山西地税政府采购制度

PAGE山西地税政府采购制度一、总则（一）目的为规范山西地税政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合山西地税实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山西地税系统内各级单位使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和本制度规定。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，确保采购活动的透明度。3.公平竞争原则：为供应商创造公平的竞争环境，保证采购质量，降低采购成本。4.公正原则：采购过程应客观公正，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：参与政府采购活动的各方应诚实守信，履行各自义务。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成：由山西地税主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。2.职责研究制定政府采购政策、制度和发展规划。审议重大采购项目的采购方式、采购预算等重要事项。协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）政府采购管理部门1.设置：山西地税系统内设立专门的政府采购管理部门，配备专业人员。2.职责贯彻执行政府采购法律法规和本制度。编制年度政府采购预算，审核采购计划。组织实施采购活动，包括确定采购方式、发布采购信息、组建评标委员会等。负责采购合同的签订、履行、验收等管理工作。对采购项目进行监督检查，处理采购投诉。（三）采购需求部门1.职责根据工作需要提出采购需求，包括货物的规格、数量、技术参数，工程的建设要求，服务的内容和标准等。配合政府采购管理部门开展采购活动，提供相关技术支持和资料。参与采购项目的验收工作，对采购结果的适用性负责。三、采购预算管理（一）预算编制采购需求部门应结合本单位工作实际和事业发展规划，在每年规定时间内编制政府采购预算。预算编制要细化到具体采购项目，明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。（二）预算审核政府采购管理部门对采购需求部门报送的采购预算进行审核。审核内容包括预算的合理性、合规性、完整性等。对于不符合要求的预算，提出修改意见，要求采购需求部门重新编制。（三）预算调整在预算执行过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，采购需求部门应提出书面申请，说明调整原因和调整金额。经政府采购管理部门审核后，报政府采购领导小组批准。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围：达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家和山西省相关规定执行。2.招标程序发布招标公告：通过山西省政府采购网等指定媒体发布招标公告，公告内容包括招标项目名称、招标内容、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等。发售招标文件：潜在投标人按照公告要求获取招标文件，招标文件应明确招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。开标、评标：按照招标文件规定的时间和地点开标，开标过程应记录在案。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公告：评标结束后，在规定媒体上发布中标公告，公告中标供应商名称、中标金额、中标标的等内容。（二）邀请招标1.适用情形：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序确定邀请供应商名单：政府采购管理部门从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。后续招标程序：与公开招标程序类似，包括发售招标文件、开标、评标、中标公告等环节，但参与投标的供应商为受邀供应商。（三）竞争性谈判1.适用情形：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判文件明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。邀请供应商谈判：向符合资格条件的供应商发出谈判邀请书，邀请其参加谈判。谈判：谈判小组与供应商逐一进行谈判，供应商可以对谈判文件提出修正和承诺，谈判小组根据谈判情况要求供应商进行二次报价。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用情形：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序提出申请：采购需求部门向政府采购管理部门提出单一来源采购申请，说明采购理由、采购项目名称、采购内容、拟采购供应商等情况。论证审核：政府采购管理部门组织相关专家对单一来源采购申请进行论证，专家出具论证意见。政府采购管理部门根据论证意见进行审核，报政府采购领导小组批准。签订合同：批准后，采购人与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.适用情形：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组从符合相应资格条件的供应商中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序（一）采购计划申报采购需求部门根据工作需要和预算安排，在规定时间内向政府采购管理部门申报采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式建议等内容。（二）采购计划审批政府采购管理部门对采购需求部门申报的采购计划进行审核。审核通过的采购计划报政府采购领导小组批准。未经批准的采购计划不得实施采购。（三）采购实施1.采购代理机构选择：根据采购项目情况，按照规定选择采购代理机构。采购代理机构应具备相应的资质和良好的信誉。2.采购文件编制：采购代理机构根据采购需求和采购方式编制采购文件，采购文件应符合法律法规和本制度要求。3.发布采购信息：通过指定媒体发布采购信息，吸引符合条件的供应商参与采购活动。4.开标、评标或谈判：按照采购文件规定的时间和地点进行开标、评标或谈判等活动，确保采购过程公正、公平、公开。5.确定中标或成交供应商：根据评标或谈判结果，确定中标或成交供应商，并向其发出中标或成交通知书。（四）合同签订采购人与中标或成交供应商在中标或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标或成交供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。（五）合同履行与验收1.合同履行：采购人和供应商应按照合同约定履行各自义务，确保采购项目顺利实施。2.验收：采购项目完成后，采购需求部门组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格，工程的建设质量，服务的内容和标准等。验收合格后，出具验收报告。六*、监督检查与责任追究*（一）监督检查1.内部监督：山西地税系统内各级单位的内部审计、纪检监察等部门对政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序的合规性、采购合同的履行情况、采购资金的使用等。2.外部监督：接受财政部门、审计部门等外部监督检查，积极配合相关部门的工作，对提出的问题及时整改。（二）责任追究1.对采购人、采购代理机构及其工作人员在政府采购活动