民政局政府采购制度

PAGE民政局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范民政局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合民政局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于民政局机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，确保符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，实现优胜劣汰。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，按照事先公布的采购标准和采购程序进行，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则：供应商、采购代理机构和采购人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）采购领导小组民政局成立政府采购领导小组，由局领导班子成员及相关部门负责人组成。采购领导小组负责研究决定政府采购工作中的重大事项，包括采购政策、采购计划、采购方式的确定等。（二）采购执行机构民政局设立专门的采购执行机构，负责具体实施政府采购活动。采购执行机构应配备专业的采购人员，负责采购项目的组织、协调、实施等工作。（三）各部门职责1.需求部门：负责提出采购需求，明确采购项目的规格、数量、技术要求等，并对采购项目的质量和性能负责。2.财务部门：负责审核采购预算，监督采购资金的使用，确保采购资金的安全和合理使用。3.审计部门：负责对政府采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、采购资金的使用情况等。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等，并按照规定的格式和要求进行编制。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑项目的实际需求和资金状况，避免盲目采购和浪费。（二）预算审核1.财务部门负责对各部门编制的采购预算进行审核，审核内容包括预算的合理性、准确性、合规性等。审核通过后的采购预算报采购领导小组审批。2.采购领导小组应根据民政局的工作重点和资金状况，对采购预算进行审批。审批通过后的采购预算作为政府采购的依据。（三）预算调整1.在采购项目实施过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序进行审批。2.预算调整申请应由需求部门提出，说明调整的原因、调整的内容和金额等，并报财务部门审核。财务部门审核通过后，报采购领导小组审批。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应通过随机方式选择不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、技术等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应按照规定的程序进行审批，并与供应商就采购价格、质量等进行协商，确定成交供应商。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购计划申报1.需求部门应根据本部门的工作需要和采购预算，编制采购计划，并报采购执行机构。采购计划应明确采购项目的名称、规格、数量、金额、采购方式等。2.采购执行机构对需求部门申报的采购计划进行审核，审核通过后的采购计划报采购领导小组审批。（二）采购文件编制1.根据采购计划和采购方式，采购执行机构编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准等。2.采购文件应明确采购项目的技术要求、商务要求、价格要求等，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。（三）采购信息发布1.采用公开招标方式采购的，采购执行机构应在指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术要求、投标截止时间、开标时间及地点等。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购执行机构应向符合资格条件的供应商发出邀请书或询价通知书。（四）供应商报名及资格审查1.供应商应按照采购文件的要求进行报名，并提供相关证明材料。采购执行机构对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。2.资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况等。（五）开标、评标、定标1.开标应按照采购文件规定的时间和地点进行。开标时应公布供应商的投标报价、投标文件的主要内容等。2.评标应按照采购文件规定的评标标准进行。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，但专家人数不得少于评标委员会成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。3.定标应根据评标委员会的推荐意见，由采购领导小组确定中标供应商。中标供应商确定后，采购执行机构应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（六）合同签订1.中标供应商应按照中标通知书的要求，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、金额、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式等。2.政府采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购执行机构应监督合同的履行情况，确保合同的顺利执行。（七）验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收应按照采购合同的要求进行，包括对货物的规格、数量、质量、性能等进行检验，对工程的质量、进度、安全等进行检查，对服务的内容、标准、效果等进行评估。2.验收合格后，采购人应出具验收报告，并将验收情况报采购执行机构备案。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应按照《中华人民共和国民法典》及相关法律法规的规定签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、金额、质量标准及验收要求、交货时间及地点、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行1.采购人和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务，确保合同的顺利执行。2.在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应协商解决。协商不成的，可以按照合同约定通过仲裁或诉讼等方式解决。（三）合同变更1.在采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同的，应按照规定的程序进行审批。2.合同变更申请应由采购人和供应商协商一致后提出，说明变更的原因、变更后的内容等，并报采购执行机构审核。采购执行机构审核通过后，报采购领导小组审批。（四）合同终止1.采购合同履行完毕后，合同自然终止。2.在合同履行过程中，如因不可抗力或其他原因导致合同无法继续履行的，合同可以提前终止。合同终止应按照规定的程序进行审批，并办理相关手续。七、采购资金管理（一）资金来源民政局政府采购资金主要来源于财政性资金，包括财政拨款、财政专项等。（二）资金支付1.采购资金应按照采购合同的约定进行支付。采购人应在收到供应商提供的发票及相关证明材料后，按照规定的程序进行审核和支付。2.财务部门应加强对采购资金支付的管理，确保采购资金的安全和合理使用。采购资金支付应严格按照财政国库管理制度的规定执行，通过国库集中支付系统进行支付。（三）资金监督1.审计部门应加强对采购资金使用情况的审计监督，检查采购资金的支付是否符合规定，是否存在截留、挪用、浪费等问题。2.采购执行机构应建立健全采购资金管理制度，加强对采购资金使用情况的内部监督，确保采购资金的安全和合理使用。八、监督检查与责任追究（一）监督检查民政局应建立健全政府采购监督检查制度，加强对政府采购活动的监督检查。监督检查内容包括采购程序的合法性、采购文件的规范性、采购合同的履行情况、采购资金的使用情况等。（二）投诉处理供应商对政府采购活动有疑问或不满意的，可以向采购人或采购执行机构提出质疑。采购人或采购执行机构应在规定的时间内作出答复。供应商对质疑答复不满意的，可以向财政部门投诉。财政部门