泰国政府进口采购制度

PAGE泰国政府进口采购制度一、总则（一）目的本制度旨在规范泰国政府进口采购行为，确保采购活动合法、公正、透明、高效，实现资源的合理配置，满足政府各部门履行职能的需要，同时促进国内经济发展，维护国家利益。（二）适用范围本制度适用于泰国政府各部门、机构及其下属单位使用财政性资金进行的进口采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守泰国法律法规及相关国际条约，确保采购行为的合法性。2.公正性原则：采购过程应公平对待所有参与供应商，不得偏袒任何一方，保证竞争的公平性。3.透明性原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，接受社会监督，确保采购过程的透明度。4.效益性原则：在保证采购质量的前提下，追求采购资金的使用效益最大化，节约财政资金。二、采购主体与职责（一）采购主体泰国政府进口采购主体包括中央政府各部门、地方政府机构以及依法设立的公共事业组织等。（二）职责1.采购需求部门根据自身职能和业务需要，提出准确、详细的进口采购需求，包括货物的规格、数量、技术要求，工程的规模、标准、工期要求，服务的内容、质量标准等。负责对采购项目进行前期调研，评估采购项目的必要性和可行性。参与采购项目的实施过程，配合采购机构进行验收等工作。2.采购机构负责组织实施具体的进口采购活动，包括制定采购计划、发布采购公告、组织开标评标、签订采购合同等。建立和管理采购供应商库，对供应商进行资格审查和信用评价。负责采购文件资料的整理、归档和保管，确保采购活动的可追溯性。3.财政部门负责审核采购预算，确保采购资金的合理安排和有效使用。对采购活动进行财政监督，检查采购资金的支付和使用情况。参与制定采购政策和管理制度，推动采购制度的完善和执行。4.监督部门对进口采购活动进行全程监督，检查采购行为是否符合法律法规和制度要求。受理供应商和社会公众的投诉举报，对违规行为进行调查处理。建立采购活动的监督档案，记录监督情况和处理结果。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。公开招标应通过泰国官方指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.招标程序招标公告发布：采购机构应在规定的媒体上发布招标公告，公告内容包括采购项目名称、编号、采购内容、技术要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间和地点等。资格预审（可选）：对于一些复杂项目，可进行资格预审，对潜在投标人的资格条件进行审查，确定合格的投标人名单。发售招标文件：向资格预审合格的投标人或所有获取招标公告的潜在投标人发售招标文件，招标文件应明确采购项目的详细要求、评标标准和方法等。投标：投标人应在规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。投标文件应包括投标报价、技术方案、商务条款响应等内容。开标：在规定的开标时间和地点，采购机构组织开标，当众开启投标文件，宣布投标人名称、投标报价等主要内容。评标：组建评标委员会，按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。定标：采购机构根据评标委员会的推荐意见，确定中标人，并发布中标公告。3.评标标准价格因素：一般以投标报价作为重要的评标因素，根据不同项目情况可采用最低价评标法或综合评分法等确定中标候选人。技术因素：对投标文件中的技术方案、技术指标进行评审，确保满足采购项目的技术要求。商务因素：包括投标人的信誉、业绩、售后服务等商务条款响应情况。（二）邀请招标1.适用范围：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.邀请程序确定邀请对象：采购机构根据采购项目的特点和需求，从符合资格条件的供应商中选择不少于三家供应商作为邀请对象，并向其发出投标邀请书。发售招标文件：向被邀请的供应商发售招标文件，招标文件内容与公开招标要求相同。投标、开标、评标、定标：与公开招标程序基本相同，但参与投标的供应商数量相对较少。（三）竞争性谈判1.适用范围：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.谈判程序成立谈判小组：由采购机构代表和有关专家组成谈判小组，成员人数为三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组根据采购项目的需求制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。邀请供应商：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商逐一进行谈判，供应商应根据谈判文件的要求进行报价和提供技术方案等，谈判小组可以根据谈判情况要求供应商进行澄清、承诺或调整报价等。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购程序申请与审批：采购需求部门应填写单一来源采购申请表，说明采购项目的名称、内容、预算金额、申请单一来源采购的理由等，报财政部门和监督部门审批。确定供应商：经审批同意后，采购机构与单一供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商谈判，并签订采购合同。（五）询价1.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序成立询价小组：由采购机构代表和有关专家组成询价小组，成员人数为三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购流程（一）采购计划编制1.采购需求部门根据本部门的年度工作计划、业务发展需求以及预算安排，编制进口采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购计划报财政部门审核，财政部门根据财政资金状况和采购项目的必要性、可行性等进行审核，确定采购计划是否可行，并下达采购预算指标。（二）采购实施1.委托采购：采购需求部门根据审核通过的采购计划，委托采购机构组织实施采购活动。采购机构应与采购需求部门签订委托采购协议，明确双方的权利和义务。2.采购文件编制：采购机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应符合法律法规和行业标准要求，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。3.发布采购信息：采购机构通过泰国官方指定的政府采购信息发布媒体发布采购公告、招标文件等采购信息，邀请潜在供应商参与采购活动。采购公告应包括采购项目的基本情况、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。4.供应商报名与资格审查：潜在供应商按照采购公告要求报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购机构对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。5.采购文件发售：采购机构向资格审查合格的供应商发售采购文件，供应商应按照采购文件要求编制投标文件或响应文件。6.投标与开标：供应商在规定的投标截止时间前将投标文件密封送达指定地点。采购机构在规定的开标时间和地点组织开标，当众开启投标文件，宣布投标人名称、投标报价等主要内容。7.评标与定标：对于采用招标方式的采购项目，采购机构组建评标委员会，按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购机构根据评标委员会的推荐意见确定中标人，并发布中标公告。对于采用竞争性谈判、单一来源采购和询价等方式的采购项目，按照相应的程序确定成交供应商。（三）合同签订与履行1.合同签订：采购机构与中标人或成交供应商签订采购合同，采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等条款，确保合同内容符合采购文件要求和双方约定。2.合同履行：供应商按照采购合同约定履行交货、提供服务等义务，采购需求部门应配合供应商做好验收等工作。采购机构负责对合同履行情况进行监督检查，确保合同的有效执行。（四）验收与付款1.验收：采购项目完成后，采购需求部门应组织相关人员对采购货物、工程或服务进行验收。验收应按照采购合同约定的质量标准和验收程序进行，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购需求部门应出具验收报告。2.付款：采购机构根据采购合同约定和验收报告，按照财政资金支付管理规定办理付款手续。财政部门审核后，将采购资金支付给供应商。五、供应商管理（一）供应商资格条件1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）供应商注册与登记1.有意参与泰国政府进口采购活动的供应商，应在泰国政府指定的供应商注册平台进行注册登记，填写企业基本信息、资质证书、业绩情况等相关资料。2.采购机构对供应商的注册信息进行审核，审核通过后，供应商成为注册供应商，纳入供应商库管理。（三）供应商信用评价1.采购机构建立供应商信用评价体系，对供应商在采购活动中的表现进行评价，包括按时交货、提供优质服务、遵守合同条款等方面。2.信用评价结果分为不同等级，如优秀、良好、合格、不合格等。信用评价结果将作为供应商参与后续采购活动的重要参考依据，对于信用等级高的供应商，在采购活动中可给予一定的优惠政策；对于信用等级低的供应商，将限制其参与采购活动。（四）供应商投诉处理1.供应商对采购活动有疑问或异议的，可以向采购机构提出询问或质疑。采购机构应在规定时间内给予答复。2.供应商对采购机构的答复不满意或者采购机构未在规定时间内作出答复的，可以向监督部门投诉。监督部门受理投诉后，应进行调查核实，并依法作出处理决定。六、监督与管理（一）内部监督1.采购机构应建立健全内部监督管理制度，对采购活动的各个环节进行监督检查，确保采购行为合法合规。2.财政部门对采购资金的使用情况进行监督，检查采购资金是否按照规定用途使用，是否存在挪用、截留等问题。3.采购需求部门应配合内部监督工作，如实提供采购项目的相关信息，接受监督检查。（二）外部监督1.监督部门对进口采购活动进行全程监督，检查采购行为是否符合法律法规和制度要求，对发现的违规行为及时进行调查处理。2.社会公众有权对采购活动进行监督，采购机构应通过政府采购信息发布媒体等渠道公开采购信息，接受社会公众的监督和投诉举报。（三）违规处理1.对于