建立政府绿色采购制度

PAGE建立政府绿色采购制度一、总则（一）目的为贯彻落实国家关于环境保护和可持续发展的战略方针，推动政府绿色采购工作的规范化、制度化和科学化，引导社会绿色消费，促进资源节约和环境保护，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府机关、事业单位和团体组织（以下统称“采购人”）使用财政性资金进行的采购活动。（三）基本原则1.政策导向原则：以国家相关政策法规为指导，将绿色采购作为推动可持续发展的重要手段，优先采购符合绿色标准的产品和服务。2.节能环保原则：充分考虑采购产品和服务的节能环保性能，优先选择低能耗、低污染、可再生资源利用的产品和服务，减少对环境的负面影响。3.公平公正原则：在绿色采购过程中，遵循公平、公正、公开的原则，确保所有符合条件的供应商享有平等的参与机会，不得歧视任何供应商。4.效益兼顾原则：在保证采购产品和服务质量的前提下，综合考虑绿色采购的经济效益和社会效益，实现资源的优化配置。（四）定义与解释1.绿色采购：指采购人在采购活动中，优先选择符合绿色标准的产品和服务，以促进资源节约和环境保护的采购行为。2.绿色产品：指在全生命周期内，符合环境保护要求，对环境无害或危害极小，有利于资源节约和回收利用的产品。3.绿色服务：指在服务过程中，符合环境保护要求，对环境影响较小，具有资源节约和环境友好特点的服务。二、绿色采购标准与目录（一）绿色采购标准制定1.节能环保标准依据国家相关节能环保法律法规和标准，结合行业特点，制定各类产品和服务的节能环保具体标准。例如，对于办公设备，规定能耗等级、有害物质限量等标准；对于照明灯具，明确光效、显色指数等指标要求。定期对绿色采购标准进行评估和更新，确保其与国家最新节能环保政策和技术发展水平相适应。2.资源节约标准制定资源节约相关标准，鼓励采购具有节水、节电、节材等功能特点的产品和服务。如对于用水设备，规定节水率指标；对于建筑材料，要求可循环利用或可再生材料的使用比例。推动采购产品和服务的包装简约化、轻量化，减少包装废弃物的产生。3.环境友好标准强调采购产品和服务对生态环境的友好性，避免采购对生态环境造成破坏或潜在风险的产品。例如，禁止采购含有高毒有害物质的农药、化肥等产品。优先采购采用环保生产工艺、对生态环境影响较小的产品和服务。（二）绿色采购目录编制1.编制依据根据绿色采购标准，结合市场供应情况和采购人实际需求，编制绿色采购目录。目录涵盖各类采购品目，包括但不限于办公用品、办公设备、交通工具、建筑材料、能源产品等。参考国家权威部门发布的绿色产品认证清单和相关行业协会推荐的绿色产品名录，确保目录中的产品具有广泛的市场认可度和代表性。2.动态调整建立绿色采购目录动态调整机制，定期对目录进行更新。随着技术进步和市场变化，及时将新出现的符合绿色标准的产品和服务纳入目录，同时淘汰不符合标准的产品和服务。根据采购人反馈和市场调研情况，对目录中的产品和服务进行优化，提高目录的实用性和指导性。三、采购流程与要求（一）采购需求确定1.需求调研采购人在编制采购需求时，应充分考虑绿色采购因素，开展需求调研。调研内容包括产品和服务的节能环保性能、资源节约要求、环境友好程度等，并将相关要求纳入采购需求文件。2.需求说明采购需求文件应明确表述对绿色采购的具体要求，如优先采购的绿色产品类别、节能环保指标、资源节约措施等，以便供应商准确理解采购意图。（二）采购文件编制1.绿色采购条款设置在采购文件中明确设置绿色采购条款，要求供应商提供产品和服务的绿色认证文件、节能环保检测报告等相关证明材料，作为响应采购文件的必备条件。2.评审标准制定将绿色采购要求纳入评审标准体系，赋予绿色采购指标一定的分值权重。例如，对于节能环保产品，可根据其节能效果、环保性能等因素设定相应的评分标准，确保绿色采购要求在评审过程中得到充分体现。（三）采购实施1.采购方式选择采购人应根据采购项目的特点和实际情况，优先选择有利于促进绿色采购的采购方式。对于批量集中采购项目，可通过公开招标等方式，在更大范围内选择符合绿色标准的供应商和产品；对于紧急采购项目，在确保满足绿色采购要求的前提下，可采用竞争性谈判等方式快速确定采购对象。2.供应商选择在评审供应商响应文件时，严格按照绿色采购评审标准进行评审，优先选择提供绿色产品和服务且信誉良好的供应商。对于不符合绿色采购要求的供应商，不得确定为中标、成交供应商。3.合同签订采购人与中标、成交供应商签订采购合同，应明确约定产品和服务的绿色采购要求、验收标准、违约责任等条款，确保供应商严格履行绿色采购义务。（四）采购验收1.验收标准依据绿色采购标准和采购合同约定，制定详细的验收标准。验收内容包括产品和服务的节能环保性能、资源节约措施落实情况、环境友好程度等方面。2.验收程序采购人组织验收时，应严格按照验收标准进行验收。可邀请专业机构或专家参与验收工作，确保验收结果客观、准确。对于验收不合格的产品和服务，采购人应要求供应商限期整改或重新提供，直至达到绿色采购要求。四、监督管理（一）内部监督1.采购人自我监督采购人应建立健全内部监督机制，加强对本单位绿色采购工作的日常管理和监督。定期对采购项目的绿色采购执行情况进行自查自纠，发现问题及时整改。2.财政部门监督财政部门负责对采购人的绿色采购资金使用情况进行监督检查，确保财政性资金按照绿色采购制度要求合理使用。对违反绿色采购制度的采购人，财政部门可采取暂停拨付资金、收回已拨付资金等措施，并依法追究相关责任。（二）外部监督1.审计部门监督审计部门依法对采购人的绿色采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的合规性、绿色采购标准执行情况、资金使用效益等方面。对审计发现的问题，依法提出审计意见和建议，督促采购人整改落实。2.社会监督鼓励社会公众对采购人的绿色采购行为进行监督。设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对违反绿色采购制度行为的举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励，并及时依法处理相关问题。（三）违规处理1.对采购人的处理采购人违反本制度规定，未按照绿色采购要求进行采购的，由财政部门责令限期改正；拒不改正的，给予警告，并可在一定期限内禁止其参加政府采购活动；情节严重的，依法追究相关人员的责任。2.对供应商的处理供应商提供虚假绿色认证文件或产品和服务不符合绿色采购要求的，采购人应拒绝接受，并按照采购合同约定追究供应商的违约责任。同时，财政部门可将其列入不良行为记录名单，在一定期限内禁止其参加政府采购活动；情节严重的，依法予以处罚。五、培训与宣传（一）培训1.培训对象面向采购人、采购代理机构工作人员以及供应商开展绿色采购培训，提高相关人员对绿色采购制度的认识和理解，掌握绿色采购的操作技能。2.培训内容培训内容包括国家绿色采购政策法规、绿色采购标准与目录、采购流程中的绿色采购要求、绿色产品和服务认证知识等方面。通过案例分析、实际操作演示等方式，增强培训的针对性和实效性。（二）宣传1.宣传渠道利用政府网站、政府采购信息发布平台、新闻媒体等多种渠道，广泛宣传政府绿色采购制度的意义、内容和要求，提高社会公众对绿色