2026年水利工程运行管理实施方案

2026年水利工程运行管理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于水安全保障和水利高质量发展的战略部署，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，切实提升水利工程运行管理的规范化、精细化、智能化水平，确保工程安全、效益充分发挥，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度水利工程运行管理的指导思想、基本原则、目标任务、重点工作和保障措施，为各级水行政主管部门、工程管理单位及相关单位提供具体行动指南。1.2编制依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《水利工程管理体制改革实施意见》《水利工程运行管理监督检查办法（试行）》《水利工程标准化管理评价办法》国家及地方相关水利发展规划、流域综合规划其他相关法律法规、技术标准和规范性文件1.3适用范围本方案适用于全国范围内由各级水行政主管部门及授权单位负责运行管理的大中型水库、水闸、堤防、泵站、灌区、引调水工程、农村供水工程等各类水利工程。小型水利工程可参照执行。1.4基本原则安全第一，预防为主：始终将工程安全放在首位，强化风险意识，完善监测预警体系，实现从被动应对到主动防控的转变。依法依规，标准引领：严格遵循法律法规，全面推行标准化管理，健全制度体系，规范管理行为。系统治理，统筹兼顾：统筹工程安全、防洪、供水、灌溉、发电、生态等多重功能，实现工程综合效益最大化。科技赋能，智慧管理：积极应用现代信息技术、智能传感、大数据、人工智能等先进技术，提升运行管理的科技含量和智能化水平。改革创新，激发活力：深化管理体制改革，创新管护机制，培育专业化、市场化服务力量，提升管理效能。绿色发展，生态优先：在工程运行调度中充分考虑生态需求，维护河流健康生命，促进人水和谐。二、总体目标与指标体系2.1总体目标到2026年底，基本建成制度完备、责任清晰、管护规范、技术先进、保障有力的水利工程运行管理体系。工程安全状况持续改善，管理标准化水平显著提升，智慧水利应用取得突破性进展，工程综合效益得到充分发挥，为经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障。2.2主要指标指标类别指标名称2026年度目标值责任单位安全管理水库大坝安全鉴定完成率≥98%各级水行政主管部门、工程管理单位堤防、水闸安全鉴定完成率≥95%各级水行政主管部门、工程管理单位重大安全隐患整改销号率100%各级水行政主管部门、工程管理单位水利工程安全度汛保障率100%各级水行政主管部门、工程管理单位标准化管理大中型水库标准化管理达标率≥85%省级水行政主管部门大中型水闸、泵站标准化管理达标率≥80%省级水行政主管部门3级以上堤防标准化管理达标率≥75%省级水行政主管部门维修养护水利工程维修养护计划完成率≥95%各级水行政主管部门、工程管理单位中央水利发展资金维修养护项目绩效评价优良率≥90%财政部、水利部信息化智能化大型及重要中型水库安全监测自动化覆盖率≥90%省级水行政主管部门省级水利工程运行管理平台数据接入率≥80%省级水行政主管部门应用智能巡检、AI图像识别等技术的水利工程数量显著增加各级水行政主管部门、工程管理单位效益发挥重点灌区农田灌溉水有效利用系数达到规划目标农业农村部门、水利部门农村集中供水工程供水保证率≥92%水利部门、卫生健康部门重要河湖生态流量（水位）达标率≥90%流域管理机构、省级水行政主管部门三、重点任务3.1强化工程安全管理3.1.1深入开展安全隐患排查治理建立常态化隐患排查机制，结合汛前检查、汛后核查、专项检查等方式，对工程实体、金属结构、机电设备、管理设施等进行全面排查。对排查出的隐患建立台账，实行清单管理、动态更新、闭环销号。重大隐患须挂牌督办，明确整改责任、措施、资金、时限和预案。重点加强病险工程、超期服役工程、高坝大库、穿堤建筑物、山洪灾害威胁区等高风险对象的排查与管控。3.1.2按期完成安全鉴定与除险加固严格执行安全鉴定制度，确保水库大坝、水闸、堤防等工程按期开展安全鉴定。鉴定结论为“三类坝”、“四类闸”或存在严重安全隐患的，必须限期实施除险加固。加快实施已列入规划的除险加固项目，加强项目前期工作、建设管理和竣工验收，确保工程质量、进度和投资效益。探索建立工程“健康档案”和全生命周期安全管理体系。3.1.3提升应急处置与防汛抗旱能力修订完善各类水利工程防汛抢险应急预案、调度运用计划（方案）和安全管理（防汛）应急预案，增强针对性和可操作性。加强防汛物资储备和抢险队伍建设，定期开展应急演练和培训，提升快速响应和协同处置能力。优化洪水预报和工程联合调度，科学拦洪、蓄洪、分洪、泄洪，最大限度发挥工程防洪减灾效益。同时，做好抗旱水源调度，保障城乡供水安全。3.2全面推进标准化管理3.2.1完善标准化管理制度体系依据国家及行业标准，结合地方实际，进一步细化完善水利工程运行管理规程、技术标准和工作手册。推动标准化管理向小型水库、山塘、农村供水工程等延伸覆盖。建立健全标准化管理评价、考核和激励机制，将评价结果与项目安排、资金补助、评优评先等挂钩。3.2.2规范工程巡查检查与维修养护制定详细的工程巡查检查清单，明确巡查频次、路线、内容、方法和记录要求，确保巡查工作落到实处。推行维修养护项目化管理，编制年度维修养护计划，规范项目申报、实施、验收和资金支付流程。鼓励采用新材料、新工艺、新技术进行工程维修养护，提高养护质量和耐久性。3.2.3加强管理设施与环境整治按照标准完善工程管理用房、防汛道路、通信网络、观测设施、界桩标牌等管理配套设施。持续开展工程管理范围和保护范围内的环境整治，清理违章建筑、非法种植养殖等，保持工程面貌整洁美观。推进水利工程与周边环境、景观、文化的融合，打造一批“安全、美丽、和谐”的示范工程。3.3加快智慧水利建设与应用3.3.1完善感知监测体系加快对现有监测设施进行自动化、智能化改造和升级，重点完善水库大坝变形、渗流、应力应变，水闸启闭状态、流量，堤防隐患等监测项目。推广应用无人机、水下机器人、智能传感器、卫星遥感等新型监测手段，构建空天地一体化监测网络。确保监测数据采集的准确性、连续性和及时性，规范数据格式与传输协议。3.3.2建设与升级运行管理平台推动省级、市级水利工程运行管理平台的建设与互联互通，实现对本区域内重要水利工程运行状态的实时监控、信息汇聚和统一展示。开发和完善智能巡查、安全评估、预警预报、调度决策、维修养护管理等专业应用模块。强化平台网络安全防护，保障数据安全。3.3.3深化智能分析与辅助决策利用大数据和人工智能技术，对海量监测数据进行分析挖掘，构建工程安全状况评估模型、风险预警模型和优化调度模型。在重点工程试点应用基于数字孪生的仿真模拟与智慧调度，提升工程管理的预见性和精准性。推广移动应用（APP），方便管理人员现场巡查、信息上报和远程会商。3.4创新运行管护机制3.4.1深化管理体制改革进一步理顺水利工程产权关系、管理权责和经费保障机制，落实工程管理单位的主体责任和主管部门的监管责任。对公益性水利工程，全面落实财政经费保障；对经营性水利工程，完善市场化运营机制。鼓励探索“以大带小”、“小小联合”、“区域集中”等管护模式，解决小型水利工程管护力量薄弱问题。3.4.2培育发展物业化管理市场制定水利工程物业化服务标准、合同范本和监管办法，引导和规范市场行为。鼓励通过政府购买服务、委托管理等方式，将工程的日常巡查、维修养护、保洁绿化等专业性、事务性工作交由专业化企业或社会组织承担。加强对物业服务企业的考核评价和信用管理。3.4.3加强管理队伍建设制定水利工程运行管理人员培训规划，定期开展政策法规、技术标准、专业技能和应急管理培训。推行关键岗位持证上岗制度，建立管理人员技术等级评定体系。改善基层管理单位工作条件，稳定管理队伍，吸引和留住专业人才。3.5促进工程综合效益发挥3.5.1优化水资源调度配置严格执行经批准的流域和区域水量分配方案、调度计划，强化用水总量和强度控制。统筹生活、生产、生态用水需求，优化水库、闸坝、泵站等工程的联合调度，提高水资源利用效率。保障重点地区、重要城市和粮食主产区的供水安全。3.5.2保障粮食安全与乡村振兴加强大中型灌区续建配套与现代化改造，完善量测水设施，推进农业水价综合改革，提升灌溉服务能力和节水水平。健全农村供水工程长效运行管护机制，推进城乡供水一体化，提升水质达标率和供水保障程度。发挥水利工程在改善农村水环境、支撑乡村产业发展等方面的作用。3.5.3维护河湖健康生态将生态流量（水位）保障纳入工程日常调度规程，利用水利工程进行生态补水，缓解河道断流、湖泊萎缩等问题。优化水电站下泄流量管理，建设必要的生态流量泄放设施，减少对下游水生生态的影响。协同推进河道治理、水土保持、水源涵养，发挥水利工程在生态修复中的积极作用。四、实施步骤与进度安排4.1动员部署阶段（2026年1月-2月）各级水行政主管部门组织学习本方案，结合本地实际，制定具体的年度实施计划或工作要点。召开专题会议进行动员部署，明确任务分工，落实工作责任。开展宣传培训，营造良好氛围。4.2全面实施阶段（2026年3月-11月）各工程管理单位按照方案要求和本地计划，全面开展隐患排查、安全鉴定、维修养护、标准化建设、智慧化应用等各项重点工作。各级水行政主管部门加强过程指导、监督检查和协调服务，定期调度工作进展，研究解决突出问题。在汛前、汛中等关键节点组织开展专项督查和交叉检查。4.3总结评估阶段（2026年12月）各工程管理单位、各级水行政主管部门对年度实施情况进行总结自评，形成总结报告。上级水行政主管部门组织对下级单位进行考核评价，通报评价结果。总结提炼成功经验和典型案例，分析存在问题，为下一年度工作提供依据。五、保障措施5.1加强组织领导各级水行政主管部门要切实承担起行业监管和指导责任，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志具体抓。建立健全水利、发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村等多部门协同工作机制，形成工作合力。工程管理单位要履行好主体责任，将各项任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人。5.2加大资金投入积极争取各级财政资金支持，将水利工程运行管理经费纳入本级财政预算，并建立稳定增长机制。统筹用好中央水利发展资金、地方政府专项债券等各类资金，重点保障工程安全鉴定、除险加固、维修养护和智慧化建设。探索多元化投融资机制，鼓励社会资本参与水利工程的运营管护和提质升级。5.3强化科技支撑支持水利工程运行管理领域的技术研发和创新，推动科技成果转化应用。加强与国际国内先进管理理念、技术的交流合作。发挥科研院所、高等院校、企业等各方力量，为运行管理提供智力支持。5.4严格监督考核将水利工程