应急局政府采购制度

PAGE应急局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范应急局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合应急局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于应急局使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，做到采购信息公开、采购过程公开、采购结果公开，确保政府采购活动在阳光下进行。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率，降低采购成本。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，按照规定的采购程序和采购方式进行采购，确保采购结果公正、公平，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则供应商、采购代理机构和其他参与政府采购活动的当事人应遵循诚实信用原则，诚实守信，履行合同义务，并承担相应的法律责任。二、采购预算管理（一）预算编制1.应急局各部门应根据本部门工作需要和事业发展规划，按照财政部门要求，编制年度政府采购预算。2.政府采购预算应明确采购项目名称、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.采购预算编制应充分考虑项目的实际需求，确保预算编制科学合理，避免预算编制不实或过高、过低的情况。（二）预算执行1.政府采购预算一经批复，必须严格执行。应急局各部门应按照批复的预算组织实施政府采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。2.因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准后，方可调整。3.应急局财务部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。三、采购组织形式（一）集中采购1.纳入集中采购目录的政府采购项目，应急局应委托集中采购机构代理采购。2.集中采购机构应按照政府采购法律法规及相关规定，组织实施集中采购活动，确保采购活动规范、有序进行。3.应急局应积极配合集中采购机构开展采购工作，提供必要的协助和支持。（二）分散采购1.采购限额标准以上、集中采购目录以外的政府采购项目，应急局可以自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。2.应急局自行采购的，应按照本制度规定的采购程序和采购方式进行采购，并接受财政部门和审计部门的监督检查。3.应急局委托采购代理机构代理采购的，应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务，并对采购代理机构的采购活动进行监督。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。应急局采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，应急局应按照规定在财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.公开招标应按照规定的程序进行开标、评标和定标，确保采购活动公正、公平、公开。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，应急局应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标应按照规定的程序进行开标、评标和定标，确保采购活动公正、公平。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，应急局应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并根据谈判结果确定成交供应商。3.竞争性谈判应按照规定的程序进行谈判、评审和确定成交供应商，确保采购活动公正、公平。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，应急局应组织相关人员进行论证，并报财政部门批准。3.单一来源采购应按照规定的程序进行协商、确定成交供应商，确保采购活动公正、公平。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，应急局应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书让其报价，被询价的供应商一次报出不得更改的价格，询价小组根据符合采购需求质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。3询价应按照规定的程序进行询价、评审和确定成交供应商，确保采购活动公正、公平。五、采购程序（一）采购申请1.应急局各部门根据工作需要，提出政府采购申请，填写《政府采购申请表》，并详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式等内容。2.《政府采购申请表》应经本部门负责人审核签字后，报应急局财务部门审核。（二）采购审批1.应急局财务部门对采购申请进行审核，重点审核采购项目是否符合预算安排、采购方式是否合规等内容。2.经财务部门审核同意后，采购申请报应急局分管领导审批。分管领导根据采购项目的重要性和金额大小，进行审批决策。3.重大采购项目需报应急局局长办公会或党组会研究决定后，方可组织实施。（三）采购实施1.采购申请经审批同意后，应急局采购部门按照规定的采购方式组织实施采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购部门应按照规定在财政部门指定的媒体上发布招标公告，编制招标文件，组织开标、评标和定标等工作。3.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购部门应按照规定的程序组织采购活动，确保采购活动公正、公平、公开。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，应急局采购部门应与成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容，并按照规定的格式和要求签订。3.政府采购合同签订后，双方应严格履行合同义务，确保合同顺利执行。（五）验收付款1.采购项目完成后，应急局采购部门应组织相关人员进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等是否符合合同要求，工程是否按照设计要求和施工标准完成，服务是否达到合同约定的标准等。2.验收合格后，应急局财务部门按照合同约定支付采购资金。支付采购资金时，应严格按照财政部门的规定办理支付手续，确保资金支付安全、规范。六、采购监督管理（一）内部监督1.应急局应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督检查。2.应急局纪检监察部门应加强对政府采购活动的监督检查，对发现的违规违纪问题，依法依规进行处理。3.应急局审计部门应加强对政府采购项目的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购程序、采购合同履行情况等进行审计，确保采购资金使用效益和采购活动合法合规。（二）外部监督1.应急局应接受财政部门对政府采购活动的监督检查，按照财政部门的要求提供相关资料和信息。2.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，对发现的违规违纪问题，依法依规进行处理，并及时向社会公布。3.应急局应接受社会公众对政府采购活动监督，对社会公众提出的质疑和投诉，应及时进行处理和回复。七、法律责任（一）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（6）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；（2）未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；（3）拒绝履行合同义务的；（4）擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；（5）提供的货物、工程或者服务不符合合同约定标准及质量要求的；（6）未按照规定的程序和要求组织实施政府采购活动的。（二）采购人员法律责任1.应急局采购人员有下列情形之一的，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的