浙江省政府采购云制度

PAGE浙江省政府采购云制度一、总则（一）目的为了规范浙江省政府采购活动，提高采购效率，降低采购成本，加强政府采购管理的透明度，确保政府采购活动的公平、公正、公开，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于浙江省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的政府采购活动。政府采购云平台作为政府采购活动的信息化载体，为采购各方提供在线交易、管理、监督等服务，所有参与政府采购云平台相关活动的主体均应遵守本制度。（三）基本原则1.合法性原则政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和本省相关规定，确保采购行为合法合规。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，保障各类供应商平等参与政府采购活动的权利，促进市场资源的合理配置。3.公开透明原则政府采购信息应全面、及时、准确地公开，接受社会公众的监督，提高采购活动的透明度。4.诚实信用原则采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购主体与职责（一）采购人1.定义采购人是指使用财政性资金进行政府采购的各级国家机关、事业单位和团体组织。2.职责依法编制政府采购预算，制定采购需求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等。按照规定的采购方式和程序，通过政府采购云平台组织实施采购活动。对采购项目的履约情况进行验收，并及时支付采购资金。配合财政部门和其他监督管理部门的监督检查工作，如实提供相关资料和信息。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责接受采购人委托，在委托范围内依法组织政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。对采购项目进行档案管理，妥善保存采购活动中的各类文件资料。协助采购人处理采购项目的质疑和投诉事宜，配合财政部门和其他监督管理部门的调查工作。遵守法律法规和职业道德规范，维护采购活动的公正性和合法性，不得与供应商串通损害采购人利益。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.职责遵守法律法规和政府采购相关规定，诚实守信，依法参与政府采购活动。按照采购文件的要求编制响应文件，提供真实、准确、完整的资料和信息。中标、成交后，按照采购合同约定履行义务，提供合格的货物、工程或服务。接受政府采购监督管理部门和其他相关部门的监督检查，配合采购人的验收工作。三、采购方式与程序（一）采购方式1.公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人或采购代理机构通过政府采购云平台发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，按照规定的程序和标准进行评标，确定中标供应商。2.邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采购人和采购代理机构应从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请书。3.竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商。4.单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采购人与供应商就采购项目协商一致后，签订采购合同。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（二）采购程序1.采购计划申报采购人根据年度政府采购预算和实际需求，编制政府采购计划，通过政府采购云平台向财政部门申报。财政部门对采购计划进行审核，符合要求的予以批复。2.采购文件编制采购代理机构根据采购人的委托和采购计划，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。3.采购信息发布采购代理机构通过政府采购云平台发布采购公告、招标文件等采购信息，公告期不得少于规定天数。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等。4.供应商报名与响应供应商在规定时间内通过政府采购云平台报名，获取采购文件，并按照采购文件的要求编制响应文件，在规定时间内提交投标保证金（如有要求），并上传响应文件。5.开标与评标采购代理机构按照规定的时间和地点组织开标活动，邀请所有供应商参加。开标过程应记录在案，并存档备查。开标结束后，由依法组建的评标委员会对响应文件进行评审，评标委员会按照评标标准进行评标，推荐中标候选人。6.中标与成交采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商或成交供应商，并在政府采购云平台发布中标（成交）公告。中标（成交）公告应包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号等内容。7.合同签订与履行采购人与中标（成交）供应商在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商的响应文件签订政府采购合同。政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物、工程或服务的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。8.验收与支付采购人按照采购合同约定组织对采购项目进行验收。验收合格后，采购人应按照财政国库管理制度的有关规定及时支付采购资金。采购代理机构应协助采购人办理资金支付手续，并对采购资金的支付情况进行监督。四、政府采购云平台管理（一）平台建设与维护1.平台功能要求政府采购云平台应具备采购项目管理、供应商管理、采购文件编制与发布、投标报名与响应、开标评标、合同签订与管理、资金支付管理、监督预警等功能，满足政府采购活动的全过程信息化需求。2.平台安全保障建立健全平台安全管理制度，采取技术措施保障平台的网络安全、数据安全和信息安全。加强对平台用户的身份认证和权限管理，防止信息泄露和非法访问。定期对平台进行安全检测和评估，及时发现并处理安全隐患。3.平台维护与升级设立专门的技术维护团队，负责平台的日常维护和技术支持工作。及时处理平台运行过程中出现的故障和问题，确保平台的稳定运行。根据政府采购业务发展和技术进步的需要，适时对平台进行升级改造，优化平台功能，提高平台的服务水平。（二）用户管理1.用户注册与认证采购人、采购代理机构和供应商应在政府采购云平台进行注册，提交真实、准确、完整的注册信息。平台对注册用户进行身份认证，核实用户身份信息的真实性和合法性。2.用户权限设置根据用户的角色和职责，为采购人、采购代理机构和供应商设置相应的操作权限。采购人具有采购计划申报、采购项目管理、合同签订与管理、资金支付管理等权限；采购代理机构具有采购文件编制与发布、供应商报名与响应管理、开标评标组织、合同签订协助等权限；供应商具有投标报名、响应文件编制与上传、参与开标评标等权限。严禁越权操作，确保平台操作的规范性和安全性。3.用户培训与服务为平台用户提供培训服务，帮助用户熟悉平台的操作流程和功能使用方法。设立用户服务热线和在线客服，及时解答用户在使用平台过程中遇到的问题，提供技术支持和咨询服务。定期收集用户反馈意见，不断改进平台服务质量。（三）采购信息管理1.采购信息发布采购代理机构应按照规定的格式和内容，在政府采购云平台及时、准确、完整地发布采购信息。采购信息发布前应进行审核，确保信息的合法性和准确性。采购信息发布后，应按照规定的期限予以保留，便于查询和监督。2.采购文件管理采购代理机构应在平台上对采购文件进行分类管理，方便用户查询和下载。采购文件应按照规定的格式和内容编制，包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准、合同模板等。采购文件的修改、澄清等信息应及时在平台上发布，并通知所有已报名的供应商。3.采购结果公示采购代理机构应在政府采购云平台及时公示采购项目的中标（成交）结果，包括中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号等内容。中标（成交）结果公示期不得少于规定天数，公示期间接受社会公众的监督和质疑。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门监督财政部门负责对政府采购活动进行监督管理，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行检查。检查内容包括采购预算执行情况、采购方式和程序执行情况、采购文件编制与发布情况、采购合同签订与履行情况、采购资金支付情况等。财政部门有权要求采购各方提供相关资料和信息，对发现的问题及时责令整改。2.审计监督审计部门依法对政府采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的预算执行情况、采购资金的使用效益、采购程序的合法性等。审计部门有权对采购项目进行专项审计，对发现的违规问题依法进行处理，并向有关部门提出审计建议。3.监察监督监察部门依法对参与政府采购活动的国家机关工作人员履行职责情况进行监察，对违反法律法规和纪律规定的行为进行查处。监察部门有权对采购活动中的违法违纪行为进行调查，追究相关人员的责任。4.社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。政府采购监督管理部门应设立举报信箱和举报电话，及时受理举报信息，并对举报内容进行调查核实。对经查实的违法违规行为，依法予以处理，并向社会公开处理结果。（二）法律责任1.采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算或者未按照预算执行政府采购的；未按照规定的采购方式和程序进行采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购代理资格的机构办理采购事宜的；未按照规定在政府采购云平台发布采购信息的；与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；开标前泄露标底的；隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的；其他违反政府采购规定的行为。采购人的违法行为给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。采购人构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定在政府采购云平台发布采购信息的；未按照采购文件规定的评标标准进行评标的；与供应商恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；擅自变更采购方式、采购内容的；其他违反政府采购规定的行为。采购代理机构的违法行为给采购人或者供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。采购代理机构构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其在一定期限内参加政府采购活动，并予以通报：提供虚假