龙华区政府采购制度

PAGE龙华区政府采购制度一、总则（一）目的为了规范龙华区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于龙华区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，便于监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够参与到政府采购活动中来，防止不正当竞争行为，保证采购结果的公正性。3.公正原则在政府采购过程中，采购人和采购代理机构应公正地对待所有参与竞争的供应商，严格按照规定的程序和标准进行评审和决策，确保采购行为合法、合理、公正。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段骗取中标、成交，维护政府采购市场的良好秩序。二、采购当事人（一）采购人职责1.依法编制政府采购预算，报财政部门审核。2.按照采购制度规定的程序和方式，组织实施政府采购活动。3.对采购项目的需求进行科学合理的论证，确保采购需求符合实际需要和相关标准。4.参与采购项目采购文件的制定和评审工作，并对采购结果进行确认。5.依法签订政府采购合同，并按照合同约定履行付款等义务。6.对采购项目的执行情况进行监督检查，发现问题及时处理，并向财政部门报告。（二）供应商条件及权利义务1.供应商条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。2.供应商权利平等地获得政府采购信息。公平地参与政府采购活动，不受歧视。对政府采购活动提出质疑和投诉。依法获取采购文件，享有要求采购人或采购代理机构对采购文件进行解释的权利。按照采购文件的规定和采购合同的约定，获得相应的资金支付和报酬。3.供应商义务遵守国家法律法规和政府采购制度，诚实守信，履行合同义务。按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料和信息。按照规定的时间、地点和方式参加开标、评标等采购活动，接受采购人和采购代理机构的管理和监督。中标、成交后，按照采购合同的约定履行义务，不得擅自变更、中止或者终止合同。对在政府采购活动中获悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。（三）采购代理机构职责1.接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动。2.按照采购制度规定，编制采购文件，明确采购需求、采购程序、评审标准等内容。3.发布采购信息，包括采购公告、采购文件等，确保采购信息公开、透明。4.组织开标、评标等采购活动，按照规定的程序和标准进行评审，确保评审过程公正、公平。5.协助采购人签订政府采购合同，并对合同履行情况进行跟踪和监督。6.整理、保存采购项目的相关文件和资料，建立采购档案，以备查阅。7.接受财政部门和其他有关部门的监督检查，及时整改存在的问题。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。使用条件1.采购货物或服务的预算金额达到规定的公开招标数额标准。2.采购项目具有明确的技术规格和标准，能够进行详细的描述和界定，便于供应商编制投标文件和评审专家进行评审。3..采购项目具有一定的市场竞争度，有足够数量的潜在供应商参与投标。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。使用条件1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。使用条件1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要或者不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。使用条件1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。使用条件采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购预算编制与审批采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。采购预算经财政部门审核后，纳入年度财政预算。（二）采购计划制定采购人根据批准的采购预算，结合实际工作进度，制定具体的采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式等。采购计划应报财政部门备案。（三）采购文件编制采购代理机构根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、采购程序、评审标准、合同条款等内容，确保采购文件符合法律法规和采购制度的要求。（四）采购信息发布采购代理机构应通过指定的政府采购信息发布媒体，及时发布采购信息，包括采购公告、采购文件等。采购信息应公开、透明，确保潜在供应商能够及时获取。（五）供应商报名与资格审查供应商应按照采购公告的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（六）开标、评标与定标1.开标采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，供应商应按照要求提交投标文件，采购人或采购代理机构对投标文件进行当众拆封、唱标，公布供应商名称及投标报价等内容。2.评标评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会按照采购文件规定的评审标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.定标采购人根据评标委员会推荐的中标候选人，按照规定的程序确定中标供应商，并发布中标公告。（七）合同签订与履行中标供应商确定后，采购人应在规定的时间内与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、价格、质量标准、交货时间、付款方式等内容。合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。（八）验收与资金支付1.验收采购人应组织对采购项目进行验收，验收内容包括采购标的的数量、质量、规格等是否符合合同约定。验收合格后，采购人应出具验收报告。2.资金支付采购人应按照政府采购合同的约定，及时向中标供应商支付采购资金。财政部门对采购人支付资金的情况进行监督管理。五、采购合同（一）合同签订政府采购合同应当采用书面形式。采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同不得对采购文件确定的事项和中标、成交供应商的投标文件作实质性修改。（二）合同主要条款政府采购合同应包括以下主要条款：1.当事人的名称和住所。2.标的。3.数量。4.质量。5.价款或者报酬。6.履行期限、地点和方式。7.违约责任。8.解决争议的方法。（三）合同履行与变更1.合同履行双方当事人应按照政府采购合同的约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务。2.合同变更政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更合同的，双方当事人应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为政府采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（四）合同监督与管理财政部门对政府采购合同的签订、履行情况进行监督检查。采购人应定期向财政部门报告政府采购合同的履行情况。采购人和供应商在履行政府采购合同过程中发生争议的，可以按照合同约定的方式解决，也可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应在收到投诉书后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）财政部门监督财政部门负责对龙华区政府采购活动进行监督管理。财政部门依法对采购人政府采购预算编制、采购计划制定、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行等情况进行监督检查。对违反政府采购制度的行为，财政部门依法予以处理。（二）审计监督审计部门依法对政府采购项目的预算执行情况和采购资金使用情况进行审计监督。审计部门应加强对政府采购项目的审计，发现问题及时提出整改意见，并督促有关部门进行整改。（三）监察监督监察部门依法对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员的行为进行监察。对在政府采购活动中违反法律法规和纪律规定的行为，监察部门依法追究相关人员的责任。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照批准的预算执行政府采购的。2.未按照规定的采购方式和采购程序进行采购的。3.擅自提高采购标准的。4.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。5.未按照规定在评标委员会推荐名单以外确定中标、成交供应商的。6.未按照规定与中标或者成交供应商签订政府采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处一万