榆林市采购制度

PAGE榆林市采购制度一、总则（一）目的为了规范榆林市各部门及所属单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于榆林市行政区域内使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。财政性资金包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的透明度。3.公平竞争原则：为供应商创造公平竞争的环境，通过公平竞争选择最优的供应商和采购方案，提高采购效率和质量。4.公正诚信原则：采购活动应公正对待所有供应商，诚实守信，维护采购当事人的合法权益。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会成立榆林市采购管理委员会，作为全市采购工作的决策机构。采购管理委员会由市政府相关领导、财政部门、审计部门、纪检监察部门及其他相关部门负责人组成。其主要职责包括：1.研究制定本市采购政策及相关制度。2.审议重大采购项目的采购方式、采购预算等重要事项。3.协调解决采购工作中的重大问题。4.监督采购活动的执行情况。（二）财政部门财政部门是本市采购工作的主管部门，负责采购制度的组织实施和监督管理。其主要职责包括：1.制定采购预算管理办法，审核各部门采购预算。2.确定采购方式，审批采购文件。3.根据采购合同支付采购资金。4.对采购活动进行监督检查和绩效评价。（三）采购单位采购单位是采购活动的主体，负责本单位采购项目的具体实施。其主要职责包括：1.根据工作需要编制采购预算，提出采购申请。2.按照规定的采购方式和程序组织采购活动。3.签订采购合同，组织验收采购项目。4.对采购项目的质量和售后服务负责。（四）采购代理机构采购代理机构受采购单位委托，承办采购具体业务。采购代理机构应具备相应的资质条件，并在规定的范围内从事采购代理业务。其主要职责包括：1.接受采购单位委托，编制采购文件。2.发布采购信息，组织开标、评标等采购活动。3.协助采购单位签订采购合同，并对采购合同的履行情况进行跟踪管理。4.向采购管理部门报告采购项目的实施情况。三）采购预算管理（一）预算编制采购单位应按照财政部门的要求，结合本单位工作实际，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额等内容，并按照规定的格式报送财政部门审核。（二）预算审核财政部门对采购单位报送的采购预算进行审核，重点审核采购项目的必要性、合规性、合理性以及预算金额的准确性。对于不符合要求的采购预算，财政部门应提出修改意见，要求采购单位重新编制。（三）预算执行采购单位应严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。如因特殊原因需要调整采购预算的，应按照规定的程序报财政部门审批。四、采购方式公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购单位委托采购代理机构编制招标文件。2.采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商投标。3.供应商购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。4.采购代理机构组织开标、评标活动，确定中标供应商。5.采购单位与中标供应商签订采购合同。邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。邀请招标应按照以下程序进行：1.采购单位根据采购项目的特点和需求，确定邀请招标的供应商名单。2.采购单位委托采购代理机构向被邀请的供应商发出投标邀请书。3.被邀请的供应商按照投标邀请书及招标文件的要求编制投标文件，并参加投标。4.采购代理机构组织开标、评标活动，确定中标供应商。5.采购单位与中标供应商签订采购合同。竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判应按照以下程序进行：1.采购单位委托采购代理机构发布竞争性谈判公告，邀请潜在供应商参加谈判。2.采购代理机构对报名参加谈判的供应商进行资格审查，确定符合条件的供应商名单。3.采购代理机构组织谈判小组与符合条件的供应商进行谈判。谈判小组由采购单位代表和有关专家组成，人数为三人以上单数，其中专家人数不得少于谈判小组成员总数的三分之二。4.谈判小组与供应商分别进行谈判，并要求供应商在规定时间内提交最后报价。5.谈判小组根据谈判情况，确定成交供应商。6.采购单位与成交供应商签订采购合同。单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：l.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应按照以下程序进行：1.采购单位向财政部门提出单一来源采购申请，并说明理由。2.财政部门对采购单位的申请进行审核，如符合单一来源采购条件，予以批准。3.采购单位与单一供应商协商采购价格、条件和合同条款等事项，并签订采购合同。询价询价是指采购人向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。询价应按照以下程序进行：1.采购单位委托采购代理机构发布询价通知书，邀请潜在供应商报价。2.供应商按照询价通知书的要求，在规定时间内提交报价文件。3.采购代理机构对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。4.采购单位与成交供应商签订采购合同。五、采购程序采购申请采购单位根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并报本单位负责人审批。采购审批采购单位负责人对采购申请表进行审批后，将采购申请表报送财政部门。财政部门按照规定对采购申请进行审核，如符合采购规定，予以批准。采购实施采购单位或采购代理机构根据批准的采购申请，按照选定的采购方式组织采购活动。在采购过程中，应严格按照相关法律法规和采购文件的要求进行操作，确保采购活动的公正、公平、公开。合同签订采购项目确定中标或成交供应商后，采购单位应与供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，并按照规定的程序进行备案。验收付款采购项目到货后，采购单位应组织相关人员按照采购合同的要求进行验收。验收合格后，采购单位应按照合同约定及时支付采购资金。财政部门根据采购单位的申请，审核无误后，将采购资金支付给供应商。六、采购监督与检查内部监督采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位采购活动的监督检查。采购单位的内部审计部门应定期对采购项目进行审计，检查采购程序的执行情况、采购合同的履行情况等，发现问题及时整改。财政监督财政部门应加强对采购活动的监督管理，定期对采购单位和采购代理机构进行检查。检查内容包括采购预算的执行情况、采购方式的选择是否合规、采购文件的编制是否规范、采购合同的签订和履行情况等。对于违反采购制度的行为，财政部门应依法予以处理。审计监督审计部门应依法对采购项目进行审计，重点审计采购资金的使用情况、采购项目的效益情况等。审计部门应出具审计报告，对采购活动中存在的问题提出审计意见和建议。纪检监察监督纪检监察部门应加强对采购活动的监督检查，严肃查处采购活动中的违法违纪行为。对于违反廉洁自律规定的单位和个人，纪检监察部门应依法追究其责任。七、法律责任采购单位及相关人员的责任采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并可以按照有关规定进行处罚：1.未按照规定编制采购预算的。2.在采购活动中违反采购程序的。3.擅自变更采购方式的。4.与供应商恶意串通的。5.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。采购单位的相关人员在采购活动中违反法律法规和本制度规定的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。采购代理机构及相关人员的责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并可以按照有关规定进行处罚：1.在采购活动中违反采购程序的。2.擅自提高收费标准或收取不合理费用的。3.与供应商恶意串通的。4.泄露采购信息的。采购代理机构的相关人员在采购活动中违反法律法规和本制度规定的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。供应商的责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加榆林市的采购活动，并可以按照有关规定进行处罚：1.提供虚假材料谋取中标、成交的