南京政府采购法律制度

PAGE南京政府采购法律制度一、总则（一）立法目的南京政府采购法律制度的建立旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过明确采购程序、标准和要求，确保政府采购活动公开、公平、公正地进行，实现资源的合理配置和有效利用。遵循法律法规和政策要求制定，体现国家对政府采购活动的宏观管理和调控意图，保障政府采购活动在法治轨道上运行。（二）适用范围本制度适用于南京市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。明确适用主体范围，涵盖了南京市行政区域内所有使用财政性资金进行采购活动的单位，确保制度的全面覆盖性和针对性。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要全面、及时、准确地向社会公开，包括采购项目公告、采购文件、采购结果等，使采购活动在阳光下进行，接受社会监督。2.公平竞争原则为所有潜在供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥供应商，保证供应商在公平的环境中竞争，以实现采购资金的最佳效益。3.公正原则采购活动的决策和执行过程应公正无私，严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息，共同营造良好的采购市场秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。在南京地区，包括各级政府部门、学校、医院、科研机构等各类使用财政性资金进行采购的单位。2.权利与义务权利：有权选择采购方式、确定采购需求、参与采购评审等。义务：遵守采购法律法规，编制采购预算，及时支付采购资金，接受监督检查等。（二）供应商1.资格条件具有独立承担民事责任的能力，良好的商业信誉和健全的财务会计制度，履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等。2.权利与义务权利：平等参与采购竞争，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守采购规则，提供真实有效的响应文件和产品服务，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.性质与职责采购代理机构是依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。其职责包括接受采购人委托，组织实施采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标等。2.管理要求应具备相应的专业人员和设施，建立健全内部管理制度，严格遵守采购程序和规范，保证采购活动的公正性和合法性。三、政府采购方式（一）公开招标1.适用范围适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。2.程序要求采购人或采购代理机构发布招标公告，编制招标文件，接受供应商投标，组织开标、评标、定标等。招标公告应在指定媒体上发布，招标文件应明确采购需求、技术规格、评标标准等内容。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序要求采购人或采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书，其他程序与公开招标类似。（三）竞争性谈判1.适用范围招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序要求成立谈判小组，制定谈判文件，确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判并确定成交供应商。谈判小组应由采购人代表和有关专家组成，谈判过程应记录在案。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序要求采购人应组织论证，说明采用单一来源采购方式的理由，报财政部门批准后实施。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。2.程序要求成立询价小组，确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书让其报价，询价小组根据报价情况确定成交供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制年度政府采购预算，明确采购项目及资金额度，报财政部门审核批复。采购预算应具有科学性和合理性，符合单位实际需求和财政承受能力。（二）确定采购需求采购人根据预算确定采购项目的具体需求，包括货物的规格、型号、数量、质量要求，工程的建设标准、技术要求，服务的内容、标准等。需求应清晰明确，避免模糊不清或歧义。（三）选择采购方式根据采购项目的特点和要求，按照法律法规规定选择合适的采购方式。公开招标应作为主要采购方式，其他方式应严格按照适用情形和程序执行。（四）发布采购信息采用公开招标、邀请招标方式的，应在指定媒体发布招标公告；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的，应发布采购信息公告，告知采购项目相关信息。（五）获取采购文件供应商按照采购信息要求获取采购文件，采购文件应包括采购项目的详细要求、供应商资格条件、采购程序、评标标准等内容。供应商应认真阅读采购文件，按照要求编制响应文件。（六）编制与提交响应文件供应商根据采购文件要求编制响应文件，包括商务部分、技术部分、价格部分等，应保证响应文件的真实性、完整性和有效性。在规定时间内提交响应文件。（七）开标、评标与定标1.开标采购代理机构按照规定时间和地点组织开标，公布供应商名称、投标报价等内容。开标过程应记录在案，确保公开透明。2.评标评标委员会按照评标标准对响应文件进行评审，审查供应商的资格、技术方案、价格等因素，推荐中标候选人或确定成交供应商。评标过程应严格保密，保证公正性。3.定标采购人根据评标委员会的推荐结果，确定中标供应商或成交供应商，并发布中标或成交公告。（八）签订采购合同中标或成交供应商与采购人按照采购文件和响应文件的内容签订采购合同，明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。采购合同应符合法律法规要求，具有法律效力。（九）履行采购合同供应商按照合同约定履行义务，提供货物、工程或服务，采购人按照合同约定支付采购资金。双方应及时沟通协调，解决合同履行过程中出现的问题。（十）验收采购人组织对采购项目进行验收，按照合同约定的标准和要求检查货物的数量、质量、规格等，对工程的建设质量、服务的完成情况进行评估。验收合格后出具验收报告。五、政府采购合同（一）合同订立政府采购合同应采用书面形式，由采购人与中标或成交供应商在中标或成交通知书发出之日起三十日内签订。合同内容应明确、具体，符合采购文件和响应文件的实质性内容。（二）合同履行双方应严格按照合同约定履行各自义务，供应商应按时、按质、按量提供货物、工程或服务，采购人应及时支付采购资金。如一方违反合同约定，应承担相应的违约责任。（三）合同变更与终止在合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。如因不可抗力等原因导致合同无法履行或部分无法履行，双方应协商解决合同终止事宜，并按照法律法规规定承担相应责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责南京市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查，依法处理违法违规行为。其他有关部门按照各自职责对政府采购活动实施监督。（二）监督检查内容包括采购活动的合法性、采购程序的执行情况、采购文件的编制与审核、采购合同的签订与履行、采购资金的使用等方面。监督管理部门可通过现场检查、调阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。（三）违法违规处理对政府采购活动中的违法违规行为，监督管理部门应依法予以处理，包括责令改正、罚款、禁止参加政府采购活动等处罚措施。对情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、法律责任（一）采购人责任采购人有违反采购法律法规行为的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。（二）供应商责任供应商有提供虚假材料谋取中标、成交，采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通，向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益，在招标采购过程中与采购人进行协商谈判，拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况等违法违规行为的，处以罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）