财政部政府采购管理制度

PAGE财政部政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争，促使供应商提供质优价廉的商品和服务，提高采购效益。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，确保采购过程和结果公正，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒等。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照采购需求选择合适的供应商，参与采购活动的全过程等。义务：遵守政府采购法律法规，编制采购预算，确定采购需求，组织采购活动实施等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：平等参与采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规，按照采购文件要求提供商品和服务，诚实守信等。（三）采购代理机构1.定义：指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责接受采购人委托，组织实施采购活动。根据采购人要求编制采购文件。发布采购信息。组织开标、评标、定标等活动。签订采购合同并协助合同履行等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人或其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序编制招标文件。发布招标公告。发售招标文件。开标。评标。定标。签订合同。（二）邀请招标1.定义：采购人或其委托的采购代理机构以投标邀请书的方式邀请三家以上特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序确定邀请对象。发出投标邀请书。发售招标文件。开标。评标。定标。签订合同。（三）竞争性谈判1.定义：采购人或其委托的采购代理机构与多家供应商就采购事宜进行谈判，并按照预先规定的成交标准，从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。时间紧迫，不能采用招标所需时间不能满足用户紧急需要。不能事先计算出价格总额的。3.程序成立谈判小组。制定谈判文件发布谈判邀请。谈判。确定成交供应商。签订合同。（四）单一来源采购1.定义：采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序成立采购小组。进行必要性论证。公示。签订合同（五）询价1.定义：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。签订合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制年度政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目、采购数量、采购金额等内容。（二）确定采购需求采购人应根据实际需要确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求，并在采购文件中明确表述。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点和要求，按照本制度规定的采购方式选择合适的采购方式，并报财政部门批准。（四）编制采购文件采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准等内容，应符合法律法规和行业标准要求，明确采购项目的各项要求和供应商的响应条件。（五）发布采购信息采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告等，确保采购信息公开透明。（六）开标、评标、定标1.开标：采购代理机构应按照招标文件规定的时间、地点组织开标，开标过程应公开进行，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标：评标由评标委员会负责，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告。3.定标：采购人应根据评标报告确定中标供应商，并发布中标公告。中标供应商应按照中标通知书和采购合同的要求履行义务。（七）签订采购合同中标供应商确定后，采购人应与中标供应商签订采购合同，采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间和地点、质量标准、验收要求、付款方式等内容，明确双方的权利和义务。（八）履行采购合同采购合同签订后，双方应按照合同约定履行义务。供应商应按照合同要求提供货物、工程或服务，采购人应按照合同约定支付货款。（九）验收采购人应组织对采购项目进行验收，验收内容包括货物的数量、质量、规格型号等，工程的质量、进度等，服务的标准和要求等是否符合采购合同约定。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源为财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）资金支付采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间，向财政部门申请支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给供应商。（三）资金监督财政部门应加强对政府采购资金的监督管理，确保资金使用合法、合规、安全、有效。审计部门应加强对政府采购资金的审计监督，对发现的问题及时进行处理。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。审计部门、监察部门等也应按照各自职责对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况。2.采购预算的编制和执行情况。3.采购方式的选择和执行情况。4.采购程序的执行情况。5.采购合同的签订和履行情况。6.采购资金的管理和使用情况。7.质疑与投诉的处