补充协议。2.变更后的框架协议内容不得违反法律法规和采购文件的规定。（二）终止1.框架协议有效期届满，框架协议自动终止。2.在框架协议有效期内，因不可抗力、政策调整等原因，需要提前终止框架协议的，采购人应及时通知入围供应商，并按照合同约定承担相应责任。六、监督管理（一）内部监督1.采购人、集中采购机构应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督。2.内部监督应包括采购需求编制、采购文件制定、评审过程、合同签订与履行等环节。（二）财政监督1.财政部门应加强对框架协议采购活动的监督管理，依法对采购活动进行检查和处理。2.财政监督应包括采购预算执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况等方面。（三）社会监督1.鼓励社会公众对框架协议采购活动进行监督，对发现的违法违规行为及时向有关部门举报。2.采购人和集中采购机构应及时处理社会公众的举报，并将处理结果向社会公开。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购需求的。2.未按照本制度规定组织实施采购活动的。3.未按照框架协议约定与入围供应商签订采购合同的。4.未按照采购合同约定履行义务的。（二）集中采购机构责任集中采购机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定制定采购文件的。2.未按照本制度规定组织开展采购活动的。3.未按照框架协议约定协助采购人签订采购合同的。4.未按照规定建立和管理框架协议采购供应商库的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止参加江苏省政府采购活动，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供