广东政府采购制度

PAGE广东政府采购制度一、总则（一）目的为了规范广东政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合广东省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在广东省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应当公开进行，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，保证采购项目能够获得最佳的性价比。3.公正原则政府采购活动应当遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息、恶意串通、欺诈等行为，共同维护政府采购市场的正常秩序。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照法定程序选择供应商，确定采购方式和采购合同条款；有权对采购项目的实施进行监督和管理；有权要求采购代理机构提供相关服务等。义务严格遵守政府采购法律法规和本制度规定；依法编制采购预算，及时支付采购资金；对采购项目的需求进行科学合理的确定；配合采购代理机构和监管部门的工作等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动，获取采购信息；有权对采购文件提出质疑和投诉；有权要求采购人按照合同约定支付采购资金等。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定；按照采购文件要求提供货物、工程或者服务；诚实守信，履行合同约定的各项义务；接受采购人、采购代理机构和监管部门的监督检查等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与义务职责接受采购人委托办理政府采购事宜；编制采购文件；组织采购活动；发布采购信息；对供应商进行资格审查；签订采购合同并组织验收等。义务严格遵守政府采购法律法规和本制度规定；按照采购人委托的事项和要求开展采购活动；保守采购人的商业秘密；公正、公平地对待所有供应商；接受监管部门的监督检查并及时整改存在的问题等。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。3.程序要求采购人委托采购代理机构编制招标文件；采购代理机构发布招标公告；供应商报名并获取招标文件；供应商编制投标文件并在规定时间内提交投标；开标、评标；确定中标供应商并发布中标公告；签订采购合同。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序要求与公开招标类似，但在供应商邀请环节有所不同，采购代理机构需按照规定的程序从符合资格条件的供应商中随机抽取或通过其他合法方式确定被邀请的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.程序要求成立谈判小组；制定谈判文件；确定邀请参加谈判的供应商名单；谈判；确定成交供应商。竞争性磋商1.定义竞争性磋商是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。3.程序要求成立磋商小组；制定磋商文件；发布磋商公告；资格审查；磋商；确定成交供应商。单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序要求采购人提出申请；财政部门进行审批；采购人与供应商签订采购合同。四、政府采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人应当根据本单位的职能和事业发展需要，按照规定的格式和要求编制政府采购预算，明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。2.采购预算经本单位财务部门审核后，报同级财政部门审批。财政部门应当对采购预算的合理性、合规性进行审查，并按照规定的程序进行批复。（二）采购计划制定采购人根据财政部门批复的采购预算，结合实际工作需要，制定具体的采购计划，明确采购项目实施的时间、采购方式、采购组织形式等内容。采购计划应当报同级财政部门备案。（三）采购文件编制1.采购代理机构根据采购人的委托和采购项目的特点及要求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。2.采购文件编制过程中，应当充分征求采购人、相关专家和潜在供应商的意见，对采购文件进行修改完善。采购文件编制完成后，应当按照规定的程序进行审核和备案。（四）采购信息发布1.采购代理机构应当通过指定的政府采购信息发布媒体，及时、准确地发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、磋商公告、单一来源采购公示等。采购信息应当包括采购项目的基本情况、采购方式、采购文件获取方式、投标（响应）截止时间、开标（谈判、磋商）时间及地点等内容。2.采购人、采购代理机构应当确保采购信息的真实性和完整性，不得隐瞒或者提供虚假信息。（五）供应商报名与资格审查1.供应商应当按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购代理机构应当对供应商提交的资格证明文件进行审查，确定供应商是否具备参与采购活动的资格。2.资格审查应当遵循公平、公正、公开的原则，不得歧视任何供应商。对符合资格条件的供应商，采购代理机构应当予以登记；对不符合资格条件的供应商，应当告知其原因。（六）采购活动组织实施1.采购代理机构应当按照采购文件确定的采购方式和程序，组织实施采购活动。在采购活动过程中，应当严格遵守法律法规和本制度规定，确保采购活动的合法性、公正性和透明度。2.开标、谈判、磋商、评标等采购活动应当在规定的时间和地点进行，并邀请采购人代表、供应商代表、评标委员会成员等参加。采购活动应当做好记录，包括采购文件的发放、供应商的响应情况、开标（谈判、磋商）过程、评标结果等内容。（七）采购合同签订与履行1.采购活动结束后，采购人应当按照评标委员会或者谈判小组、磋商小组推荐的中标或者成交候选人顺序，确定中标或者成交供应商，并在规定的时间内与中标或者成交供应商签订采购合同。采购合同应当明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。2.中标或者成交供应商应当按照采购合同的约定，履行提供货物、工程或者服务的义务。采购人应当按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购合同履行过程中，双方应当严格遵守合同约定，不得擅自变更或者解除合同。如因特殊原因需要变更或者解除合同的，应当按照法律法规和合同约定的程序进行办理。（八）验收与结算1.采购项目完成后，采购人应当按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收应当成立验收小组，验收小组由采购人代表、相关技术专家等组成。验收小组应当按照采购合同的约定和相关标准，对采购项目的质量、数量、规格等进行全面验收，并出具验收报告。2.采购人应当根据验收报告和采购合同的约定，及时办理采购资金的结算手续。采购资金的支付应当按照财政国库管理制度的有关规定执行。五、政府采购监督管理（一）监督管理部门职责1.财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查，依法处理政府采购活动中的违法行为。2.财政部门应当加强对政府采购预算编制、采购计划制定、采购文件编制、采购信息发布、采购活动组织实施、采购合同签订与履行、验收与结算等各个环节的监督管理，确保政府采购活动符合法律法规和本制度规定。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和本制度的执行情况；2.采购预算编制与执行情况；3.采购方式和采购程序的合法性；4.采购文件的编制与备案情况；5.采购信息发布的及时性和准确性；6.供应商资格审查情况；7.采购活动组织实施情况；8.采购合同签订与履行情况；9.验收与结算情况；10.其他与政府采购活动有关的事项。（三）投诉与处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.供应商对采购人的质疑答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当自收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。3.财政部门在处理投诉过程中，可以根据需要对相关采购活动进行调查取证，相关当事人应当予以配合，并提供有关资料。财政部门应当依法保护投诉人和被投诉人的合法权益，对投诉事项进行公正、公平的处理。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算、采购计划的；2.未按照采购文件确定的采购方式和采购程序进行采购的；3.擅自提高采购标准的；4.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；5.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；6.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；7.中标、成交供应商确定后，无正当理由不与中标、成交供应商签订采购合同的；8.拒绝有关部门依法实施监督检查的；9.其他违反政府采购法律法规和本制度规定行为的。采购人的违法行为给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。采购人的违法行为构成犯罪的，则依法追究刑事责任。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人､其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的；7.在政府采购活动中中标、成交后无正当理由拒不与采购人签订采购合同的；8.未按照采购合同约定履行义务的；9.其他违反政府采购法律法规和本制度规定行为的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处一万元以上十万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按照规定在评标委员会、谈判小组或者磋商小组推荐的中