2026年事业单位工作人员申诉处理实施方案

2026年事业单位工作人员申诉处理实施方案一、总则1.1编制目的为依法保障事业单位工作人员的合法权益，规范申诉处理工作程序，及时、公正、高效地处理人事争议，维护事业单位正常的管理秩序，促进人事关系和谐稳定，依据《事业单位人事管理条例》、《事业单位工作人员申诉规定》等法律法规及政策文件，结合本地区（单位）实际，制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国公务员法》（相关原则参照）《事业单位人事管理条例》（国务院令第652号）《事业单位工作人员申诉规定》（人社部发〔2014〕45号）《事业单位工作人员处分暂行规定》（人社部、监察部令第18号）国家及地方关于人事争议处理、权益保障的其他相关法律法规和政策文件。1.3适用范围本方案适用于本地区（或本单位）所属事业单位中，对涉及本人的人事处理决定不服，依据相关规定提出申诉的工作人员。人事处理决定主要包括：处分决定（警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除）；清退违规进人决定；撤销奖励决定；考核定为基本合格或者不合格的决定；未按国家规定确定或者扣减工资福利待遇的决定；法律、法规、规章规定可以提出申诉的其他人事处理决定。人事争议仲裁、劳动监察等途径已受理或应受理的事项，不适用本申诉程序。1.4基本原则合法公正原则：以事实为依据，以法律、法规、规章和政策为准绳，坚持程序公正与实体公正并重。及时高效原则：在规定时限内完成申诉受理、调查、处理、送达等各环节工作，提高工作效率。实事求是原则：全面、客观、准确地调查核实相关事实和证据。申诉不加重处理原则：受理申诉的单位不得因工作人员提出申诉而加重对其的处理。教育与处分相结合原则：在处理申诉过程中，注重对工作人员的教育引导，促进其认识错误、改正错误。二、组织机构与职责2.1申诉处理委员会设立事业单位工作人员申诉处理委员会（以下简称“申诉委”），作为负责申诉处理工作的专门机构。组成：申诉委由事业单位人事部门、纪检监察部门、工会组织、法律顾问及工作人员代表等组成，人数为单数，一般不少于5人。主任由单位分管人事工作的领导担任。职责：受理工作人员的申诉申请；对申诉事项进行调查核实；组织申诉案件审理会议；作出申诉处理决定；督促申诉处理决定的执行；研究申诉工作中发现的普遍性问题，提出改进管理工作的建议；完成上级部门交办的其他申诉相关工作。2.2申诉委办公室申诉委下设办公室（可设在人事部门），负责处理日常事务。职责：接收、登记、初审申诉材料；办理申诉受理或不予受理的手续，并书面通知申诉人；根据申诉委决定，组织开展调查取证工作；准备申诉案件审理会议相关材料；草拟申诉处理决定书等文书；送达申诉处理决定书及相关法律文书；整理、归档申诉案件卷宗；负责申诉统计、分析和报告工作。2.3工作人员代表产生机制工作人员代表通过民主推选方式产生，任期一般为两年，可以连任。代表应具备良好的政治素质、公道正派、熟悉单位情况、在职工中有一定威信。三、申诉处理程序3.1申诉的提出申诉人：对人事处理决定不服的事业单位工作人员本人。工作人员丧失行为能力或者死亡的，可以由其近亲属或监护人代为提出。申诉时效：工作人员自知道或者应当知道人事处理决定之日起三十日内，向作出该处理决定的单位提出复核申请；对复核结果不服的，自收到复核决定之日起十五日内，向申诉委提出申诉。因不可抗力或者其他正当理由耽误申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。直接申诉：对处分、清退违规进人、撤销奖励等决定不服的，可以不经复核，自知道该处理决定之日起三十日内直接提出申诉。申诉形式：原则上应当提交书面申诉书，并载明下列事项：申诉人的姓名、单位、岗位、联系方式；原处理机关的名称；申诉的事项、理由及要求；提出申诉的日期。提交方式：申诉人应将申诉材料提交至申诉委办公室。3.2申诉的受理材料初审：申诉委办公室在收到申诉材料后，应在五个工作日内进行形式审查。受理条件：申诉符合以下条件的，应予受理：申诉人具有主体资格；申诉事项属于本方案规定的受理范围；在规定的申诉期限内提出（有正当理由的除外）；申诉材料齐全，符合要求。受理决定：经初审符合受理条件的，申诉委办公室应填写《事业单位工作人员申诉受理通知书》，报申诉委主任批准后，在受理后五个工作日内送达申诉人。不予受理：经初审不符合受理条件的，申诉委办公室应提出不予受理的意见，报申诉委主任批准后，制作《事业单位工作人员申诉不予受理决定书》，说明不予受理的理由，在收到申诉材料后十个工作日内送达申诉人。材料补正：申诉材料不齐全的，申诉委办公室应一次性告知申诉人需要补正的全部内容和期限。申诉人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申诉。3.3调查与取证调查组：申诉委决定受理后，可根据案件情况成立调查组或指定专人进行调查。调查组成员不得少于两人。调查内容：全面调查原人事处理决定认定的事实、依据、程序以及申诉人提出的新事实、理由和证据。调查方式：可以采取以下方式：询问申诉人、原处理机关相关人员及其他知情人，并制作调查笔录；调阅、复制与原处理决定相关的文件、档案、会议记录、财务凭证等资料；要求原处理机关就有关问题作出书面说明；委托专业机构进行鉴定、评估等；其他必要的调查方式。证据规则：调查收集的证据应当真实、合法、与案件有关联。所有证据须经查证属实，才能作为认定事实的依据。调查时限：调查工作一般应在受理后三十日内完成。案情复杂的，经申诉委主任批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，并应告知申诉人。3.4案件审理审理会议：调查结束后，申诉委应召开审理会议。会议应有三分之二以上委员出席方可举行。会议程序：主持人宣布案由和会议纪律；调查组汇报调查情况；委员就案件事实、证据、定性、程序、适用规定等问题进行询问和讨论；申诉人、原处理机关代表可以到会陈述意见（是否邀请由申诉委根据案情决定）；委员进行评议；表决。表决规则：决定须经出席会议委员的过半数通过。表决实行少数服从多数的原则，不同意见应如实记入会议记录。回避制度：申诉委委员、调查人员与申诉案件有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的，应当主动申请回避；申诉人也有权申请其回避。回避决定由申诉委主任作出。3.5申诉处理决定决定类型：申诉委根据审理情况，分别作出以下决定：维持决定：原人事处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用规定正确，程序合法，内容适当的，决定维持。撤销决定：原人事处理决定有下列情形之一的，决定撤销：主要事实不清、证据不足的；适用法律、法规、规章或者政策规定错误的；违反法定程序的；超越职权或者滥用职权的。决定撤销的，可以责令原处理机关在一定期限内重新作出决定或者直接变更。原处理机关不得以同一事实和理由作出与原决定相同或者基本相同的决定。变更决定：原人事处理决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是适用规定不当或者处理明显不当的，决定变更。责令履职决定：原处理机关存在不履行或者拖延履行法定职责情形的，决定其在一定期限内履行。决定书内容：申诉处理决定书应当载明下列内容：申诉人的基本情况；原处理机关的名称及处理决定；申诉的事项、理由及要求；申诉委认定的事实、理由及依据；申诉处理决定；作出决定的日期。决定书应加盖事业单位工作人员申诉处理委员会印章。作出时限：申诉委应在受理申诉之日起六十日内作出处理决定。案情复杂的，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日。3.6决定的送达与执行送达：申诉处理决定书应在作出后七个工作日内，直接送达申诉人和原处理机关。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达等。送达回证应存入案卷。执行：申诉处理决定一经送达，即发生效力。原处理机关应当自收到决定书之日起三十日内执行完毕，并将执行情况书面报告申诉委。申诉委应对决定的执行情况进行监督。归档：申诉案件处理完毕后，申诉委办公室应及时将全部材料整理立卷，按照档案管理规定归档保存。案卷保存期不少于十五年。四、工作保障与监督4.1组织保障各单位应高度重视工作人员申诉处理工作，将其纳入重要议事日程。要保障申诉委及其办公室独立开展工作所必需的经费、场地和设施。申诉委委员及工作人员应保持相对稳定。4.2制度保障建立健全与申诉处理工作相配套的各项工作制度，如《申诉处理委员会工作规则》、《申诉案件调查取证办法》、《申诉案件档案管理办法》等，确保各项工作有章可循。4.3能力保障定期组织申诉委委员、办公室工作人员进行业务培训，学习相关法律法规和政策，研讨典型案例，不断提高政策水平、法律素养和业务能力。鼓励支持相关人员参加专业资格学习和考试。4.4监督机制内部监督：事业单位纪检监察部门应对申诉处理工作的全过程进行监督，确保程序合法、结果公正。对申诉处理工作中发现的违法违纪问题，依规依纪严肃处理。社会监督：在保护个人隐私的前提下，可探索通过适当方式公开申诉处理流程、相关制度规定（非具