镇政府采购工作制度

PAGE镇政府采购工作制度一、总则（一）目的为了加强我镇政府采购管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合我镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于我镇各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、准确、及时地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争，保证采购项目能够以合理的价格、优良的质量获得。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定程序进行，确保采购程序的公正性，维护供应商的合法权益，保证采购结果符合法律法规和政策要求。4.诚实信用原则采购人、采购代理机构和供应商在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段谋取利益。（四）职责分工1.镇财政所负责制定和完善镇政府采购管理制度，并组织实施和监督检查。审核政府采购预算，下达政府采购计划，对政府采购资金进行管理和监督。会同有关部门对政府采购活动进行协调和指导，处理政府采购中的投诉和举报事项。2.采购人负责编制本单位政府采购预算和采购计划，提出采购需求，组织实施政府采购活动。对采购项目的质量、进度和售后服务等负责，依法签订采购合同，并严格履行合同义务。配合财政所和其他相关部门对政府采购活动进行监督检查，提供有关采购项目的资料和信息。3.采购代理机构接受采购人委托组织政府采购活动，按照采购人的委托和政府采购法律法规的规定，依法组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。对采购代理业务过程的合法性和公正性负责，维护采购当事人的合法权益，及时向采购人反馈采购活动进展情况。建立健全内部监督管理制度，加强对工作人员的培训和管理，确保采购代理工作规范、高效。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应按照镇财政部门的要求，结合本单位事业发展规划和工作实际需要，编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并细化到具体的采购品目。2.采购预算编制应遵循“量入为出为主、收支平衡略有结余”的原则，充分考虑项目的必要性和可行性，确保预算的科学性和合理性。同时，应严格按照财政部门规定的预算编制方法和格式进行编制，不得虚报、瞒报或漏报采购项目。3.采购人在编制采购预算时，应根据采购项目的特点和实际需求，合理确定采购方式和采购时间，避免因采购方式不当或采购时间安排不合理导致采购成本增加或影响项目实施进度。（二）采购计划申报1.采购人应根据批准的政府采购预算，结合项目实施进度，在规定时间内编制政府采购计划，并向镇财政所申报。采购计划应包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购时间安排等内容。2.采购人申报的采购计划应符合政府采购法律法规和政策要求，采购项目应属于集中采购目录以内或者采购限额标准以上的范围。对于采购金额较大、技术复杂或社会影响较大的采购项目，采购人应在申报采购计划前进行充分的市场调研和论证，确保采购项目的必要性和可行性。3.镇财政所对采购人申报的采购计划进行审核，审核内容包括采购项目的合规性、采购方式的合理性、采购预算的准确性等。对于不符合要求的采购计划，财政所应及时通知采购人进行调整和完善。（三）采购计划调整1.在采购项目实施过程中，如因特殊情况需要调整采购计划的，采购人应及时向镇财政所提出书面申请，并说明调整的原因、内容及对采购预算和项目实施进度的影响。2.镇财政所对采购人提出的采购计划调整申请进行审核，根据实际情况决定是否批准调整。如批准调整，财政所应及时调整相应的采购预算和采购计划，并通知采购人按照调整后的计划组织实施采购活动。3.采购计划调整后，采购人应严格按照调整后的计划执行，不得擅自改变采购内容、采购方式或采购时间等。如因特殊情况需要再次调整采购计划的，应重新履行申报和审批手续。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的采购项目。2.采购人采用公开招标方式采购的，应按照《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规的规定，委托采购代理机构发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，公告内容应包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等。3.采购人或采购代理机构应按照规定编制招标文件，招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容。招标文件应符合法律法规和政策要求，确保公平竞争，不得含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容。4.开标应按照招标文件规定公开进行，开标过程应记录并存档。评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会成员应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，评标结果应向社会公示。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购人采用邀请招标方式采购的，应按照规定向三家以上符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等内容。4.邀请招标的开标、评标等程序与公开招标相同，但评标委员会成员人数可以为五人以上单数。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购人采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应按照规定制定谈判文件，谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。4.谈判小组应与符合资格条件的供应商分别进行谈判，并要求其在规定时间内提交最后报价。谈判小组应根据谈判文件规定的评定成交的标准，对供应商的最后报价进行评审，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人采用单一来源采购方式采购的，应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报镇财政所审核。财政所审核通过后，采购人方可组织实施单一来源采购活动。4.单一来源采购应按照规定进行公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人方可与供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3采购人采用询价方式采购的，应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应按照规定向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。4.询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将成交结果通知所有被询价的供应商。四、采购程序管理（一）采购项目申请与审批1.采购人根据本单位事业发展规划和工作实际需要，提出采购项目申请，填写《镇政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购时间安排等内容，并附相关证明材料。2.《镇政府采购项目申请表》经采购人单位负责人签字并加盖公章后，报镇财政所审核。财政所对采购项目的合规性、采购方式选择的合理性、采购预算的准确性等进行审核，审核通过后报镇政府审批。3.镇政府根据财政所的审核意见，对采购项目进行审批。对于重大采购项目或涉及金额较大的采购项目，镇政府应组织相关部门进行论证和决策，确保采购项目符合镇经济社会发展需要和财政承受能力。（二）采购文件编制与发布1.采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容，确保采购文件能够准确反映采购项目的需求，为供应商提供公平竞争的依据。2.采购文件编制完成后，采购人或采购代理机构应按照规定进行审核和备案。对于采用公开招标方式采购的项目，采购文件应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标；对于采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的项目，采购文件应向符合资格条件的供应商发出。3.采购人或采购代理机构应及时向供应商提供采购文件，并解答供应商提出的疑问。对于供应商提出的疑问，采购人或采购代理机构应在规定时间内给予答复，并以书面形式通知所有供应商。（三）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的供应商资格条件，对参加采购活动的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明、财务状况等。2.采购人或采购代理机构可以要求供应商提供相关证明材料，并对证明材料的真实性、有效性进行核实。对于不符合资格条件的供应商，采购人或采购代理机构应拒绝其参加采购活动。3.在资格审查过程中，采购人或采购代理机构应遵循公平、公正、公开的原则，确保资格审查结果的客观性和公正性。资格审查结果应向社会公示，接受社会监督（四）开标、评标与定标1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标和定标活动。开标应公开进行，开标过程应记录并存档。开标时，采购人或采购代理机构应邀请所有投标人参加，并宣布开标纪律和开标程序。2.评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会成员应按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标。评标标准和方法应客观、公正、科学合理，不得含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容。评标委员会成员应独立评标，不得相互串通或者与投标人串通投标。3.评标委员会应根据评标结果，推荐中标候选人或成交候选人。采购人应根据评标委员会的推荐意见，按照规定确定中标供应商或成交供应商。中标供应商或成交供应商确定后，采购人或采购代理机构应及时向中标供应商或成交供应商发出中标通知书或成交通知书，并在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告或成交公告。（五）合同签订与履行1.中标供应商或成交供应商确定后，采购人应按照采购文件规定的合同主要条款，与中标供应商或成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，确保合同的合法性和有效性。2.采购人应严格履行政府采购合同，按照合同约定及时支付采购资金，监督中标供应商或成交供应商按照合同约定履行义务。中标供应商或成交供应商应按照政府采购合同约定，及时提供货物、工程或服务，确保采购项目的质量和进度。3.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同的，采购人应与中标供应商或成交供应商协商一致，并签订书面补充合同。补充合同的金额不得超过原合同采购金额的百分之十。变更合同的事项应报镇财政所备案。五、采购监督与管理（一）内部监督1.镇财政所应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的监督检查。财政所应定期对政府采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况等进行检查，发现问题及时督促整改。2.采购人应加强对本单位政府采购活动的内部管理，建立健全内部监督机制，明确各部门和人员在政府采购活动中的职责分工，加强对采购项目的全过程管理。采购人应定期对本单位政府采购活动进行自查自纠，发现问题及时整改，并将自查自纠情况报镇财政所备案。3.采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，加强对工作人员的培训和管理，确保采购代理工作规范、高效。采购代理机构应定期对本单位采购代理业务进行自查自纠，发现问题及时整改，并将自查自纠情况报镇财政所备案。（二）社会监督1.政府采购活动应接受社会监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行